浙江省打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版
正是江南好時(shí)節(jié)，落花時(shí)節(jié)又逢君。10月25日上午，全國(guó)省級(jí)法治媒體社長(zhǎng)(總編輯)年會(huì)暨“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”全國(guó)法治媒體浙江行活動(dòng)在杭州啟動(dòng)。來(lái)自全國(guó)28家省級(jí)法治媒體、中央駐浙新聞媒體71名記者聚首浙江，實(shí)地體驗(yàn)浙江“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的創(chuàng)新實(shí)踐。采訪周活動(dòng)中，本報(bào)記者秉承“與政法工作同拍，與政法隊(duì)伍同行”的理念，奔赴浙江省政法工作一線，為讀者帶來(lái)升級(jí)版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
從本期開(kāi)始，本報(bào)將推出全國(guó)法治媒體浙江行系列報(bào)道，與讀者一同體驗(yàn)西子湖畔的秀美風(fēng)光。
桐鄉(xiāng)智慧警務(wù)體驗(yàn)館
作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，50多年來(lái)，浙江順應(yīng)時(shí)代要求，在社會(huì)治理領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”上升至國(guó)家戰(zhàn)略之前，浙江已經(jīng)先行對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。
2014年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理若干意見(jiàn)》，改善和優(yōu)化基層社會(huì)治理形態(tài)；省委政法委、省綜治委在全省大力開(kāi)展“創(chuàng)新基層社會(huì)治理推進(jìn)年”活動(dòng)，培育推廣基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。以“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”為目標(biāo)，浙江各地在社會(huì)治理領(lǐng)域大膽注入信息化的基因，同時(shí)賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，有力推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
今年G20杭州峰會(huì)舉辦期間，浙江的社會(huì)治理體系網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰(zhàn)，信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力，給百姓帶來(lái)滿滿的幸福，為世界呈現(xiàn)了一個(gè)完美的平安峰會(huì)。
杭州“武林大媽”在巡邏
“三網(wǎng)兩平臺(tái)一體系”——夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)
2004年，浙江省委作出建設(shè)平安浙江、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的決策部署。12年來(lái)，浙江省各級(jí)黨委政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，持之以恒推進(jìn)平安浙江建設(shè)，使浙江成為全國(guó)最安全的省份之一。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，也是創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。這些年來(lái)，浙江以聯(lián)動(dòng)融合理念為引領(lǐng)，突出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”抓基層、打基礎(chǔ)的基本方法，借助互聯(lián)網(wǎng)的神奇魔法，實(shí)施“321”工程，推進(jìn)“三網(wǎng)兩平臺(tái)一體系”建設(shè)，推動(dòng)全省各地以“省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“三網(wǎng)”為支撐，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)為樞紐，打造了立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系。
