本報(bào)訊? 記者昨日從沈陽市中級人民法院獲悉，為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實(shí)省委、市委關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、打造良好營商環(huán)境的決策部署和省高級人民法院工作意見，沈陽中院研究制定了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用?為民營企業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
據(jù)了解，《實(shí)施意見》以服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展為主線，著眼民營企業(yè)司法需求，立足精準(zhǔn)提供司法服務(wù)與保障，全文共分為15條具體意見，包括轉(zhuǎn)變司法理念、嚴(yán)格落實(shí)司法政策、嚴(yán)懲侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪活動(dòng)、增強(qiáng)民營企業(yè)誠信踐諾意識、促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范融資、支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健全民營企業(yè)市場救濟(jì)和退出機(jī)制、助力營造良好政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、兌現(xiàn)民營企業(yè)勝訴權(quán)益、暢通民營企業(yè)訴訟通道、健全訴訟配套工作機(jī)制、拓展審判服務(wù)職能、強(qiáng)化司法宣傳、改進(jìn)司法作風(fēng)等各方面內(nèi)容，涵蓋從立案、審判到執(zhí)行的各個(gè)司法活動(dòng)運(yùn)行流程，涉及刑事部類、合同類、金融類、知識產(chǎn)權(quán)類、破產(chǎn)類、勞動(dòng)爭議類、行政爭議類以及執(zhí)行類等各種矛盾糾紛。
《實(shí)施意見》要求在司法實(shí)踐中始終堅(jiān)持依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)，確保各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，平等保護(hù)民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體的合法權(quán)益，為民營企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)有效的司法保障與服務(wù)。正確區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“回扣”“好處費(fèi)”等不正之風(fēng)與違法犯罪、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。牢固樹立“三個(gè)保護(hù)”理念，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)區(qū)分”司法政策，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面回應(yīng)了規(guī)范違約失信、制裁虛假訴訟、金融風(fēng)險(xiǎn)司法應(yīng)對、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、健全市場救濟(jì)與退出機(jī)制、破解執(zhí)行難等民營企業(yè)普遍關(guān)注和司法實(shí)踐中廣泛存在的審判熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地制定了具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)操作性的司法應(yīng)對保障舉措。如，著眼合同違約高發(fā)問題，要求一方面引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識、規(guī)則意識和契約精神；另一方面要求合理劃分合同責(zé)任，嚴(yán)格按照法律、司法解釋規(guī)定認(rèn)定合同性質(zhì)、效力以及可變更、可撤銷、可解除等情形，嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無效的范圍，并嚴(yán)厲制裁虛假訴訟、惡意訴訟。面對持續(xù)高發(fā)的民間借貸和中小微企業(yè)融資法律糾紛，一方面要求嚴(yán)格依法規(guī)制違法高利貸行為，助力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題；另一方面，要求依法制裁以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避金融監(jiān)管、進(jìn)行制度套利的金融違規(guī)行為，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)司法應(yīng)對。再如，高度重視執(zhí)行工作，要求窮盡各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，規(guī)范涉民營企業(yè)案件執(zhí)行行為，禁止超標(biāo)、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，努力降低對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。著眼于民營企業(yè)的司法需求，強(qiáng)化涉民營企業(yè)糾紛民商事難點(diǎn)熱點(diǎn)問題司法應(yīng)對。
《實(shí)施意見》專列11-15條分別從“暢通民營企業(yè)訴訟通道”“健全訴訟配套工作機(jī)制”“拓展審判服務(wù)職能”“強(qiáng)化司法宣傳”“改進(jìn)司法作風(fēng)”角度，作出具體細(xì)化部署。著眼減輕民營企業(yè)訴累，創(chuàng)新性提出了“建立民營企業(yè)涉訴案件臺帳式管理模式，全流程跟蹤服務(wù)”；著眼提升司法服務(wù)效能，就健全訴訟配套工作機(jī)制作出部署，要求推進(jìn)“一化兩中心”和智慧法院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與法院審判執(zhí)行工作的深度融合，不斷提升訴訟服務(wù)便利化水平；著眼拓展審判服務(wù)職能，結(jié)合全市開展的“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)，扎實(shí)開展“百名法官進(jìn)百企”活動(dòng)；著眼強(qiáng)化司法宣傳，強(qiáng)調(diào)以案釋法、辨法析理，健全完善典型案例發(fā)布機(jī)制，營造沈陽誠實(shí)、守信、履約、踐諾的良好創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)商氛圍；著眼改進(jìn)司法作風(fēng)，要求深入開展“規(guī)范司法行為，優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益、介入干預(yù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及選擇性執(zhí)法、消極執(zhí)法等行為，努力讓民營企業(yè)在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。與此同時(shí)，高度關(guān)注政企糾紛案件，在第8條專設(shè)了“助力營造良好政務(wù)環(huán)境”一條，重點(diǎn)針對招商引資、政策調(diào)整和“新官不理舊賬”等相關(guān)案件提出對策，強(qiáng)調(diào)要妥善處理因領(lǐng)導(dǎo)更替、規(guī)劃調(diào)整、政策變化引發(fā)的行政糾紛案件，依法維護(hù)行政合同的有效性和穩(wěn)定性，依法維護(hù)民營企業(yè)合理訴求。
記者在采訪中了解到，為保障司法服務(wù)保障措施的科學(xué)性、針對性和可行性，沈陽中院從2018年12月開始著手研究起草為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的司法保障措施，并于2019年1月下旬利用一周的時(shí)間，由15個(gè)基層法院分別組織召開了駐地民營企業(yè)家座談會，開誠布公聽取了百余名民營企業(yè)家代表的意見，精準(zhǔn)了解企業(yè)的司法需求，歷時(shí)3個(gè)月形成了這份《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用?為民營企業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》。