執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)是中央繼司法責(zé)任制改革、司法制約監(jiān)督機(jī)制改革之后，對司法責(zé)任制綜合配套改革的進(jìn)一步深化?；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍナ腔饷芗m紛、服務(wù)人民群眾的第一線……8月24日，省高級人民法院召開全省中級法院院長座談會，省高級人民法院黨組書記、院長鄭青圍繞執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)工作、基層法院和人民法庭建設(shè)工作進(jìn)行專題部署。鄭青強(qiáng)調(diào)，全省法院要加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，不斷提升司法質(zhì)量、效率和公信力。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)基層法院和人民法庭高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革篇·加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)

　　記者在采訪中了解到，會議首先學(xué)習(xí)了貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會議、全國高級法院院長座談會精神和最高人民法院貫徹落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神專題會議精神。

會議現(xiàn)場

　　·重要意義·

　　鄭青強(qiáng)調(diào)，要深刻理解和把握推進(jìn)司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的重要意義。

　　加快構(gòu)建執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)是司法責(zé)任制綜合配套改革、執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，直接關(guān)系司法體制改革的成效成色，直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益，直接關(guān)系黨的形象、法治的權(quán)威。要以系統(tǒng)思維的方式整體把握司法責(zé)任制改革中授權(quán)、制約監(jiān)督和責(zé)任落實(shí)三者關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的主動性、緊迫性和責(zé)任感，通過改革不斷推動司法人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、忠誠履責(zé)，不斷提升司法質(zhì)效和公信力。

　　·主攻方向·

　　鄭青強(qiáng)調(diào)，要找準(zhǔn)主攻方向，著力構(gòu)建司法責(zé)任體系。

　　一是強(qiáng)化明責(zé)定責(zé)，積極構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)明晰的司法責(zé)任鏈。

　　要強(qiáng)化政治責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律，講求政治效果，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，把旗幟鮮明講政治貫穿司法工作全過程各方面；強(qiáng)化主體辦案責(zé)任，處理好審判組織與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全院庭長辦案常態(tài)化機(jī)制，健全完善審判權(quán)責(zé)清單制度，確保將“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”落實(shí)到位；強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定院庭長監(jiān)督管理“四類案件”工作規(guī)程，強(qiáng)化案件質(zhì)量評查作用，完善以辦案節(jié)點(diǎn)為依托的信息化監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化指導(dǎo)責(zé)任，省法院、各中級法院要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，以審判質(zhì)效面對面為抓手，加大對再審、發(fā)回重審案件的指導(dǎo)力度。

　　二是強(qiáng)化科學(xué)考責(zé)，積極構(gòu)建司法責(zé)任考評體系。

　　要逐步建立起以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容，加大人民群眾綜合評價(jià)比重的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系，把責(zé)任考評延伸到服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)工作中，將考評結(jié)果作為人員獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級的重要依據(jù)。

　　三是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，積極構(gòu)建違法審判責(zé)任追究體系。

　　要注重區(qū)分審判質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法審判責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)相統(tǒng)一，健全依法履職保護(hù)機(jī)制，讓干警心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。

　　·關(guān)鍵環(huán)節(jié)·

　　鄭青強(qiáng)調(diào)，要把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動各項(xiàng)改革舉措落地見效。

　　積極推進(jìn)四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真做好完善民事行政案件級別管轄制度、完善案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和提級審理機(jī)制、改革民事行政再審申請程序和標(biāo)準(zhǔn)等4項(xiàng)重要任務(wù)，全省法院要上下一體、通力配合，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)訴訟制度改革。積極推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求，準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用重點(diǎn)和適用原則。積極推進(jìn)民事、行政訴訟程序繁簡分流改革，民事訴訟要主動在優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序、簡易程序規(guī)則和電子訴訟規(guī)則等方面加大研究力度，力爭取得一定成效，行政訴訟要正確引導(dǎo)當(dāng)事人適用簡易程序。要健全完善簡案識別機(jī)制，優(yōu)化速裁團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮院庭長和業(yè)務(wù)骨干示范引領(lǐng)作用。

