會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　在10月15日召開(kāi)的全省法院全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院、盤(pán)錦市中級(jí)人民法院、沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院、瓦房店市人民法院、凌海市人民法院、調(diào)兵山市人民法院分別圍繞基本解決執(zhí)行難、審判管理、司法公開(kāi)、“分調(diào)裁”改革、司法責(zé)任制改革和院長(zhǎng)辦案新機(jī)制等交流經(jīng)驗(yàn)。為此，本報(bào)對(duì)其中的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行展示。

　　先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：深化執(zhí)行機(jī)制改革，助力決勝基本解決執(zhí)行難? ? ? 交流單位：沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院

　　1月至9月執(zhí)結(jié)數(shù)同比增加超八成

　　2016年以來(lái)，根據(jù)深化司法體制改革總體部署和開(kāi)展基本解決執(zhí)行難工作安排，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院黨組以深化執(zhí)行機(jī)制改革為抓手，創(chuàng)新工作方式，多措并舉，攻堅(jiān)克難，決勝基本解決執(zhí)行難取得突破性進(jìn)展。2016年以來(lái)，全市法院執(zhí)結(jié)案件146049件，執(zhí)行到位金額239.85億元。今年1月至9月執(zhí)結(jié)45506件，比前兩年同期執(zhí)結(jié)數(shù)增加83.27%。

　　據(jù)了解，沈陽(yáng)中院在執(zhí)行方式上鞏固和規(guī)范裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)分離，由審監(jiān)二庭通過(guò)執(zhí)行異議審查對(duì)執(zhí)行實(shí)施行為予以有效監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行異議、復(fù)議案件進(jìn)行審理及裁定，解決既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”造成案件執(zhí)行的信任危機(jī)。同時(shí)，建立執(zhí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)范。還積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，“簡(jiǎn)”出效率，“繁”出精品。

　　在“金雕查控網(wǎng)”建設(shè)上繼續(xù)深化，與駐沈34家銀行聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)業(yè)務(wù)，24家銀行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)、續(xù)凍、解凍、扣劃業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、沈陽(yáng)公積金管理中心等48家單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息交換。兩年來(lái)通過(guò)“金雕查控網(wǎng)”查詢(xún)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件信息419639件，凍結(jié)賬戶(hù)12942筆；轄區(qū)法院創(chuàng)新執(zhí)行措施，與阿里巴巴公司合作，研發(fā)建立執(zhí)行智能化辦公系統(tǒng)，積極引入新浪網(wǎng)“執(zhí)行天眼”系統(tǒng)，聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)推出懲治失信被執(zhí)行人專(zhuān)屬定制“失信彩鈴”，解決被執(zhí)行人難找問(wèn)題；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平臺(tái)對(duì)3687件執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行網(wǎng)上拍賣(mài)，成交1369件，成交金額21.25億元，溢價(jià)率848.55%，節(jié)省傭金7119.85萬(wàn)元。

　　先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理促進(jìn)審判質(zhì)效的提高? ? ? ?交流單位：盤(pán)錦市中級(jí)人民法院

　　今年前三季度結(jié)案率列全省第一

　　近年來(lái)，盤(pán)錦市中級(jí)人民法院大力創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理工作，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化管理效能，創(chuàng)建了一套既符合自身工作實(shí)際又能高效運(yùn)行的新機(jī)制和新方法，抓出了成效。自2015年以來(lái)，盤(pán)錦市兩級(jí)法院年度結(jié)案率保持在85%以上、審限內(nèi)結(jié)案率保持在95%以上、一審服判息訴率保持在80%以上；在案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)的情況下，審判質(zhì)量和效率仍保持良性發(fā)展趨勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)值位居全省前列；今年前三季度，全地區(qū)結(jié)案率達(dá)到81.23%，位列全省第二位，市中院結(jié)案率達(dá)到88.28%，位列全省第一位。

