編者按：
全省社區(qū)自治模式探索新思路走出新模式
社會治理的核心是人，重心在社區(qū)。
在我國，城市治理長期沿用自上而下的單一行政管理模式，這種以“單位制”社會為基礎(chǔ)的模式，已遠遠不能適應(yīng)日益開放的現(xiàn)代城市社會。
于是，社區(qū)自治模式應(yīng)運而生。
社區(qū)自治的出發(fā)點是社區(qū)居民的意愿，通過自治的手段，為社區(qū)居民提供服務(wù)與管理。社區(qū)自治不僅僅是居委會或村委會的自治，其自治的主體是多元化的，自組物業(yè)管理服務(wù)隊、群防群治組織，都屬于社區(qū)自治的主體。
可以說，社區(qū)自治的產(chǎn)生減輕了行政管理的負擔(dān)，解決了一部分社區(qū)管理的難題。
社區(qū)服務(wù)平臺的整合，極大便捷了社區(qū)居民
【背景】
社區(qū)自治減輕社會管理的負擔(dān)
自從社區(qū)開始逐步承擔(dān)起社會整合的功能時起，社區(qū)組織便成為了基層社會組織的主體之一。
社會治理是一種通過調(diào)動各種力量和資源以管理社會的一種體制。如今，社會治理正在經(jīng)歷從管制型模式向服務(wù)型模式的歷史演進。
換言之，社區(qū)自治的發(fā)展是培育基層社會自治能力的起點，是構(gòu)建服務(wù)型社會治理模式的基本路徑。
社區(qū)自治在一定程度上承擔(dān)起了政府的部分社會管理職能，它一方面可以滿足群眾自身的利益訴求，另一方面可以解決部分的基層社會矛盾。隨著基層社會事務(wù)的日益繁多，政府需要社區(qū)組織的快速成長，以期能發(fā)動社區(qū)群眾進行自我管理與服務(wù)，并逐步形成社區(qū)自治的局面。
可以說，對于行政組織的社會管理職能而言，社區(qū)自治所發(fā)揮的作用具有一定的替代性和輔助性。社區(qū)通過自建物業(yè)管理、群防群治等方式，自我管理、自我約束，減少了社會矛盾，減輕了社會管理的負擔(dān)。
總之，政府關(guān)于社會治理方式的轉(zhuǎn)變程度與社區(qū)自治的成長狀況緊密相關(guān)。社區(qū)自治的發(fā)展成為培育基層社會自治能力的起點，也成為重構(gòu)基層社會治理模式的基礎(chǔ)。
在政府與社會的互動過程中，通過社區(qū)自治的發(fā)展，可以提升整個社會的自治水平，逐步形成一種“小政府、大社會”的治理結(jié)構(gòu)，并重構(gòu)起服務(wù)型的新型社會治理模式。
為民服務(wù)代辦室為群眾節(jié)省大量的精力
【聚焦】
丹東：自治老社區(qū)探索新思路
坐標(biāo)：泰美社區(qū)
自治模式：薪酬制破解物管難題
防盜門、監(jiān)控、路燈、健身器材、花園綠地……近日，記者來到丹東市元寶區(qū)興東街道泰美社區(qū)宏安北園小區(qū)，眼前儼然是高檔小區(qū)的設(shè)施，很難令人相信，這是業(yè)主自治的成果。
業(yè)委會主任黃龍志自豪地說，雖說小區(qū)物業(yè)費漲了，收繳率卻提高了，小區(qū)收支也略有盈余。原因在于小區(qū)的物業(yè)聘請方式從包干制轉(zhuǎn)為薪酬制。
據(jù)黃龍志介紹，宏安北園小區(qū)2003年交付使用，物業(yè)公司每月每戶按0.25元/平方米收取物業(yè)費。隨著物業(yè)費收繳率逐年下降，物業(yè)管護不到位，業(yè)主與物業(yè)間矛盾不斷加劇。2012年10月，物業(yè)公司撤離。
