今年初，為全面提升公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在前期試點工作的基礎(chǔ)上，盤錦市委、市政府就進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)出臺了“1+8”系列文件，當(dāng)?shù)氐娜藗兒喎Q之為“1+8”。日前，記者走進(jìn)盤錦，對當(dāng)?shù)毓卜?wù)、公共管理、公共安全水平進(jìn)行了體驗。
盤錦市興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮中心
【體驗】臨時救助進(jìn)網(wǎng)格
自今年2月份起，盤錦市興隆臺區(qū)興盛街道興旺社區(qū)的網(wǎng)格員在網(wǎng)格巡查時，總有幾處必查項目：社區(qū)信訪源必巡、社區(qū)矯正必巡、社區(qū)群眾聚集區(qū)必巡、九小場所必巡，同時，網(wǎng)格員們堅持經(jīng)常走進(jìn)低保家庭、困難戶、出租屋。
前不久，社區(qū)第二網(wǎng)格網(wǎng)格員王楊在巡查走訪時來到了低保戶陳阿姨家，他在拉家常中得知陳阿姨的外孫女書包已經(jīng)用了3年了，不知修修補(bǔ)補(bǔ)了多少次。眼前，孩子的補(bǔ)課費也沒有著落，想申請臨時救助，可陳阿姨又不好意思再麻煩社區(qū)。
離開陳阿姨家后，王楊把陳阿姨家的情況錄入聯(lián)動平臺，并報告給社區(qū)網(wǎng)格長，社區(qū)黨總支立即召開總支班子會議，研究對陳阿姨家的臨時救助事宜，決定對低保戶陳阿姨給予300元錢的臨時救助，并由網(wǎng)格員王楊親手交給陳阿姨。臨時救助解決了陳阿姨一時之急，讓陳阿姨感動得不得了，對街坊鄰居常說社區(qū)好、社會好。
自創(chuàng)新社會治理以來，興旺社區(qū)認(rèn)真落實“1+8”精神，社區(qū)社會治理精細(xì)化，推進(jìn)各項工作進(jìn)網(wǎng)格。網(wǎng)格員不僅發(fā)揮了巡查作用，還能真正地把各項工作帶進(jìn)網(wǎng)格，打通了群眾訴求通道。
【解讀】什么是“1+8”？
今年1月20日，盤錦市委、市政府為創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)出臺了一個總文件和8個配套文件，人們稱之為“1+8”系列文件，簡稱“1+8”。
1個總文件：《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實施意見》；8個配套文件：《關(guān)于深化鎮(zhèn)級體制改革的實施意見》《關(guān)于深化街道體制改革的實施意見》《關(guān)于完善村級治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實施意見》《關(guān)于完善社區(qū)治理體系加強(qiáng)基層建設(shè)的實施意見》《關(guān)于深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能的實施意見》《關(guān)于深化鎮(zhèn)街體制改革涉及機(jī)構(gòu)編制事項的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所建設(shè)工作的實施方案》《盤錦市推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見》。
盤錦市創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)是圍繞盤錦發(fā)展的當(dāng)前階段性特征和未來的預(yù)期做的一個頂層設(shè)計，最根本的要求就是把基層做實。通過“1+8”，提高了政府服務(wù)水平，閃現(xiàn)了多個亮點，公眾成為創(chuàng)新的受益者。
【亮點】
亮點一：改革街道體制提高服務(wù)和治理水平
街道黨政工作機(jī)構(gòu)按“5+2+1”模式設(shè)置，即5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、2個事業(yè)中心，同時各街道可根據(jù)實際靈活設(shè)置1個工作機(jī)構(gòu)。其中，街道黨工委工作機(jī)構(gòu)按“2+1”模式設(shè)置,即黨群辦公室、綜合治理辦公室和黨建中心；街道辦事處工作機(jī)構(gòu)按“3+1”模式設(shè)置，即綜合辦公室、社會服務(wù)辦公室、城市管理辦公室和網(wǎng)格管理服務(wù)中心。
亮點二：完善鎮(zhèn)級體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)
鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)按“7+3+1”模式設(shè)置，即7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、3個事業(yè)中心，同時各鎮(zhèn)可根據(jù)實際靈活設(shè)置1個工作機(jī)構(gòu)。其中，鎮(zhèn)黨委工作機(jī)構(gòu)按“2+1”模式設(shè)置,即黨群辦公室、綜合治理辦公室和黨建中心；鎮(zhèn)政府工作機(jī)構(gòu)按“5+2”模式設(shè)置，即綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會服務(wù)辦公室、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室、財政所(核算中心)和網(wǎng)格管理服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
亮點三：加強(qiáng)村級治理，夯實農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)
村設(shè)“兩委兩中心”，即村黨總支委員會、村民委員會和村網(wǎng)格管理服務(wù)中心、村黨建中心。
亮點四：深化網(wǎng)格化管理，提高管理和服務(wù)效能
按照城鄉(xiāng)管理和社會管理功能，建立縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網(wǎng)格，實行市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級管理。搭建網(wǎng)格化管理信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打破部門信息孤島，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)信息開放和共享，提升精細(xì)化管理水平，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
亮點五：加強(qiáng)公安派出所建設(shè)，推進(jìn)警民共建
推動各級公安機(jī)關(guān)警力下沉，每個鎮(zhèn)(街道)設(shè)置1個派出所，每個村(社區(qū))設(shè)立1個警務(wù)室，至少配備1名警務(wù)輔助人員。切實緩解公安派出所警力嚴(yán)重不足以及服務(wù)群眾、重點管控和安全防范缺位漏位不到位問題，發(fā)動群眾積極參與平安建設(shè)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處和突發(fā)事件應(yīng)急處置力度，推動警民攜手、警民共建。
亮點六：加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展
規(guī)范鎮(zhèn)(街道)編制管理，推動力量下沉，鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)行政編制實行總量控制，鎮(zhèn)(街道)下派人員可享受原編制待遇，也可享受“社工編制”待遇，采取競聘上崗，實現(xiàn)“減人增效提待遇降支出”。加強(qiáng)以黨組織書記為帶頭人的村(社區(qū))干部隊伍建設(shè)，實施“一村(社區(qū))多名大學(xué)生”計劃。強(qiáng)化社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，村核定“社工編制”5-7名，社區(qū)核定“社工編制”6-8名。推進(jìn)村(社區(qū))網(wǎng)格化管理隊伍整合，網(wǎng)格員在村(社區(qū))村民組長、樓棟長、居民小組長、保潔員、保安員和志愿者中擇優(yōu)選用。
【鏡像】村黨員手機(jī)里的網(wǎng)格APP
盤錦市大洼區(qū)石廟子村是個只有142戶的小村子，但卻有著別樣農(nóng)家風(fēng)情。村黨總支書記李云桐說，特別是今年，全村黨員的手機(jī)里安裝村級治理體系網(wǎng)格化管理APP軟件，發(fā)揮黨員的監(jiān)督反饋作用。
石廟子村按照《大洼區(qū)宜居鄉(xiāng)村庭院治理實施細(xì)則》《大洼區(qū)打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版專項行動實施方案》，對村容村貌進(jìn)行全面改造。房屋平改坡、修路、治理邊溝、治理垃圾，亮化、美化、綠化村屯，實施超市、公立衛(wèi)生所、燃?xì)?、澡堂、廣場“五個一”工程。所有項目陽光運行，黨員、網(wǎng)格員對項目進(jìn)行監(jiān)督，得到了村民全力支持。村里將發(fā)展民宿慢行系統(tǒng)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)，在石廟子村口設(shè)立全區(qū)全程30公里的慢行系統(tǒng)總接待站，將原汁原味的農(nóng)耕文化和美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合，將美麗的資源轉(zhuǎn)化為致富的資源，打造精品民宿驛站，并通過在經(jīng)營上采用“所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離，“農(nóng)民所有”“合作社使用”“企業(yè)經(jīng)營”“政府監(jiān)管服務(wù)”四位一體的運營機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個效益同步增長。
