沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院法官路東波（右）在辦案

　　“執(zhí)行難” 指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行。主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力或出現(xiàn)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，以及有關(guān)人員或部門干預(yù)執(zhí)行等情形。

　　“執(zhí)行不能” 指對(duì)于沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，即使人民法院窮盡一切手段和措施，仍無(wú)法執(zhí)結(jié)的情況。

　　自最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”以來，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作有了更深切的期盼。但盡管執(zhí)行法官耐心釋法，仍有很多群眾混淆了“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”，直接導(dǎo)致司法公信力受損。

　　“執(zhí)行不能”為何持續(xù)被曲解？執(zhí)行法官們受到了怎樣的困擾？這背后的原因是什么？這一問題又該如何解決？記者抽樣采訪了部分執(zhí)行法官（執(zhí)行局長(zhǎng)）、申請(qǐng)人和案件代理律師，傾聽各方聲音，試圖闡明癥結(jié)所在。

　　窮盡一切手段后的無(wú)奈

　　9月3日8點(diǎn)30分，今年82歲的張某云帶著兒子張某玖又來到建昌縣人民法院嚷嚷起來，“我的案件五年了，我都申請(qǐng)執(zhí)行了，法院為啥不執(zhí)行？……”在建昌縣法院，從執(zhí)行干警到執(zhí)行局局長(zhǎng)，再到院領(lǐng)導(dǎo)班子，沒人不認(rèn)識(shí)經(jīng)常來“鬧”的張氏父子倆，他們不止一次接待過這對(duì)父子，“訪難息”的唯一原因是該案屬于“執(zhí)行不能”。

　　張某云和張某玖的案子，要從幾筆借款說起。

　　2011年—2012年間，經(jīng)朋友介紹，張氏父子先后幾次借錢給當(dāng)?shù)亻_藥房的楊某，楊某將這些錢用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。因經(jīng)驗(yàn)不足，楊某的藥房盈利甚微，還債困難。

　　2013年，父子倆將楊某告上法院，最終法院判決，楊某共須還款（加利息）50.5萬(wàn)元。

　　此案進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法官王法官發(fā)現(xiàn)該案的債權(quán)人除張氏父子外還有3個(gè)人?！拔覀儺?dāng)時(shí)查封了藥房每月收入的5000元，要求楊某主動(dòng)交付，他卻挪作他用，最終楊某被判拒執(zhí)罪獲刑三年六個(gè)月?！必?fù)責(zé)此案的王法官說，楊某入獄后，藥房關(guān)閉，全部財(cái)產(chǎn)只剩一處103平方米的門市房且出租給他人。該院依法查封拍賣了門市房，但兩次均流拍了，門市房流拍后的價(jià)值僅40余萬(wàn)元，而債務(wù)總額為130余萬(wàn)元。進(jìn)入以物抵債程序后，因共有5個(gè)債權(quán)人，每個(gè)申請(qǐng)人獲款額需按其債權(quán)比例分配，誰(shuí)想拿門市房抵債，還需向其他申請(qǐng)人給付出相應(yīng)比例的債款?！皼]有人愿意出錢去‘買’這個(gè)門市房，張家父子倆也不愿意，以物抵債無(wú)法實(shí)現(xiàn)，我們只能終結(jié)本次執(zhí)行程序?！蓖醴ü俳榻B說。

　　“你們二位消消氣，聽我給你們解釋解釋好不？”建昌縣法院副院長(zhǎng)田繼民出面接待?！拔也宦?，我就想聽我們爺兒倆的錢什么時(shí)候全部拿回來！”張某云喘著粗氣回答。田繼民告訴記者：“先前接待的時(shí)候，我們都像剛才那樣，詳細(xì)地告訴他們案件現(xiàn)狀，并說明這是‘執(zhí)行不能’案件?？筛缸觽z始終堅(jiān)持要求法院繼續(xù)執(zhí)行?！?