隨后，在泰美社區(qū)黨委與小區(qū)辦等部門的協(xié)調(diào)下，推舉了新一任的業(yè)委會，并引入了一家新的物業(yè)公司?？?個月試用期內(nèi)，業(yè)主們卻不滿意：小區(qū)綠地被改造成了停車場，停車費上漲，還允許外來車輛進入，保潔員衛(wèi)生清掃也不及時。試用期滿后，業(yè)委會與物業(yè)公司就是否續(xù)約進行了談判，業(yè)委會提出物業(yè)管理存在缺失，要求其改進，而物業(yè)卻堅持要將物業(yè)費提至0.80元/平方米。經(jīng)多次協(xié)商未果，物業(yè)撤出。
小區(qū)今后怎么辦？業(yè)委會成員湊到一起，最后商量出一個辦法——薪酬制。小區(qū)由業(yè)委會自己管！
所謂的薪酬制，是指在預(yù)收的物業(yè)費中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金支付給物業(yè)公司，其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的支出，結(jié)余或者不足均由業(yè)主享有或承擔(dān)。
業(yè)委會首先制定自治方案，將物業(yè)費漲至0.50元/平方米，按業(yè)主、租房戶的身份分類收取停車費，并將此標(biāo)準(zhǔn)張貼在小區(qū)里，征求意見。
隨后，業(yè)委會開始著手聘請物業(yè)管理人員，經(jīng)過考核最終確定了具有物管資質(zhì)且經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理團隊，負責(zé)小區(qū)保潔、治安、日常維護等工作。業(yè)委會又選聘一名業(yè)主作為出納，將物業(yè)費、停車費設(shè)立專戶，每月除了支付物業(yè)人員7800元工資外，余下收入用于改善小區(qū)設(shè)施。
2013年3月，宏安北園小區(qū)正式實行薪酬制。一開始，許多業(yè)主抱著觀望的態(tài)度，交納物業(yè)費并不積極。業(yè)委會一方面挨家挨戶做工作，另一方面也用服務(wù)打動業(yè)主。
安裝大門擋車器、監(jiān)控、綠化、清淘化糞池、平整下水井、疏通下水道等等，小區(qū)的變化顯而易見。自管不到4個月，物業(yè)費收繳率就達到了95%。到了年底，大家一算賬，竟略有盈余。業(yè)委會商議，第二年物業(yè)費按0.30元/平方米收取，讓業(yè)主享受到自治的成果。
業(yè)委會對業(yè)主們上繳的每一分錢都精打細算。采購材料公開透明，業(yè)委會成員分頭跑市場，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的報告給業(yè)委會，業(yè)委會再集體與商家談價格，向業(yè)主定期公布明細，“多人經(jīng)手，把錢用在刀刃上。”他們說。
小區(qū)的單元防盜門年久失修，業(yè)委會調(diào)查市場發(fā)現(xiàn)，19個單元門更換下來至少要八九萬元。為省錢，業(yè)委會輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到廠家直接購買，包括安裝費在內(nèi)花費不到4萬元；小區(qū)花壇的地?zé)?，照明范圍小且燈光昏暗，不便出行又不利于治安管控，業(yè)委會就自己買來不銹鋼和照明燈，找人加工成路燈，又省下了一筆錢；房屋漏雨的頂樓業(yè)主可自行聯(lián)系施工人員修繕，業(yè)委會給予每平方米21元的報銷補助……所有這些設(shè)施改造，業(yè)主們既不用動用維修資金，也不用格外掏錢，全部從每月幾毛錢的物業(yè)費中支取。
黃龍志給記者算了筆賬：以前采取包干制，物業(yè)收取的物業(yè)費定額定量，只有花錢少賺得才多，結(jié)果服務(wù)質(zhì)量下降，業(yè)主不滿意，惡性循環(huán)就出現(xiàn)了。而薪酬制下，小區(qū)物業(yè)費、停車費等所有經(jīng)營性收入都歸業(yè)委會管理，除支付人員工資外，多余的錢則可以更靈活地運用在小區(qū)建設(shè)上。
