認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神

不斷提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效的幾點思考

撫順市人民檢察院副檢察長?劉巖

　　黨的二十屆三中全會對“完善中國特色社會主義法治體系”進行了專章部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》第35條明確提出要“強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”。檢察機關(guān)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和三中全會精神，加強對民事執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，持續(xù)關(guān)注推動解決“執(zhí)行難”問題，提高檢察監(jiān)督精準度，為更好地推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家貢獻積極力量。

　　一、堅持人民至上，重點關(guān)注依申請監(jiān)督案件，讓人民群眾近距離感受到公平正義

　　三中全會提出，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為改革的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記說，要“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。人民群眾對公平正義的最直接感受，莫過于自己親身經(jīng)歷的案件。盡管民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動方式中，依當(dāng)事人申請監(jiān)督情況并不多見，但檢察機關(guān)必須高度重視當(dāng)事人申請監(jiān)督的案件。具體來講，一方面要積極暢通當(dāng)事人申請民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的渠道，做到有訴必理。另一方面，要直面當(dāng)事人在個案中的監(jiān)督申請和事由，努力解決當(dāng)事人的實體爭議。認為監(jiān)督申請有理的，要圍繞當(dāng)事人的訴求進行文書說理，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。同時，還要積極跟進關(guān)注檢察建議采納、違法行為糾正、當(dāng)事人程序及實體權(quán)利保護等后續(xù)情況，努力實現(xiàn)良好監(jiān)督效果。認為申請監(jiān)督理由不充分的，在依法作出不支持監(jiān)督申請決定后，向當(dāng)事人說明執(zhí)行活動合法的意見和理由，耐心做好釋法說理工作。

　　二、堅持抓主要矛盾和矛盾主要方面，突出監(jiān)督重點，實現(xiàn)對執(zhí)行活動的全過程監(jiān)督

　　根據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋要求，檢察機關(guān)對法院執(zhí)行活動的監(jiān)督，是從執(zhí)行立案到執(zhí)行結(jié)案的全過程監(jiān)督。但鑒于執(zhí)行工作點多面廣，檢察監(jiān)督資源有限，尤其是基層檢察院民事、行政、公益訴訟集中在一個部門，通常僅有兩名員額檢察官，客觀上案多人少的矛盾極為突出。在現(xiàn)有條件下，應(yīng)突出主要矛盾和矛盾的主要方面，重點關(guān)注法院執(zhí)行活動中問題多發(fā)、人民群眾反映強烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是嚴重執(zhí)行違法行為，如違法拍賣、超標的額查封、變相變更裁判結(jié)果等突出問題；二是消極執(zhí)行行為，如濫用“程序結(jié)案”、違法“終結(jié)本次執(zhí)行”、久拖“不決”“不執(zhí)”等問題；三是執(zhí)行人員違法違紀、消極不作為等違法問題。

　　三、堅持問題導(dǎo)向，開展類案監(jiān)督，推進解決執(zhí)行領(lǐng)域深層次問題

　　檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動進行個案監(jiān)督的同時，還要切實增強類案監(jiān)督意識。一方面，要注重對執(zhí)行實施行為監(jiān)督、執(zhí)行審查行為監(jiān)督和執(zhí)行制裁措施監(jiān)督進行有效的細化分類，深入研究不同階段和不同方式的執(zhí)行違法行為的內(nèi)在規(guī)律性和存在的監(jiān)管漏洞，力圖解決根源性問題，將以數(shù)量積累為特征的個案監(jiān)督提升到以共性問題為靶向的類案監(jiān)督。另一方面，要積極探索執(zhí)行類案監(jiān)督的有效方式，如，針對類案反映的突出問題，向法院提出類案檢察建議，要求法院糾正錯誤、規(guī)范司法行為；在對類案分析的基礎(chǔ)上，進一步積極主動與法院交換對類案存在問題的認識，推進司法標準統(tǒng)一；還要注重總結(jié)，一段時間內(nèi)要及時對執(zhí)行監(jiān)督的總體情況“回頭看”，總結(jié)、分析后向法院通報并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量，促進法院執(zhí)行工作的規(guī)范化，將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為助力提升現(xiàn)代化社會治理能力的制度優(yōu)勢。

　　四、堅持系統(tǒng)觀念，強化上下聯(lián)動、內(nèi)外貫通，提升監(jiān)督質(zhì)效

　　構(gòu)建檢察一體化辦案機制，形成監(jiān)督合力。有效整合檢察辦案力量，在橫向協(xié)作方面，注重加強民事檢察部門與檢察機關(guān)其他部門的協(xié)作，推動“四大檢察”融合履職，形成檢察監(jiān)督合力；在上下聯(lián)動方面，推行聯(lián)合辦案、重大案件掛牌督辦等機制。加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。通過專項報告、邀請人大代表視察、將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督專項活動和重點案件納入黨委政法委組織的司法檢查中等方式，爭取同級人大、政法委等的支持。為確保監(jiān)督實效，還要加強跟蹤問效及跟進監(jiān)督，對監(jiān)督意見未予及時回復(fù)或回復(fù)缺乏針對性的加強跟蹤問效，認為確有錯誤且有再次監(jiān)督必要的，依法提請上級檢察院跟進監(jiān)督。持續(xù)督促法院糾正違法情形，維護司法公正和司法權(quán)威。

　　五、堅持“楓橋經(jīng)驗”，依法能動履職，有效參與社會治理

　　三中全會提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會治理體系。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，不能為監(jiān)督而監(jiān)督，或者僅僅關(guān)注監(jiān)督工作本身，還要牢固樹立矛盾糾紛實質(zhì)性化解思維，依法能動履職。對當(dāng)事人有和解意愿的執(zhí)行監(jiān)督案件，善于運用檢察智慧，精準抓住問題癥結(jié)，努力尋找雙方能夠達到和解的利益平衡點，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達成和解，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。在執(zhí)行監(jiān)督過程中積極參與社會治理，充分運用法治思維和法治方式，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把化解矛盾糾紛落實到辦理案件的全過程，依法維護社會和諧穩(wěn)定。

　　面對新形勢新任務(wù)，撫順市檢察機關(guān)將自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示以及大檢察官研討班會議精神上來，切實按照最高檢的新要求新部署，以問題、目標為導(dǎo)向，把脈問診、開方施策再發(fā)力，持續(xù)關(guān)注推動解決執(zhí)行難問題，與時代同頻，與改革共振，為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提供撫順樣本。