2018年5月，最高人民檢察院決定自2018年6月至2019年5月，在遼寧等8個?。▍^(qū)、市）檢察機關(guān)開展對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作。

　　“滾動的石頭不長青苔”，實行巡回檢察試點的目的正是為了防止權(quán)力“長青苔”。半年多以來，全省三級檢察機關(guān)通過創(chuàng)新舉措、堅決落實，實現(xiàn)了共贏、雙贏、多贏的工作格局，為全國檢察機關(guān)巡回檢察試點工作提供了遼寧經(jīng)驗、貢獻(xiàn)了遼寧智慧。

省檢察院與省監(jiān)獄管理局共同推進(jìn)巡回檢察試點工作

　　增強檢察監(jiān)督的整體實效

　　對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動實行法律監(jiān)督是我國法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)。

　　在過去，監(jiān)獄檢察方式一直以派駐檢察為主，由于派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長期派駐在一個監(jiān)獄，導(dǎo)致監(jiān)督的敏感性不強，還有的監(jiān)督流于形式，缺乏實效。

　　正是由于存在上述弊病，2018年5月，最高人民檢察院決定從當(dāng)年6月到2019年5月，在遼寧、山西、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏等8個?。▍^(qū)、市）檢察機關(guān)開展對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作。

　　作為試點省份，省人民檢察院第一時間召開黨組會議，專題研究部署相關(guān)工作，成立由黨組副書記、副檢察長于昆任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《遼寧檢察機關(guān)巡回檢察試點工作實施方案》，并確定大連市人民檢察院、鞍山市人民檢察院和沈陽城郊地區(qū)人民檢察院作為首批試點院對轄區(qū)監(jiān)獄實行巡回檢察。

　　2018年10月18日，省人民檢察院與省監(jiān)獄管理局聯(lián)合召開全省檢察機關(guān)全面推進(jìn)對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作電視電話會議，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，巡回檢察試點工作在全省順利推進(jìn)。

　　省檢察院刑罰執(zhí)行檢察處處長林沂告訴記者，目前，全省三級檢察院均制定了符合本地實際的試點工作實施方案，成立了巡回檢察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了巡回檢察官辦案組，組織開展了全方位的巡回檢察工作。

　　“通過一系列的制度創(chuàng)新，切實增強了檢察監(jiān)督的整體實效?！笔z察院刑罰執(zhí)行檢察處副處長孫立民說。

鞍山市檢察院公開宣告送達(dá)檢察建議書

　　三個試點都是創(chuàng)新主體

　　巡回檢察試點是摸著石頭過河，每一個試點單位都是改革創(chuàng)新的主體。談到我省3個先期試點地區(qū)的工作特色，林沂用一句話加以概括：“沈陽強調(diào)規(guī)范性，大連注重創(chuàng)新性，鞍山重視實效性?！?

　　作為全國先進(jìn)基層檢察院、全國檢察機關(guān)監(jiān)所派出檢察工作先進(jìn)集體、全國檢察機關(guān)派駐監(jiān)管場所示范檢察室等榮譽的獲得者，多年來，沈陽城郊地區(qū)檢察院一直在規(guī)范化建設(shè)上狠下工夫，并走在全國前列。

　　巡回檢察試點工作開展以來，城郊地區(qū)檢察院堅持制度先行，研究制定了《對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作方案（試行）》和《巡回檢察工作細(xì)則（草案）》，建立了巡回檢察聯(lián)絡(luò)員、巡回檢察告知等工作制度，制作了常規(guī)巡回檢察、專項巡回檢察、巡回檢察聯(lián)絡(luò)員等工作圖示，統(tǒng)一了巡回檢察工作預(yù)案、工作專題報告和巡回檢察卷宗歸檔標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化整合辦案力量，分成4個巡回檢察官辦案組，對轄區(qū)監(jiān)獄開展巡回檢察，他們的先進(jìn)做法也為本省和其他省份兄弟院提供了良好的示范作用，有的地區(qū)檢察院還專門去學(xué)習(xí)交流。

　　2018年7月30日至8月31日，沈陽城郊地區(qū)檢察院在對該地區(qū)9所監(jiān)獄進(jìn)行首輪巡回檢察時，檢察官們發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)獄存在侵犯服刑人員合法權(quán)益的情況后，針對上述問題，巡回檢察官辦案組經(jīng)審批后，依法向監(jiān)獄發(fā)出書面《檢察建議書》，要求限期整改。相關(guān)監(jiān)獄對檢察機關(guān)意見建議高度重視，認(rèn)真開展對照檢查，并完善了內(nèi)部監(jiān)管機制，將整改情況進(jìn)行了書面回復(fù)。