那么，宏安北園小區(qū)的這種嘗試對其他小區(qū)是否有借鑒意義？小區(qū)顧問王東發(fā)說，薪酬制原本屬創(chuàng)新的“自救”模式，實踐兩年多，很受業(yè)主歡迎，這一點從物業(yè)收繳率就能看得出。他認為，薪酬制是未來小區(qū)物管的發(fā)展方向，“若業(yè)主滿意度不高，物業(yè)隨時可能下課。”
此外，業(yè)委會大爺大媽的精力畢竟有限，小區(qū)還是要依靠專業(yè)的物業(yè)人員來運轉(zhuǎn)。他們小區(qū)之所以成功，也在于業(yè)主齊心，業(yè)委會清廉、有責(zé)任和能力。同時，一定要選聘好物業(yè)公司，簽訂合同時將方案細化，用硬性指標(biāo)來考核約束。
坐標(biāo)：林江名城社區(qū)
自治模式：社區(qū)義務(wù)巡邏隊奉獻余熱
丹東市元寶區(qū)興東街道辦事處的林江名城社區(qū)，是中朝友誼江邊的風(fēng)景社區(qū)、平安社區(qū)。在這個社區(qū)的小區(qū)樓院和濱江路上常年活躍著一支志愿者服務(wù)隊。他們積極配合邊防、治安工作，成為該小區(qū)自治的一份重要力量。
志愿者巡邏隊成立于2007年，為保證社區(qū)良好的治安環(huán)境，提高群眾的安全感和幸福感，社區(qū)書記組織社區(qū)干部、社區(qū)內(nèi)的老黨員不定期的在轄區(qū)內(nèi)巡邏，起初只有幾名老黨員參加，人數(shù)不多的小隊成了社區(qū)安全的守衛(wèi)者、家長里短的調(diào)解員。
一年夏天，已經(jīng)是晚上9點多，曲賢芝發(fā)現(xiàn)一醉漢不時地往樓上張望，似乎怒氣很大并行動詭秘，老曲便上前盤問，原來該名男子是因戀愛不成，遂欲找居住在該樓上的女友“玩命”。曲賢芝了解情況后，對該男子苦苦勸慰，曉之以理、動之以情的勸導(dǎo)最終使該名男子打消了報復(fù)念頭而離去，避免了慘案的發(fā)生。
隨著工作的日久開展，居民對巡邏隊越來越依賴，大事小情都和隊員反映，巡邏隊的工作也日趨多樣，隊員也越深感責(zé)任重大。面對新情況，社區(qū)在辦事處的指導(dǎo)下對巡邏隊進行了全員培訓(xùn)，并制定工作制度、配發(fā)統(tǒng)一臂章，將志愿者巡邏隊更名為維穩(wěn)固邊志愿者，極大的促進了巡邏隊隊員面貌和工作狀態(tài)的提升。僅2011年夏季，巡邏隊共發(fā)現(xiàn)、查獲大墻傾倒、井蓋丟失、制止打架糾紛15起。群防群治隊伍作用的發(fā)揮，形成了動靜結(jié)合，專群結(jié)合的治安網(wǎng)絡(luò)，有效地保證了社區(qū)的安全和穩(wěn)定。
小隊的名聲不僅在社區(qū)里叫響了，在丹東市也出了名。2012年初，丹東市開展了黨員干部下基層“三走三做”活動，丹東軍分區(qū)政委莫國民來到林江名城社區(qū)聽民生，察民情，聽說了維穩(wěn)固邊志愿者服務(wù)隊的事跡后，非常關(guān)切并給予了大力支持，為巡邏隊員配發(fā)了服裝，制作了隊旗，極大地鼓舞了義工隊員的積極性和工作熱情。社區(qū)積極聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的東尖頭邊防派出所，邀請派出所民警來社區(qū)為巡邏隊員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加社區(qū)活動。東尖頭派出所也積極參與進來，每季度派民警對巡邏隊員進行培訓(xùn)，逢年節(jié)或重點時期，還派民警和巡邏隊員一起走進社區(qū)開展巡邏工作。維穩(wěn)固邊志愿者巡邏隊成為了軍地共建、警民聯(lián)手加強社會治安管理和提高群眾國家安全意識的表率。