　　沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院執(zhí)行法官路東波說，兩種案件的本質(zhì)區(qū)別在于“執(zhí)行難”是有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但一時(shí)無(wú)法執(zhí)行到位，“執(zhí)行不能”則是由于客觀原因案件根本無(wú)法執(zhí)行到位。

　　記者在沈陽(yáng)市遼中區(qū)人民法院采訪時(shí)了解到，該院“執(zhí)行不能”案件占全部執(zhí)行案件50%左右，也有其地域性的鮮明特點(diǎn)：被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)處置難、申請(qǐng)人法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。

　　“我們這兒金融借貸案比較多，農(nóng)信社每年都得有千余件。農(nóng)民借的錢不多，一般都用于農(nóng)業(yè)設(shè)施了，建大棚、養(yǎng)殖什么的，但一旦經(jīng)營(yíng)不善賠了就還不上了。還有交通肇事案件，現(xiàn)在家家戶戶都買車，可買車不上保險(xiǎn)，出了事故一概賠不起，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)太差?！鄙蜿?yáng)市遼中區(qū)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)佟強(qiáng)說，最頭疼的就是強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)處置不了，“集體土地上的房子和他們承包的土地都受法律限制，賣房也好，查封土地也罷，‘接盤俠’必須是本村人，不是本村戶口的人不能買房子，也沒有權(quán)利使用土地……”佟強(qiáng)告訴記者，事實(shí)上，大量的青壯年都已經(jīng)外出務(wù)工，村里留下的老人和孩子既不缺房子，更不缺地，很多案件就“執(zhí)行不能”了。

　　“即使第一類案件，相當(dāng)一部分申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但他們會(huì)認(rèn)為，法院就該負(fù)責(zé)到底，就要確保自己的合法權(quán)益100%實(shí)現(xiàn)，如果沒有執(zhí)行到位，是法官辦事不力，可是我們已經(jīng)使出了‘洪荒之力’，‘巧婦難為無(wú)米之炊’呀?！辟?qiáng)的話中透出了一股辛酸。

　　如何防范和化解“執(zhí)行不能”案件

　　“什么是‘執(zhí)行不能’我不懂，但我很信任我的律師，從案件訴訟階段到執(zhí)行階段，律師全權(quán)代理我去跟法官溝通?！鄙暾?qǐng)人許華（化名）一直給某飯店供應(yīng)雞蛋，多年來都是先送貨后結(jié)賬，2017年該飯店累計(jì)欠貨款3萬(wàn)余元，許華多次討要未果就把飯店的老板夫妻二人告上法院，彼時(shí)夫妻二人已離婚（離婚時(shí)二人約定債務(wù)歸男方）。

　　“起訴之后，女方說可以拿一半錢，最后成功調(diào)解了，男方不知什么原因已經(jīng)進(jìn)監(jiān)獄了，法院是缺席判決的。”代理該案件的遼寧玖聚律師事務(wù)所律師高濤表示，近幾年法院的執(zhí)行力度加大，作為律師她深有體會(huì)。

　　“在‘執(zhí)行不能’的認(rèn)定上，絕大多數(shù)律師還是非常理解法院的。”佟強(qiáng)在采訪中表示，只要執(zhí)行案件的申請(qǐng)人聘請(qǐng)了律師，溝通效果大多數(shù)是事半功倍，律師在促進(jìn)雙方心平氣和、通情達(dá)理地溝通上起到了積極作用。

　　遼寧開宇律師事務(wù)所律師汪軍則表示，建議法院系統(tǒng)通過制定司法解釋、內(nèi)部文件等形式進(jìn)一步完善執(zhí)行工作的相關(guān)制度，將“執(zhí)行不能”的各種不同情形“全部囊括在內(nèi)”。

　　“今年，我們還采取了一項(xiàng)新的措施，就是帶著申請(qǐng)人到被執(zhí)行人家里去，讓申請(qǐng)人親眼看到被執(zhí)行人的現(xiàn)狀，真正了解被執(zhí)行人到底有沒有履行能力?！苯úh法院院長(zhǎng)王海燕說，法院在解決“執(zhí)行難”的過程中不會(huì)放任不管“執(zhí)行不能”的，一方面，要引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)“執(zhí)行不能”的成因形成科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)；另一方面，要積極推動(dòng)對(duì)“執(zhí)行不能”案件的防范和化解工作，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險(xiǎn)、救助等制度完善，通過源頭治理、系統(tǒng)治理，逐步改善“執(zhí)行不能”的總體狀況?！袄习傩赵诜尚袨槌闪⑶耙浞挚紤]潛在的風(fēng)險(xiǎn)，通過擔(dān)保、抵押等方式降低風(fēng)險(xiǎn)，訴前、訴中及時(shí)申請(qǐng)法院對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，執(zhí)行時(shí)主動(dòng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，等等，降低‘執(zhí)行不能’的風(fēng)險(xiǎn)?！?

