2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會(huì)議上莊嚴(yán)承諾：用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題。對待這一莊嚴(yán)承諾：2016年1月至2018年12月，全省法院共受理執(zhí)行案件766064件，同比增長74.79%；執(zhí)結(jié)726260件，同比增長84.77%。截至2019年3月“基本解決執(zhí)行難”工作評估驗(yàn)收，全省有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率為97.26%，全國排名第11位；終本案件整改后合格率為99.09%，全國排名第7位；執(zhí)行信訪辦結(jié)率為98.94%，全國排名第5位；3年累計(jì)執(zhí)行結(jié)案率為90.26%，全國排名第10位。

2018年10月，法庫縣法院開展“假日行動(dòng)”整裝待發(fā)

　　聚合力?構(gòu)建執(zhí)行綜治大格局

　　2018年9月11日11時(shí)，當(dāng)一起買賣合同糾紛案件的被執(zhí)行人劉某攜家人在大連市建設(shè)街長途客運(yùn)站內(nèi)通過人臉識別系統(tǒng)時(shí)，該系統(tǒng)發(fā)出“嘀嘀嘀”的報(bào)警聲，系統(tǒng)同時(shí)顯示劉某系法院要求查控的失信被執(zhí)行人。

　　這是全省法院開展“基本解決執(zhí)行難”工作以來，大連地區(qū)首次由公安機(jī)關(guān)通過人臉識別系統(tǒng)協(xié)助法院查找到被執(zhí)行人。

　　省高級人民法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)行難問題成因復(fù)雜，人民法院所要解決的執(zhí)行難主要是指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行或外界干預(yù)執(zhí)行等現(xiàn)象，必須依靠全社會(huì)的力量從源頭上進(jìn)行綜合治理。

　　據(jù)悉，2016年“基本解決執(zhí)行難”工作開展以來，特別是2018年進(jìn)入決戰(zhàn)決勝攻堅(jiān)階段以后，省法院黨組切實(shí)提高政治站位，積極爭取省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，確保執(zhí)行工作的正確方向。2018年先后11次向省委報(bào)告“基本解決執(zhí)行難”相關(guān)工作，省委、省政府及省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。

　　全省14個(gè)市均成立了“綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決執(zhí)行難重大問題。其中，撫順、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦7個(gè)市由市委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有力地推動(dòng)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、多部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局的快速形成。

　　全省法院強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓的經(jīng)驗(yàn)得到了最高院院長周強(qiáng)的批示肯定，形成了執(zhí)行“遼寧經(jīng)驗(yàn)”，并在全國法院推廣。

　　多舉措?“線上+線下”雙重發(fā)力

　　沒有懲戒就沒有威懾力，強(qiáng)制性是法院執(zhí)行的生命線。信息化的迅猛發(fā)展為執(zhí)行查控工作以及各部門之間的信息共享共用插上了現(xiàn)代化的“翅膀”。

　　2018年下半年，省法院調(diào)集技術(shù)力量、強(qiáng)化技術(shù)保障，制定下發(fā)《全省法院執(zhí)行指揮中心優(yōu)化升級建設(shè)方案》《遼寧省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作的指導(dǎo)意見（試行）》，并召開現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)督導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)。

　　沈陽中院不斷拓展金雕查控網(wǎng)應(yīng)用范圍，與公積金、知識產(chǎn)權(quán)等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查控；大連兩級法院快速推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行模式的根本性變革；鞍山、丹東、營口、盤錦等地法院加大對執(zhí)行信息化建設(shè)投入力度，執(zhí)行質(zhì)效和管理指標(biāo)顯著提升。

　　省法院組織全省法院持續(xù)開展“風(fēng)暴戰(zhàn)役”“80日攻堅(jiān)”“90日清積”“假日行動(dòng)”“決勝60天”等專項(xiàng)行動(dòng)。各級法院緊密結(jié)合實(shí)際，開展“利劍”“閃電”“雷霆”“子夜”“破曉”等執(zhí)行攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，決戰(zhàn)攻勢一波接著一波、一浪高過一浪。2018年10月3日7時(shí)，桓仁滿族自治縣人民法院的4名執(zhí)行法官趕至位于桓仁縣六河楊家街的被執(zhí)行人王某家中，被堵在被窩里的王某驚詫地對法官說：“‘十一’咋還上班？”

　　2016年至2019年年底，全省法院執(zhí)行罰款涉及2121人，拘留21633人，限制消費(fèi)552732人，發(fā)布失信被執(zhí)行人310949人，限制出境3309人，判處拒執(zhí)罪458人。

　　贏人心?以忘我工作詮釋擔(dān)當(dāng)

　　2020年1月8日，記者曾來到獲評全國法院“基本解決執(zhí)行難”工作先進(jìn)單位的沈陽市沈河區(qū)人民法院采訪，當(dāng)時(shí)的情景是這樣的：“你再說一遍，我記一下，張某某昨天回家了是嗎？能確定的話，明天一早咱們一起去他家找人！”一位執(zhí)行法官與記者擦肩而過，腳步匆匆。拘傳被執(zhí)行人、掃描案卷、裝訂卷宗、通過網(wǎng)絡(luò)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、送達(dá)法律文書，整個(gè)執(zhí)行局忙碌的身影隨處可見……