這支巡邏隊由最初的5人到現(xiàn)在已擴大到22名成員，年齡在45歲至75歲之間，他們均是社區(qū)治安積極分子和老黨員們。林江名城社區(qū)的義務(wù)巡邏隊每天按2個班次巡邏，每個班次4人，實行錯時巡邏、重點巡邏，并做好巡邏記錄和交接登記。
社區(qū)義務(wù)巡邏隊的主要任務(wù)是配合社區(qū)警務(wù)人員做好社區(qū)巡防工作，維護轄區(qū)治安穩(wěn)定；配合社區(qū)民警對進入社區(qū)內(nèi)的可疑人員、物品、車輛進行盤查，在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，配合做好重點要害部位、重大活動的安全保衛(wèi)；及時制止社區(qū)內(nèi)現(xiàn)行違法犯罪活動并向公安機關(guān)報告，將抓獲的現(xiàn)行犯罪嫌疑人員及時扭送公安機關(guān)處理；了解、收集社情民意，為社區(qū)居委會議事決策提供第一手資料；除開展法制宣傳外，還配合社區(qū)居委會做好國家有關(guān)政策宣傳工作。
今年4月6日上午，巡邏隊員石桂香、曲淑華、李英蘭、馬莉4人在小區(qū)內(nèi)巡邏時，發(fā)現(xiàn)林江名城大市場邊的一名菜販與一名清潔工發(fā)生爭吵，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。巡邏組長曲淑華等4人上前了解情況后，從爭創(chuàng)衛(wèi)生城、文明城人人有責(zé)的高度進行勸解，動之以情，曉之以理，最終使雙方握手言和。現(xiàn)在林江名城社區(qū)義務(wù)巡邏隊里有很多德高望重的老同志，他們擁有豐富的基層工作經(jīng)驗，有著獨特的人格魅力，處理問題、調(diào)解糾紛很有一套方法，為社區(qū)干部減輕了工作上的負擔(dān)和壓力，他們的認真精神真的很感人。
社區(qū)組建“鄰幫鄰”黨員志愿者義務(wù)調(diào)解隊
【探討】
社區(qū)自治應(yīng)與網(wǎng)格化管理模式相互協(xié)動
在本溪市平山區(qū)站前街道市府社區(qū)，老年人行動不便，想到社區(qū)辦個事卻一點都不用發(fā)愁，因為社區(qū)工作人員可以上門，通過微信形式幫居民辦事。這是網(wǎng)格化為居民帶來的便利。
社區(qū)網(wǎng)格化，不僅重管理，更重服務(wù)。
無論是社區(qū)組織還是政府行政組織，都應(yīng)強化與社區(qū)密切相關(guān)的服務(wù)職能，并將其作為首要目標(biāo)。因此，在當(dāng)前政府由“發(fā)展型政府”向“服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變的大背景下，網(wǎng)格化管理模式與社區(qū)自治在社區(qū)服務(wù)上存在著目標(biāo)與內(nèi)容上的重合。
較之以往政府公共服務(wù)形式，社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，在服務(wù)資源、服務(wù)形式、服務(wù)對象上具有靈活高效、覆蓋面廣等優(yōu)點。它不僅能夠滿足社區(qū)居民的社會生活需要，也有利于社區(qū)中守望相助良好氛圍的建立。
