創(chuàng)新社會治理，推動實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開法治的深度參與，也遠非司法一己之力所能及。

　　去年，在鞍山市千山區(qū)政府的推動下，鞍山市千山區(qū)人民法院創(chuàng)新工作舉措，與鞍山市千山區(qū)司法局組建“千山區(qū)行政爭議調處中心”之后，調處中心以實質性化解行政爭議為目標，全面開展工作，已經陸續(xù)妥善化解違法建筑拆除過程中引發(fā)的行政爭議、土地征收后續(xù)行政賠償問題、執(zhí)法機關行政處罰中的瑕疵等26起案件，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

“千山區(qū)行政爭議調處中心”成立現(xiàn)場

　　堅持“需求導向”

　　為政府提供穩(wěn)妥解決方案

　　“調處中心實體化運行后，即接到地方政府的申請，希望中心能就一起因火災引發(fā)的爭議處理提出指導性意見?！鼻絽^(qū)法院行政審判庭庭長滕啟剛記得，2019年4月，鞍山市千山區(qū)大屯鎮(zhèn)石牌路村東溝山上有人祭祀，使用明火焚燒祭祀物品，雖然對焚燒后的殘留物進行掩埋，但一段時間后，祭祀處起火，周邊四戶村民承包的果園也被燒毀。事故發(fā)生后，四戶果農找不到事故責任人，于是找到了區(qū)政府。

　　掌握情況后，滕啟剛一邊安撫四戶村民的情緒，一邊深入對案件進行研究，同時建議由政府有關部門對該起案件做出火災事故責任認定，確定了責任人和損失金額，為四戶果農在今后民事賠償訴訟中奠定了基礎。

　　后千山區(qū)政府會同各相關部門，查清事實并出具了《火災責任認定書》，認定孟某為此次火災事故的責任人。孟某對此次火災責任認定不服，申請行政復議后，鞍山市政府作出行政復議決定書，維持了千山區(qū)政府作出的《火災責任認定書》，現(xiàn)該行政復議決定書已發(fā)生法律效力。之后，果農到千山區(qū)法院進行民事訴訟，拿到了勝訴判決書，問題得以妥善化解。

　　堅持“效果導向”

　　為百姓尋求更有效途徑

　　調處中心始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,根據(jù)當事人爭議的具體情況選擇合適的解決方案,通過協(xié)商而非對抗方式實質性解決糾紛。

　　原告張某、馬某訴被告某區(qū)發(fā)展和改革局不服行政處理決定一案，該案是該區(qū)政府征收國有土地房屋中形成的歷史性遺留問題，已經產生兩次訴訟。兩名原告在辦理回遷后產權登記時，發(fā)現(xiàn)拆遷協(xié)議記載的產權面積與原登記不等，導致無法辦理不動產登記。案件審理過程中，法官通過庭審情況以及證據(jù)，發(fā)現(xiàn)在本次訴訟中老人的訴求不能完全得到支持。此案如果另行訴訟，單純判決也難以真正解決問題，只有調解才能讓雙方真正化解矛盾。

　　為了實質性化解爭議，承辦法官引導當事人走行政調解之路，并引導當事人向調處中心申請調解。調處中心受理后，多次組織當事人面對面協(xié)商，被告決定重新作出處理決定，原告同意了被告方的行政處理決定，最終案件以撤訴結案。

　　堅持“服務導向”

　　為行政機關提供法律指導

　　為幫助行政機關完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，不斷提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，助推法治政府建設，年初，調處中心應邀為千山區(qū)綜合行政執(zhí)法局開展行政法規(guī)講座，為構建綜合執(zhí)法與司法銜接新模式，統(tǒng)一執(zhí)法、法律適用和裁判尺度奠定了基礎。

　　滕啟剛告訴記者，他為這次講課做了精心準備，就行政執(zhí)法辦案中遇到的新問題、新情況、新特點以及需要注意的重點、難點問題開展培訓。還結合典型案例，針對城市管理執(zhí)法中經常遇到的阻礙執(zhí)法及如何在現(xiàn)場進行調查、勘驗、取證等問題進行了生動形象、深入淺出的講解。執(zhí)法人員在聽取課程后表示，培訓非常及時，培訓內容針對性很強，實用性很高，不僅對于疑難案件做出了指導，更為今后執(zhí)法工作的完善打了基礎。