【鏡像】網(wǎng)格平臺全天候服務(wù)
今年8月，隨著興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺落成，社會治理、民生服務(wù)有了千里眼、順風(fēng)耳。指揮調(diào)度中心還開通了興隆臺民聲網(wǎng)，實現(xiàn)了服務(wù)群眾便利化，服務(wù)投資便利化。
網(wǎng)站為公眾參與社會治理、服務(wù)民生開辟了多條信息化通道。調(diào)度平臺整合了服務(wù)熱線電話、市長熱線12345、消費者投訴熱線12315、食品藥品投訴舉報熱線12331等專線電話，實現(xiàn)了資源集約、數(shù)據(jù)共享。民聲熱點微信公眾號、民聲網(wǎng)投訴專欄的開通，實現(xiàn)了點、線、網(wǎng)全方位、全天候的服務(wù)群眾便利化。在網(wǎng)站公開案件處理進(jìn)度，通過回訪接受群眾監(jiān)督、測評。對政府職能部門處理問題的測評分?jǐn)?shù)向社會公開，最大限度地實現(xiàn)公眾參與社會治理。通過網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺，城區(qū)網(wǎng)格管理實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊，格中有責(zé)、責(zé)任到人。居民訴求和民生事項有求必應(yīng)，實現(xiàn)了服務(wù)群眾的“短、平、快”，小網(wǎng)格充滿了大活力，服務(wù)了大民生。全區(qū)社會治理走進(jìn)“智能化”新階段，公共服務(wù)進(jìn)入“家時代”。
興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮中心負(fù)責(zé)人姚江紅向記者介紹，網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺建立起了城市精細(xì)化管理的長效機(jī)制，解決了聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步路”的問題，小網(wǎng)格發(fā)揮了大作用，整合了大城管。
興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理平臺已經(jīng)實現(xiàn)與公安部門天網(wǎng)系統(tǒng)的對接，記者在指揮調(diào)度中心通過屏幕看到，興隆臺區(qū)主街主路在高清視頻監(jiān)控下一覽無遺。未來小區(qū)物業(yè)、單位安保視頻都要接入平臺，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋。同時，在執(zhí)法車上安裝車載移動監(jiān)控，對于突發(fā)事件可以做到即時追蹤、及時響應(yīng)。
【展望】未來的“云盤錦”
盤錦市委政法委副書記、綜治辦主任劉建忠對記者說，創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)是一項事關(guān)盤錦長治久安的基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性、全局性的重要工作。落實“1+8”，深化街道(鎮(zhèn))體制改革，完善社區(qū)(村)治理體系，全部實現(xiàn)入列發(fā)展。解決了基層“責(zé)任無限大、權(quán)力空心化”的問題，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用。“1+8”實現(xiàn)了全方位的領(lǐng)導(dǎo)體制重大轉(zhuǎn)變、行政管理職能重大轉(zhuǎn)變、基層組織結(jié)構(gòu)重新構(gòu)建，是服務(wù)群眾“最后一公里”，穩(wěn)固社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的重要舉措。
實施“1+8”后，提高了基層干部、社區(qū)工作者的社會認(rèn)同度，增強(qiáng)基層干部、社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感和工作責(zé)任心，調(diào)動了社會各方和廣大群眾參與社會治理的積極性。
記者在采訪中了解到，盤錦市級統(tǒng)籌搭建基于數(shù)字化、智能化的綜合管理信息平臺和行政審批平臺，將打破職能部門數(shù)據(jù)分割。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)正在快步前行，并向村(社區(qū))延伸，在村(社區(qū))網(wǎng)格管理服務(wù)中心設(shè)立專網(wǎng)專線，建設(shè)實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等互相融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)平臺，促進(jìn)服務(wù)和管理便利化。盤錦市正深入開展智慧城市建設(shè)，“云盤錦”將出現(xiàn)在人們的眼前。