　　當(dāng)城郊地區(qū)檢察院對該地區(qū)監(jiān)獄進(jìn)行第二輪巡回檢察時，首輪發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)得到有效整改。

　　工作舉措各具特色

　　“大連市檢察院巡回檢察試點工作的亮點在創(chuàng)新?！绷忠式榻B，大連市檢察院確立了“事前有預(yù)案、事中有記錄、每天有總結(jié)、事后有報告、反饋面對面、監(jiān)督有結(jié)果”的巡回檢察工作模式，創(chuàng)新了一系列工作制度，如服刑人員約見檢察官可采取在監(jiān)區(qū)統(tǒng)一登記、將書面約見申請投放到舉報箱、由服刑人員家屬轉(zhuǎn)達(dá)等方式進(jìn)行，保障在押人員申訴渠道暢通。在巡回檢察隊伍建設(shè)方面，采取巡回檢察組競爭模式，實行對同一監(jiān)獄的巡回檢察任務(wù)，由不同的員額檢察官承擔(dān)，并將監(jiān)督數(shù)據(jù)作為對檢察人員年度績效考核的依據(jù)，大幅提高了巡回檢察人員工作積極性。2018年11月，因工作業(yè)績突出，大連市檢察院刑事執(zhí)行檢察部門被最高人民檢察院記集體一等功。

　　鞍山市人民檢察院結(jié)合自身沒有派出檢察院和轄區(qū)監(jiān)獄數(shù)量少的特點，把巡回檢察工作重點放在增強監(jiān)督實效性上。組織開展巡回檢察專題培訓(xùn)，從認(rèn)識上解決了為什么開展巡回檢察和怎樣開展巡回檢察的問題。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭、在押人員權(quán)益保障、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察等專項活動，有針對性地開展巡回檢察，首輪巡回共排查發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件線索2件，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)管秩序、生活衛(wèi)生、安全防范、權(quán)益保障等方面違法問題10余件，提出檢察建議7份。

省檢察院對凌源第五監(jiān)獄開展交叉巡回檢察工作

　　首次嘗試交叉巡回檢察

　　2018年末，省檢察院組織人員對凌源第五監(jiān)獄開展了為期15天的交叉巡回檢察。

　　“交叉巡回檢察是巡回檢察方式的一種，因其具有上級院組織、異地監(jiān)督的特點，對防止和減少派駐檢察監(jiān)督缺乏實效的問題有很好的效果?！笔z察院刑罰執(zhí)行檢察處檢察官助理、巡回檢察官辦案組成員于海明介紹說。????

　　于海明告訴記者，巡回檢察采取檢察官辦案組的形式，由省檢察院及地區(qū)院的員額檢察官及檢察官助理共9人組成。辦案組對檢察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄在安全設(shè)施、違禁品管理、醫(yī)療管理、伙食管理、教育改造等8個方面存在的突出問題提出了整改意見，并向凌源第五監(jiān)獄進(jìn)行了反饋。

　　擔(dān)任巡回檢察官辦案組副組長的孫立民介紹說：“此次巡回檢察是遼寧省檢察機關(guān)對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作以來省級院直接開展巡回檢察的首次嘗試，也是省檢察院刑事執(zhí)行檢察部門落實司法責(zé)任制，推動巡回檢察改革，強化刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的一項重要舉措，對探索監(jiān)獄檢察新模式，全面推進(jìn)全省巡回檢察工作深入開展起到了積極地示范作用，以后我們還會堅持定期開展?！?

　　數(shù)讀2018

　　截至2018年年底，全省檢察機關(guān)已經(jīng)完成了對我省全部32所監(jiān)獄的首輪巡回檢察，沈陽、大連、鞍山三市完成了兩輪巡回檢察，其中組織開展常規(guī)巡回檢察49次，開展監(jiān)管安全、維護(hù)人權(quán)、掃黑除惡專項巡回檢察3輪，開展交叉巡回檢察1次。試點工作開展以來，全省檢察機關(guān)共監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所違法問題108件，發(fā)出糾正違法通知書28件，同比增長27%；發(fā)出檢察建議58份，同比增長200%；深挖涉黑涉惡案件線索17件，巡回檢察試點工作取得實效。

　　寄語2019

　　省人民檢察院刑罰執(zhí)行檢察處處長林沂：

　　今年7月1日后，全國檢察機關(guān)將全面推行對監(jiān)獄的巡回檢察工作。全省檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門將繼續(xù)深化改革試點工作，以努力讓人民群眾在檢察機關(guān)辦理的每一起案件中感受到公平正義和滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求為目標(biāo)，探索優(yōu)化巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合的監(jiān)獄檢察新模式，強化在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，著力提升新時代監(jiān)獄檢察工作，增強檢察機關(guān)法律監(jiān)督整體實效，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。