　　案說“執(zhí)行不能”

　　案例一：申請(qǐng)執(zhí)行人潘某與被執(zhí)行人張某買賣合同糾紛執(zhí)行一案，法院要求被執(zhí)行人張某返還申請(qǐng)執(zhí)行人潘某購(gòu)車款、修車費(fèi)、利息等共計(jì)4萬(wàn)余元。

　　張某無(wú)住房公積金，無(wú)對(duì)外投資，無(wú)賬戶存款。2017年9月，法院查封張某名下的車輛檔案，12月輪候查封張某名下位于沈陽(yáng)市渾南區(qū)的一處房產(chǎn)檔案。因被執(zhí)行人張某下落不明，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人民法院依法評(píng)估拍賣了房產(chǎn)及車輛，于今年5月將拍賣款轉(zhuǎn)付申請(qǐng)執(zhí)行人潘某，并對(duì)被執(zhí)行人張某采取了納入失信被執(zhí)行人名單和限制高消費(fèi)措施。本案已實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)3.5萬(wàn)余元，經(jīng)法院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，現(xiàn)本案被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，終結(jié)本次執(zhí)行程序。

　　法官提示：本案中，被執(zhí)行人暫時(shí)無(wú)任何可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，因此目前無(wú)法兌現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的全部合法權(quán)益，屬于“執(zhí)行不能”的典型情形。

　　案例二：一起交通事故造成張某的腿部粉碎性骨折，法院判決被告李某賠償原告張某3.7萬(wàn)余元。

　　葫蘆島市龍港區(qū)人民法院在執(zhí)行過程中，依法查詢了被執(zhí)行人李某名下的銀行存款、車輛均無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，但李某名下有一建筑面積47.66平方米的房屋，坐落于龍港區(qū)南山路。由于該房屋在銀行抵押貸款中，雖然龍港區(qū)法院對(duì)其進(jìn)行了依法查封，但至今無(wú)法執(zhí)行。法院多方調(diào)查了解，經(jīng)李某所在社區(qū)證明，其無(wú)業(yè)且家庭生活十分困難。

　　法官提示：在這起案件中，龍港區(qū)法院窮盡了執(zhí)行手段和方法，因被執(zhí)行人李某確無(wú)履行能力，無(wú)法兌現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人張某的合法權(quán)益。通過依法協(xié)調(diào)、約談當(dāng)事人，張某提出申請(qǐng)司法救助解決3萬(wàn)元。經(jīng)審核，張某符合司法救助的條件。司法救助款的發(fā)放維護(hù)了張某的合法權(quán)益，依法解決了這起“執(zhí)行不能”的案件。

　　普法小課堂

　　“執(zhí)行不能”案件如何處理

　　1.終結(jié)執(zhí)行。法律規(guī)定，當(dāng)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行：作為被執(zhí)行人的公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人的；作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無(wú)力償還借款，無(wú)收入來源，又喪失勞動(dòng)能力的；被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的；作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人或其他組織被撤銷、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)，終止后既無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的。

　　2.終結(jié)本次執(zhí)行程序。法律規(guī)定，在窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施后，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，并且已經(jīng)履行完法律規(guī)定的程序，在申請(qǐng)執(zhí)行人簽字確認(rèn)或者執(zhí)行法院組成合議庭審查核實(shí)并經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

　　終結(jié)本次執(zhí)行程序之后5年內(nèi)，人民法院每隔一段時(shí)間都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。對(duì)于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院將依職權(quán)主動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行。如申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，隨時(shí)可以再次申請(qǐng)執(zhí)行。