在社會轉(zhuǎn)型的背景下，社區(qū)服務(wù)代表了社會福利提供方式的轉(zhuǎn)變，是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。社區(qū)服務(wù)不僅是在社區(qū)治理中應(yīng)對人際疏離和社會原子化的主要手段，也是社區(qū)自身通過共同行動和共同參與重現(xiàn)社區(qū)友愛互助關(guān)系、實現(xiàn)居民自強自立自主的主要內(nèi)容。因此，無論是社區(qū)治理還是社區(qū)自治，其內(nèi)容都在“社區(qū)服務(wù)”上出現(xiàn)了重合。
而社區(qū)網(wǎng)格化是社區(qū)了解居民訴求的方式，社區(qū)自治是社區(qū)居民權(quán)利表達與實現(xiàn)的方式。
當(dāng)前，社區(qū)居民的訴求主要以利益和服務(wù)訴求為主，而社區(qū)參與訴求也是以自身的利益和服務(wù)需求為導(dǎo)向的。因此，在自主性自治社區(qū)空間中，社區(qū)和居民為了自身的利益，將各種資源和利益實現(xiàn)有機整合，社區(qū)自治的目標(biāo)即在于社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，它通過對社區(qū)居民利益與服務(wù)的需求滿足，使社區(qū)重新成為以認同感和歸屬感為核心要素的自治共同體。
可見，社區(qū)服務(wù)與社會自治存在著“正相關(guān)”的關(guān)系，社區(qū)服務(wù)既是社區(qū)自治的目標(biāo)也是其內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)的完善有利于加強社區(qū)居民的凝聚力和認同感，促進社區(qū)作為自治共同體的重構(gòu)。
但是，在城市網(wǎng)格中存在著來自政府各職能部門、社區(qū)、居民志愿者等多元的力量，其地位也各自不同。因此，如何努力增強網(wǎng)格中的“自治力”，并使之與行政力相互融通匹配，便成為問題的關(guān)鍵。社區(qū)自治是社區(qū)網(wǎng)格化的一種完善，因為在城市基層社會管理的體系中，來自政府的行政力量和“自下而上”的社區(qū)自治力量其間存在著內(nèi)在的“聯(lián)結(jié)點”，是可以并行的。
所以，社區(qū)作為基層單位，可以用“網(wǎng)格”來促進“自治”，以“自治”來促進“服務(wù)”。如何化解二者之間的相克和對立，增強其間的親和與融通，尋找網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治間的二元交叉點，是解決問題的關(guān)鍵。
【聲音】
“社區(qū)自治多出現(xiàn)在老舊小區(qū)和棄管小區(qū)之中，這種社區(qū)管理方式不僅能夠很好地管理社區(qū)，能夠體現(xiàn)社區(qū)居民的訴求，還能夠減輕社區(qū)的負擔(dān)，是一種非常適合社區(qū)的管理方式。而居民也能從自治中找到自己的歸屬感和認同感。”
——沈陽市沈河區(qū)朱剪爐街道剪爐社區(qū)黨委書記兼主任倪菀聰
“我們作為社區(qū)居民，特別支持社區(qū)自治，因為我們自己管理自己，知道自己想要的是什么。所以我們特別愿意加入社區(qū)自治的隊伍，因為社區(qū)自治，說白了就是為自己工作，為自己服務(wù)，社區(qū)就變得像自己的大家庭一樣。”
——丹東市元寶區(qū)興東街道林江名城社區(qū)居民張阿姨
“作為社區(qū)網(wǎng)格員，我每天都要走進社區(qū)了解居民情況。但單靠網(wǎng)格員的能力，還是不能完全掌握社區(qū)居民的訴求。但是如今，越來越多的居民加入了社區(qū)自治的隊伍中來，志愿者、巡邏員，社區(qū)居民都在以自己的方式投入社區(qū)自治的隊伍，這對我們社區(qū)網(wǎng)格化是一種補充。”
——本溪市平山區(qū)站前街道市府社區(qū)網(wǎng)格員小李