2011年，“浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”蹣跚起步，到今天，它已經(jīng)橫向融合了省、市、縣4000個(gè)部門(mén)的信息資源，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格6個(gè)層級(jí)全覆蓋，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1.7萬(wàn)多個(gè)站所和所有的村(社區(qū))均開(kāi)通了系統(tǒng)終端。與此同時(shí)，浙江省綜治辦、省委組織部、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳等16個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各地在2.3萬(wàn)個(gè)行政村、城市社區(qū)以下劃分了10.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，配備了23.4萬(wàn)余名專兼職網(wǎng)格員，發(fā)展了230余萬(wàn)平安志愿者，注冊(cè)平安浙江手機(jī)客戶端用戶近200萬(wàn)個(gè)，有力協(xié)調(diào)推動(dòng)“上面千條線”和部門(mén)“七網(wǎng)八網(wǎng)”匯成基層治理“一張網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)融合。
綜治視聯(lián)網(wǎng)是浙江省綜治部門(mén)著力打造的“第二張網(wǎng)”，現(xiàn)在已經(jīng)全面覆蓋到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。G20峰會(huì)召開(kāi)期間，桐廬縣所有景區(qū)向杭州市民免費(fèi)開(kāi)放。免費(fèi)首日，原本每天只能接待1萬(wàn)多人的瑤琳仙境景區(qū)，突然涌入2萬(wàn)多游客?？h領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)召開(kāi)緊急視頻會(huì)議，直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)。景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)情況通過(guò)高分辨率衛(wèi)星影像、視頻監(jiān)控、手機(jī)警情上報(bào)等信息渠道到達(dá)會(huì)場(chǎng)，供與會(huì)人員決策。
網(wǎng)上調(diào)解——打開(kāi)矛盾糾紛多元化解突破口
當(dāng)人們習(xí)慣通過(guò)淘寶購(gòu)物、用微信付款時(shí)，浙江的矛盾糾紛化解的手段也逐漸向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域邁進(jìn)。
為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，浙江在11個(gè)設(shè)區(qū)市和18個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展矛盾糾紛多元化解項(xiàng)目化運(yùn)作試點(diǎn)，培育具有創(chuàng)新性、前瞻性和可操作性的糾紛化解機(jī)制。建設(shè)“多元化糾紛解決網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，是其中重點(diǎn)突破的項(xiàng)目。
“你我相隔千里，卻又咫尺天涯。”重慶一家網(wǎng)貸公司負(fù)責(zé)人對(duì)一起案件的審理過(guò)程記憶猶新。這是一起15萬(wàn)元的網(wǎng)上借貸糾紛案。因?yàn)樵嬖谥貞c，被告在上海，案子卻在杭州西湖區(qū)法院開(kāi)審。本來(lái)以為很麻煩，但后來(lái)他們?cè)诟髯缘霓k公室完成了庭審。只用了40分鐘，案子就成功調(diào)解。
這是杭州市西湖區(qū)人民法院在省內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立的電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，它把訴訟調(diào)解的每一個(gè)環(huán)節(jié)都搬到網(wǎng)絡(luò)上。當(dāng)事人不管是在辦公室、家里，還是在網(wǎng)吧、旅店、餐廳，只要有網(wǎng)絡(luò)，有電腦，就能參加調(diào)解、庭審。在杭州余杭區(qū)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法司法部門(mén)充分運(yùn)用了阿里巴巴的資源，探索電子商務(wù)時(shí)代的大調(diào)解模式，包括建立網(wǎng)購(gòu)調(diào)解處理中心，開(kāi)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程視頻調(diào)解、審判等等。
以加大網(wǎng)絡(luò)調(diào)解為突破口，多元調(diào)解在浙江大地如同雨后春筍，生機(jī)勃勃。
在金華市浦江縣，一個(gè)功能齊全的“矛盾糾紛多元化解中心”在今年5月“開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)”。30個(gè)品牌“個(gè)人調(diào)解工作室”入駐，村黨支部書(shū)記、律師、心理咨詢師、平安志愿者等各行各業(yè)的調(diào)解能手“加盟”，讓調(diào)解中心深受群眾青睞。正是憑著這種“啃硬骨頭”的精神，浦江縣開(kāi)展了“陳尸”專項(xiàng)清理工作，一一化解“陳尸”背后的疑難糾紛。