　　據(jù)了解，盤(pán)錦中院以審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革為契機(jī)，不斷健全和完善審判管理的制度體系。制訂了《盤(pán)錦市中級(jí)人民法院關(guān)于審判管理工作規(guī)定》《盤(pán)錦市中級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》等規(guī)章制度。并通過(guò)制訂《盤(pán)錦法院辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《關(guān)于改判、發(fā)回重審、指令再審、提起再審的各基層法院案件差錯(cuò)認(rèn)定辦法》等規(guī)章制度對(duì)所有改判或發(fā)回重審的案件、進(jìn)入再審的生效案件以及對(duì)基層法院改判、發(fā)回重審的案件，進(jìn)行差錯(cuò)認(rèn)定，凡是做出差錯(cuò)認(rèn)定的案件，均移送監(jiān)察室對(duì)責(zé)任人予以追責(zé)。

　　此外，認(rèn)真開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查和庭審評(píng)查“兩評(píng)查”活動(dòng)，規(guī)范司法行為；依托信息化技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，實(shí)行訴訟活動(dòng)的信息化管理和數(shù)據(jù)加工，加強(qiáng)了案件流程管理，提高審判效率；建立了有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮了考評(píng)的正確導(dǎo)向作用。近年來(lái)，盤(pán)錦中院所有人員的晉職晉升均以績(jī)效考評(píng)作為主要參考因素。

　　先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：以積極開(kāi)放的姿態(tài)深入推進(jìn)司法公開(kāi)? ? ? 交流單位：沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院

　　今年以來(lái)庭審直播數(shù)量居全省之首

　　近年來(lái)，沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院以司法改革為動(dòng)力，以信息化建設(shè)為支撐，以積極改革的姿態(tài)推進(jìn)司法公開(kāi)，取得了明顯成效。今年以來(lái)，共有4971件案件進(jìn)行了庭審直播，數(shù)量居全省法院之首，共在網(wǎng)上公開(kāi)裁判文書(shū)10461份，為公眾有效獲取、查閱提供了方便。

　　沈河區(qū)法院構(gòu)建了以訴訟服務(wù)大廳、12368熱線(xiàn)為主要內(nèi)容的立體化訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置“ITC訴訟服務(wù)自助平臺(tái)”“當(dāng)事人文書(shū)送達(dá)平臺(tái)”和“案件材料流轉(zhuǎn)平臺(tái)”，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心提檔升級(jí)，服務(wù)群眾零距離；設(shè)立“訴前聯(lián)合調(diào)解中心”，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接向線(xiàn)上轉(zhuǎn)移；借助科技優(yōu)勢(shì)，研發(fā)了“一案一人一戶(hù)”新案款管理系統(tǒng)。通過(guò)司法公開(kāi)倒逼法官加強(qiáng)能力建設(shè)，今年1-9月，該院共受理各類(lèi)案件37078件，結(jié)案20905件，80名員額法官人均結(jié)案261件，審限內(nèi)結(jié)案率99.6%；依托信息化跨越“技術(shù)關(guān)”，滿(mǎn)足法官的辦案需求，為深化司法公開(kāi)提供了科技保證。

　　先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：推進(jìn)“分調(diào)裁”改革破解發(fā)展難題? ? ? 交流單位：瓦房店市人民法院

　　訴調(diào)對(duì)接體系助糾紛與案件分流

　　2016年以來(lái)，瓦房店市人民法院把推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁工作作為深入推進(jìn)司法體制改革工作的重要內(nèi)容，取得顯著成效。今年前三個(gè)季度，全院結(jié)案同比增加1700余件，結(jié)案率提升15個(gè)百分點(diǎn)，存案同比減少3100余件，存案減幅高達(dá)40%。訴調(diào)對(duì)接中心訴前調(diào)解結(jié)案和快審速裁中心結(jié)案合計(jì)2500余件，占全院訴訟結(jié)案數(shù)量的37%。

