遼寧省司法廳黨組書記、廳長林志敏接受人民網(wǎng)專訪

　　為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，領(lǐng)會全國兩會工作報告，近日，司法部法治宣傳中心與人民網(wǎng)聯(lián)合舉辦司法廳局長系列訪談，圍繞全面依法治國以及司法行政工作，就深入推進(jìn)全面依法治國、依法保障常態(tài)化疫情防控、全力保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等，對江蘇、廣東、遼寧、海南、四川、浙江6個省的司法廳長進(jìn)行訪談。本期的訪談對象是遼寧省司法廳黨組書記、廳長林志敏。

　　以下為訪談實(shí)錄：

　　記者：今年國務(wù)院《政府工作報告》中提出“以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，請問遼寧省在圍繞營商環(huán)境方面開展了哪些立法工作?

　　林志敏：大家都知道，遼寧省早在2016年出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例，2019年，該《條例》進(jìn)行了全面重新修訂。在此基礎(chǔ)上，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興系列重要講話精神，我省積極構(gòu)建法治化營商環(huán)境制度體系，打出了一套“組合拳”，先后出臺了 《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》《遼寧省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》《遼寧省防范和處置金融風(fēng)險條例》《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，并出臺了《遼寧省人民政府關(guān)于建設(shè)誠信政府的決定》，以良法推動善治，把服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)、“放管服”改革措施制度化、法治化。同時，經(jīng)國家批準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)開展了證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。今年將鞏固試點(diǎn)成果，持續(xù)深入推進(jìn)。

　　記者：去年底，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了制度框架。今年的政府工作報告，又提出了新的要求。請您介紹一下遼寧這方面的制度性措施?

　　林志敏：遼寧省委省政府高度重視民營企業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。從立法角度，我省結(jié)合本省實(shí)際，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。今年上半年，省人大常委會已審議通過了《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的決定》，并將我省《遼寧省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《遼寧省交易場所管理辦法》列入今年立法計劃。同時，注重民主立法，在立法過程中，建立完善工作機(jī)制，充分聽取民營企業(yè)家意見。此外，及時清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，2019年以來，廢止、修改地方性法規(guī)37件、政府規(guī)章7件，進(jìn)一步完善了依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、營造更好發(fā)展環(huán)境的制度體系。

　　記者：請問遼寧是如何通過制度創(chuàng)新來加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，及時解決群眾合理訴求的?

　　林志敏：為了深入做好常態(tài)化疫情防控下全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，我省高度重視創(chuàng)新社會治理制度，不斷提升社會治理法治化水平。今年5月，出臺了《遼寧省法治宣傳教育條例》，該條例在明確誰執(zhí)法誰普法的基礎(chǔ)上，將法治宣傳與預(yù)防矛盾進(jìn)行了有效銜接。將《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》列入今年省人大立法計劃。該條例認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出矛盾糾紛的預(yù)防和排查，進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。同時，為了打通服務(wù)群眾最后一公里，提升基層社會治理水平，省政府決定在全省1.1萬個行政村建立“村民評理說事點(diǎn)”，專門下發(fā)了有關(guān)文件。目前，全省已建立“村民評理說事點(diǎn)”5000余個。該項(xiàng)制度設(shè)計通過便民答事、釋法析理等機(jī)制將矛盾化解在基層。

　　記者：黨的十九屆四中全會對法治建設(shè)提出明確要求，今年的政府工作報告又提出各級政府要“堅持依法行政，堅持政務(wù)公開，提高治理能力”，請問遼寧省在法治政府制度創(chuàng)新上有哪些舉措?

　　林志敏：遼寧省在已經(jīng)制定《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》和完善政府法律顧問制度的基礎(chǔ)上，將《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》列入2020年省政府立法計劃項(xiàng)目，該辦法目前正在征求意見中。為了積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，省委依法治省委下發(fā)了《關(guān)于開展省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實(shí)施方案》和評價指標(biāo)體系，全面開展省級法治政府示范創(chuàng)建工作。出臺了《遼寧省實(shí)施<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定>細(xì)則》。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，制定了《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，在2019年檢查項(xiàng)目減少21%的基礎(chǔ)上再減少13%，解決了一些領(lǐng)域存在多頭檢查、重復(fù)檢查問題。

　　記者：圍繞常態(tài)化疫情防控，在制度創(chuàng)新方面遼寧有什么做法和打算?

　　林志敏：面對突如其來的新冠肺炎疫情，遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神和黨中央各項(xiàng)決策部署，及時出臺了關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見、《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法科學(xué)有序做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的決定》。目前，正在起草關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展、服務(wù) “六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯囊庖姡诜ㄖ诬壍郎辖y(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作。同時，積極開展涉及新冠肺炎疫情防控的地方性法規(guī)和政府規(guī)章打包清理工作，已清理出需要修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章2件，清理工作正在有序進(jìn)行中。

　　此外，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。遼寧省將認(rèn)真做好民法典法治宣傳工作，邀請參與民法典起草專家，來遼做專題報告，在全省組織開展系列法治宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里，更好地推進(jìn)法治遼寧建設(shè)，更好地保障人民群眾權(quán)益。