《遼寧省高級人民法院2020年行政案件司法審查報告》發(fā)布

　　記者：行政審判白皮書是什么？行政審判白皮書發(fā)送給哪些部門？為何要向社會公開發(fā)布行政審判白皮書？

　　陳默：《行政案件司法審查報告》又稱行政審判白皮書，是人民法院分析研判一段時間內(nèi)的行政審判運行態(tài)勢，針對性提煉行政執(zhí)法存在的共性問題所形成的書面報告。

　　省高級人民法院自2009年起定期形成行政審判白皮書，通報反饋給行政機關(guān)，實現(xiàn)從源頭提升行政機關(guān)依法行政水平，這項工作已成為加強司法與行政良性互動、推動法治政府建設(shè)的有力抓手。今年，為落實省委關(guān)于打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境建設(shè)要求，省法院以進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境為視角，制作了2020年行政審判白皮書，并將白皮書分別報送給省委、省委政法委、省政府、省人大常委會、省政協(xié)，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，已被批轉(zhuǎn)相關(guān)行政機關(guān)對照落實，切實發(fā)揮了行政審判白皮書“法治體檢表”的作用。

　　通過公開發(fā)布行政審判白皮書，一方面有利于提高行政審判的公開透明程度，有助于廣大人民群眾全面了解行政審判工作職能，更好地發(fā)揮行政審判的教育、評價、指引和示范功能；另一方面，有助于各級行政機關(guān)準確把握行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴的現(xiàn)狀和存在的問題，采取有效措施提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

　　記者：今年行政審判白皮書的主題是進一步改善全省營商環(huán)境，請問行政審判在改善營商環(huán)境方面具有哪些獨特優(yōu)勢和突出作用？

　　陳默：司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，在保障市場主體合法權(quán)益、構(gòu)建法治化營商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。

　　具體到行政審判中，主要有以下幾個方面：一是通過行政審判有效監(jiān)督行政權(quán)力運行，避免政府對市場的不當干擾，造成不公平競爭，避免地方保護、市場壁壘、限制競爭行為，促進各類市場主體公平有序競爭。二是通過行政審判堅持對產(chǎn)權(quán)的平等保護，加強對各類所有制經(jīng)濟的平等保護。嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)、國有土地登記及轉(zhuǎn)讓程序；依法平等保護民營企業(yè)、小微企業(yè)、外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)；依法完善農(nóng)村集體土地征收補償制度，保護農(nóng)民權(quán)益。三是通過行政審判助推誠信政府、責任政府建設(shè)。目前，全省各地法院正在積極推進行政爭議訴源治理工作、積極推進非訴案件裁執(zhí)分離機制、積極完善行政案件旁聽庭審機制、積極推動府院聯(lián)動平臺建設(shè)，監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法簽訂、履行行政協(xié)議，保護行政相對人信賴利益，督促行政機關(guān)依法、依約、誠信履行行政協(xié)議及行政允諾案件，助推誠信政府、責任政府建設(shè)。 

　　記者：今年發(fā)布的法治化營商環(huán)境建設(shè)十大行政案例中，絕大多數(shù)是涉企案件，請問人民法院在審理涉企行政案件時，重點關(guān)注哪些方面的內(nèi)容？

　　陳默：行政審判是一座托起“官”與“民”的天平，因此如何協(xié)調(diào)好保護公共利益和保護企業(yè)利益之間的關(guān)系，是人民法院在審理涉企行政案件時非常關(guān)注的問題。

　　為實現(xiàn)平等保護產(chǎn)權(quán)，準確把握涉企行政糾紛的易發(fā)點和多發(fā)點，結(jié)合當前的行政審判實踐，人民法院審理涉企行政案件時，重點關(guān)注以下方面的內(nèi)容：第一，加大對處罰、沒收等行政強制行為和征收征用行為的司法審查，切實保護行政相對人的合法產(chǎn)權(quán)。行政強制、行政處罰、行政征收是對產(chǎn)權(quán)影響最為突出的幾類行政行為，重點關(guān)注對這幾類行政行為的司法審查，可以最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。第二，加大行政協(xié)議類案件司法審查力度，促進政府誠實守信，依法、依約履行行政協(xié)議，推動責任政府、誠信政府建設(shè)落到實處，營造鼓勵民營經(jīng)濟和社會資本創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的土壤。第三，明確行政賠償、補償案件中因行政機關(guān)違法行為造成損失的，相對人應(yīng)獲得充分賠償。因國家利益需要造成損失的，相對人應(yīng)獲得充分補償，確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)利益得到有力保護。