　　2017年，瓦房店市法院升級(jí)改造訴訟服務(wù)中心，訴調(diào)對(duì)接中心以“有事好商量”為核心理念，依據(jù)糾紛特點(diǎn)與對(duì)應(yīng)工作模式設(shè)置“好商量”“肯商量”“能商量”“得商量”4大調(diào)解功能區(qū)?？鞂徦俨弥行膶?shí)行“速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)”，在最短時(shí)間內(nèi)使簡(jiǎn)單案件得到化解。在7個(gè)農(nóng)村人民法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站和訴調(diào)對(duì)接工作站，將農(nóng)村矛盾糾紛和案件就地分流化解。自今年1月開(kāi)始，凡是來(lái)院起訴的民事糾紛，只要屬于法院調(diào)解的范圍，一律在立案窗口引導(dǎo)至訴調(diào)對(duì)接中心進(jìn)行訴前調(diào)解，實(shí)現(xiàn)糾紛與案件的分流。

　　為完善多元化糾紛解決機(jī)制，暢通糾紛解決渠道，今年5月，瓦房店市委政法委與該院、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立瓦房店市訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)格化體系的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市范圍內(nèi)建立網(wǎng)格化訴調(diào)對(duì)接體系。

　　先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：探索建立新型司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制? ? ? 交流單位：凌海市人民法院

　　實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年無(wú)長(zhǎng)期未結(jié)案件

　　今年以來(lái)，凌海市人民法院嚴(yán)格按照上級(jí)法院部署，在鞏固已有司法改革成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制綜合配套改革。充分調(diào)動(dòng)了干警的積極性，改革效能進(jìn)一步釋放，截至今年9月底，該院結(jié)案率為91.23%，執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)步提升，連續(xù)多年無(wú)長(zhǎng)期未結(jié)案件。

　　深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，該院組建16個(gè)以員額法官為核心的審判團(tuán)隊(duì)；全面落實(shí)法官主體責(zé)任，院、庭長(zhǎng)對(duì)未直接參加審理的案件不再審核簽發(fā)裁判文書(shū)；堅(jiān)持有序放權(quán)與有效監(jiān)管相統(tǒng)一，探索構(gòu)建新型司法監(jiān)管機(jī)制，完善法官、司法輔助人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系；嚴(yán)格落實(shí)院、庭長(zhǎng)承辦案件數(shù)量，院、庭長(zhǎng)已成為辦案主力。截至目前，該院60%以上的案件由院、庭長(zhǎng)承辦，對(duì)確保案件質(zhì)效發(fā)揮了關(guān)鍵作用；制定《凌海法院關(guān)于落實(shí)以審判為中心，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革；建立速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)案快審，難案精審，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制；大力推進(jìn)審判數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行、數(shù)字化法院升級(jí)改造建設(shè)，將案件重要信息對(duì)內(nèi)置于法院管理者監(jiān)控之下，對(duì)外置于人民群眾監(jiān)督之下。

　　先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：院長(zhǎng)辦案新機(jī)制引領(lǐng)司改新常態(tài)? ? ? 交流單位：調(diào)兵山市人民法院

　　院、庭長(zhǎng)全額辦案制發(fā)揮積極作用

　　2016年以來(lái)，調(diào)兵山市人民法院結(jié)合案件劇增實(shí)際，積極探索破解矛盾，提升案件質(zhì)效新路徑，實(shí)行院、庭長(zhǎng)回歸審判一線(xiàn)，打破按比例辦案工作模式，全額辦案，引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)、帶動(dòng)干警主動(dòng)多辦案、辦好案，發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

　　2016年，該院實(shí)行院、庭長(zhǎng)承辦案件，19名院、庭長(zhǎng)和4名法官辦案，審結(jié)2098件，人均結(jié)案91件，結(jié)案率95.8%。審判質(zhì)效大幅提升。2017年，該院實(shí)行院、庭長(zhǎng)全額辦案制，共23名辦案法官審結(jié)2529件，人均結(jié)案109件，結(jié)案率95.5%，其中院領(lǐng)導(dǎo)辦案794件，占比為31.3%。今年1-9月，23名辦案法官審結(jié)2252件，人均結(jié)案98件，結(jié)案率74.3%，與去年同期相比，審判質(zhì)效運(yùn)行良好。