浙江還把“建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)和電話信訪平臺(tái)”寫(xiě)入新修訂的《浙江省信訪條例》。全省借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)信訪工作全程“留痕”、更加“陽(yáng)光”，確保信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。
寧波市鄞州區(qū)法院辦案大廳里當(dāng)事人與虛擬導(dǎo)訴員“人機(jī)對(duì)話”
智慧司法——打造公開(kāi)透明的陽(yáng)光司法體制
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、微信查訴訟信息、智慧法院建設(shè)、檢務(wù)云戰(zhàn)略、法律服務(wù)網(wǎng)……浙江司法與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，為“互聯(lián)網(wǎng)+司法”實(shí)踐開(kāi)了先河。
2015年11月，浙江省高院與阿里巴巴集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，借助阿里互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的云計(jì)算能力和用戶數(shù)據(jù)，建立“審務(wù)云”平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人協(xié)查信息共享、文書(shū)送達(dá)、金融犯罪預(yù)測(cè)預(yù)防等“互聯(lián)網(wǎng)+”功能。
對(duì)于“老賴”而言，這不是一個(gè)好消息。因?yàn)榉ㄔ嚎梢詫?shí)現(xiàn)涉訴當(dāng)事人資產(chǎn)信息的在線查詢，得知涉訴當(dāng)事人的支付寶、余額寶資產(chǎn)，并依照法律程序予以凍結(jié)、劃扣。
但律師和普通民眾卻享受到前所未有的便捷：浙江法院在全國(guó)率先開(kāi)出律師服務(wù)平臺(tái)微信端，廣大律師通過(guò)浙江省執(zhí)業(yè)律師身份驗(yàn)證后，可申請(qǐng)文書(shū)生效證明、排期沖突查詢、關(guān)聯(lián)案件查詢，甚至進(jìn)行微信端證據(jù)提交，真正實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)移動(dòng)化；通過(guò)全國(guó)最先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+案款管理”，能讓當(dāng)事人在手機(jī)、電腦上完成所有涉案款項(xiàng)的繳納和退還手續(xù)。
把互聯(lián)網(wǎng)融入司法，浙江在不斷嘗試和創(chuàng)新：在全國(guó)率先實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革，今年1-9月，法院通過(guò)淘寶網(wǎng)司法拍賣總成交額為368億余元；在全國(guó)率先開(kāi)通了三級(jí)法院一體化的法院公開(kāi)網(wǎng)，去年上網(wǎng)公開(kāi)裁判文書(shū)居全國(guó)首位；運(yùn)用智能語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù),建成“遠(yuǎn)程視頻提審系統(tǒng)”，檢察官足不出戶完成遠(yuǎn)程提審；開(kāi)通浙江省公共法律服務(wù)網(wǎng)，“一鍵”享受所有公共法律服務(wù)……
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓司法為民的途徑和辦法越來(lái)越多樣化。浙江正在逐步構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的司法陽(yáng)光體制，讓公平正義看得見(jiàn)、摸得著，更感受得到。
義烏“同年哥”志愿者參加校園安保
杭州市西湖區(qū)法院的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室
“實(shí)名制”——筑牢社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”
抓住G20峰會(huì)安保的契機(jī)，浙江把推行和落實(shí)“實(shí)名制”作為屏蔽風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的關(guān)鍵。因?yàn)闆](méi)有對(duì)住客進(jìn)行身份信息登記，浙江上虞一家旅館被警方依法重罰30萬(wàn)元；因?yàn)闆](méi)有對(duì)客戶進(jìn)行實(shí)名查驗(yàn)，溫州一家快遞公司被重罰15萬(wàn)元……《反恐法》出臺(tái)后，浙江警方緊緊抓住這一法律武器，讓從業(yè)者對(duì)“實(shí)名制”漸生敬畏。