　　“三年來，執(zhí)行局的燈是亮到最晚的，對于‘連軸轉(zhuǎn)’的工作，大家毫無怨言。”省法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說。

　　歷盡艱辛，只為讓人民群眾滿意。

　　2016年至2019年年底，全省法院緊緊圍繞最高院確定的“基本解決執(zhí)行難”三年目標(biāo)，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、量化任務(wù)、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到事、倒排工期、按圖索驥。各級法院采取“高院領(lǐng)導(dǎo)包各市、中院領(lǐng)導(dǎo)包基層、基層領(lǐng)導(dǎo)包團(tuán)隊(duì)”的方式，全面實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制；同時(shí)建立執(zhí)行工作單獨(dú)量化考核體系，設(shè)定科學(xué)的考核項(xiàng)目指標(biāo)和考核權(quán)重，每月考核排名通報(bào)、視頻調(diào)度，對連續(xù)排名靠后的進(jìn)行約談問責(zé)……共清理歷史積案187541件，清理超期未結(jié)執(zhí)行案件38114件。

　　值得一提的是，2018年年底，全省法院有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率等四項(xiàng)核心指標(biāo)已全部進(jìn)入全國法院第一方陣，各項(xiàng)執(zhí)行質(zhì)效和綜合管理指標(biāo)超過或接近全國法院平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

　　在牢固樹立執(zhí)行為民理念的基礎(chǔ)上，全省法院不斷探索創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，全力保障人民群眾合法權(quán)益：創(chuàng)新集約化執(zhí)行事務(wù)服務(wù)模式，大力推進(jìn)執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)，集約化辦理申請執(zhí)行、格式化文書制作、網(wǎng)絡(luò)查控等執(zhí)行事務(wù)，極大地方便了當(dāng)事人；建立院長、執(zhí)行局長接談、接待申請執(zhí)行人制度和執(zhí)行案件回訪機(jī)制。

　　再出發(fā)?建立執(zhí)行工作長效機(jī)制

　　密集出臺財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)拍賣等若干規(guī)范性文件；持續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)”，規(guī)范執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程；建立全省統(tǒng)一的執(zhí)行案款管理平臺，實(shí)行“一案一賬戶”案款精細(xì)管理；創(chuàng)新體制推行團(tuán)隊(duì)化、集約化執(zhí)行……三年時(shí)間，不僅如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)，全省法院的執(zhí)行工作也發(fā)生了歷史性變化，形成了執(zhí)行工作“遼寧經(jīng)驗(yàn)”，受到最高院、省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的高度贊揚(yáng)。

　　常言說，短期看指標(biāo)，長遠(yuǎn)靠機(jī)制。

　　2019年5月上旬，省法院召開全省法院解決執(zhí)行難鼓勁加壓推進(jìn)會(huì)，為“切實(shí)解決執(zhí)行難”開具長效“藥方”——建立6項(xiàng)執(zhí)行工作長效機(jī)制：建立完善執(zhí)行案件快速辦理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)控制，通過定制手機(jī)短信、微信等方式及時(shí)向當(dāng)事人反饋工作進(jìn)程，定期對未結(jié)案件開展評查督導(dǎo)，督促辦案人按節(jié)點(diǎn)時(shí)間辦理案件；建立完善內(nèi)部監(jiān)督制約、嚴(yán)格規(guī)范管理機(jī)制，進(jìn)一步完善裁執(zhí)分離工作機(jī)制，確保執(zhí)行裁判權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)相互監(jiān)督制約，強(qiáng)化執(zhí)行指揮中心實(shí)體運(yùn)行，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)查封、扣押、變賣等財(cái)產(chǎn)處置節(jié)點(diǎn)信息可視、可控、可溯；建立完善執(zhí)行局長窗口接待當(dāng)事人和院長接談申請執(zhí)行人機(jī)制，全省法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立執(zhí)行事務(wù)窗口或單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行事務(wù)中心，建立接待接談檔案，以備檢查抽查；建立完善執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧申請執(zhí)行人合法權(quán)益和被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封，加大訴訟保全適用力度；建立完善通報(bào)批評、檢討發(fā)言、約談機(jī)制，對超期執(zhí)行案件數(shù)量過大的法院，先行約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，如整改不力將追究責(zé)任；建立完善執(zhí)行案件辦理回訪機(jī)制，確保失職失責(zé)、違法辦案受到應(yīng)有處理。

　　展望

　　省法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“基本解決”只是一個(gè)起點(diǎn)，歷時(shí)三年的“基本解決執(zhí)行難”工作是一場執(zhí)行領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)，給人民法院的執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式帶來了重大變革。執(zhí)行攻堅(jiān)克難的過程，也是各界求同存異、凝聚價(jià)值共識的過程，為全省法院執(zhí)行常態(tài)化和長效化積累了經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。