鐵腕行動(dòng)+科技推動(dòng)，讓“實(shí)名制”迅速落地。在寄遞業(yè)，收件員用巴槍或手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名收寄、開(kāi)包驗(yàn)視和過(guò)機(jī)安檢“三個(gè)100%”；各地取締瓶裝燃?xì)鉄o(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)3700余個(gè)，查扣無(wú)證鋼瓶6.3萬(wàn)余只，實(shí)名登記用戶近800萬(wàn)戶；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制全覆蓋，共補(bǔ)登用戶580余萬(wàn)，對(duì)10余萬(wàn)未登記用戶作停機(jī)處理；推行?；锲?、散裝汽油、煙花爆竹、批量火柴、松香水等實(shí)名銷售，消除管理盲區(qū)。
在“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”中，寧波鎮(zhèn)海搭建全國(guó)首個(gè)智能化道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)區(qū)內(nèi)每天進(jìn)出的2500輛?；愤\(yùn)輸車進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)管。執(zhí)法人員可利用手持終端，對(duì)違規(guī)、違法車輛精準(zhǔn)執(zhí)法。
在“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”中，杭州啟動(dòng)透明廚房計(jì)劃，消費(fèi)者可以通過(guò)視頻，同步觀察餐飲食品烹飪操作全過(guò)程。
在“互聯(lián)網(wǎng)+出租房管理”中，臺(tái)州路橋區(qū)把一個(gè)村莊當(dāng)成了虛擬旅館，房東是服務(wù)員，通過(guò)微信平臺(tái)、出租房二維碼登記住戶信息。
……
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃就像一場(chǎng)在公共安全領(lǐng)域刮起的風(fēng)暴，徹底改變了傳統(tǒng)的公共安全管理模式，也誕生了一批既有針對(duì)性、又有含金量的創(chuàng)新舉措，最大限度地防住了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用——構(gòu)建完善現(xiàn)代治安治理體系
垃圾短信、詐騙電話，每年卷走浙江百姓數(shù)億元財(cái)產(chǎn)。為了有效遏制此類違法犯罪活動(dòng)發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，浙江警方一方面重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和侵犯公民個(gè)人信息犯罪；另一方面探索建立反欺詐中心，依托技術(shù)手段研判防范、先發(fā)制敵，為受害者挽回?fù)p失。
在浙江省反欺詐中心，不僅有公安民警，還有7家銀行、3家通信運(yùn)營(yíng)商以及阿里巴巴公司的工作人員。接受群眾舉報(bào)，對(duì)詐騙電話、詐騙信息、釣魚(yú)網(wǎng)站、詐騙賬戶等進(jìn)行實(shí)時(shí)封堵、刪除，對(duì)被騙資金實(shí)施緊急攔截，實(shí)施跟蹤分析詐騙規(guī)律……反欺詐中心整合社會(huì)力量，有效服務(wù)打擊防范工作。今年1-8月，全省反欺詐中心累計(jì)止損2.25億元，6月以來(lái)發(fā)案數(shù)連續(xù)3個(gè)月同比下降。
對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊和有效防范，是浙江省以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，不斷完善現(xiàn)代社會(huì)治理體系的一個(gè)縮影。作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的舉辦地，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為桐鄉(xiāng)最重要的戰(zhàn)略資源。桐鄉(xiāng)公安投入2000 余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建成了云計(jì)算中心，并通過(guò)多種手段隨時(shí)隨地采集數(shù)據(jù)。在桐鄉(xiāng)，129個(gè)封閉小區(qū)出入口都裝有車控和人臉識(shí)別系統(tǒng)，秒級(jí)分辨好人壞人；在主要道路安裝了500 多套車輛抓拍系統(tǒng)，連接“鷹眼”車輛分析系統(tǒng)，自動(dòng)抓拍分析每一輛經(jīng)過(guò)的車輛。桐鄉(xiāng)市委常委、公安局長(zhǎng)戴金明說(shuō)，任何人只要來(lái)過(guò)桐鄉(xiāng)，就會(huì)留下數(shù)據(jù)信息，在需要的時(shí)候就可以發(fā)揮作用。
今年8月10日至9月6日，浙江省警方通過(guò)“人車核錄系統(tǒng)”身份查驗(yàn)，查獲違法犯罪嫌疑人員9800多名。全省刑事警情同比下降44.2%，杭州同比下降68%。
“干在實(shí)處、走在前列，勇立潮頭。”浙江將在互聯(lián)網(wǎng)浪潮中繼續(xù)乘風(fēng)破浪、找尋機(jī)遇，以敢為人先的勇氣、以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)“中國(guó)式創(chuàng)新”在社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，譜寫(xiě)更多動(dòng)人的平安故事。