　　·遵循規(guī)律·

　　鄭青要求，要遵循司法規(guī)律，推動司法體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

　　要注意把握改革的系統(tǒng)性、集成性和協(xié)同性，要更加注重系統(tǒng)觀念，把深化司法責(zé)任制改革，執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，執(zhí)法司法責(zé)任體系改革、建設(shè)和“三大”訴訟改革結(jié)合起來；尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，努力形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；強(qiáng)化理論支撐，省法院已將相關(guān)改革納入第一批“審學(xué)研”一體化建設(shè)研究項(xiàng)目，全省各級法院要全力配合，確保項(xiàng)目研究完成成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化科技賦能，推動案件繁簡自動甄別和程序分流，以人工智能輔助司法責(zé)任落實(shí)。

　　強(qiáng)基篇·推進(jìn)基層法院和人民法庭高質(zhì)量發(fā)展

　　今年以來，全省法院堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，把基層基礎(chǔ)工作作為“一把手”工程，成立全省法院強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“長謀劃、短安排”工作思路，制定加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)意見，開展人民法庭大調(diào)研，共梳理各類問題92個(gè)，逐項(xiàng)研究解決方案。建立院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，省法院院領(lǐng)導(dǎo)對15家工作最薄弱的基層法院、人民法庭進(jìn)行“一對一”幫扶指導(dǎo)，推動問題解決。加大基層法官配備力度，今年用于基層的法官員額占比全省法院法官員額的80%以上。省法院擠出資金3046萬元，解決45個(gè)基層法院（包括138個(gè)人民法庭）安保設(shè)施及法庭維修問題。

　　鄭青強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持長謀劃、短安排，推動加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)意見的各項(xiàng)要求落地落實(shí)。

　　要突出抓好政治建設(shè)。要牢牢把握法院機(jī)關(guān)的政治屬性，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想上下功夫，落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，深化黨建和業(yè)務(wù)融合，認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保案件辦理“三個(gè)效果”統(tǒng)一。要突出抓好主責(zé)主業(yè)。注重一審案件的初始質(zhì)量，完善審判數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)機(jī)制和信息溝通機(jī)制，把審判數(shù)據(jù)分析研判和審判質(zhì)效面對面機(jī)制延伸到中級、基層法院，加強(qiáng)審判一體化、精細(xì)化、閉環(huán)管理。要突出完善工作機(jī)制。建立健全蹲點(diǎn)調(diào)研機(jī)制，提出解決對策或?qū)徟兄笇?dǎo)性意見；建立健全清單管理機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號；建立健全對口幫扶機(jī)制，形成強(qiáng)弱共進(jìn)工作格局；建立健全合力推進(jìn)機(jī)制，基層法院要加強(qiáng)自身問題解決，省法院、各中院要加強(qiáng)對策研究。要突出抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基層法院班子結(jié)構(gòu)，深化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，積極參與“審學(xué)研”一體化機(jī)制建設(shè)。著力緩解基層人才緊缺，重視優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，對工作業(yè)績突出的干警要優(yōu)先提拔使用。

　　圍繞新時(shí)代人民法庭建設(shè)工作，鄭青提出4點(diǎn)要求。

　　結(jié)合各地實(shí)際，優(yōu)化人民法庭布局。各地法院在優(yōu)化人民法庭布局中要堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)、便于人民群眾感受到公平正義，綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，區(qū)分城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭、鄉(xiāng)村法庭，調(diào)整優(yōu)化人民法庭布局，實(shí)現(xiàn)人民法庭司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。

　　堅(jiān)持司法為民，積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。要強(qiáng)化民生司法保障，深化家事審判改革，一體推進(jìn)人民法庭“一站式”建設(shè)，將“智慧法院”建設(shè)成果延伸到人民法庭，幫助群眾實(shí)質(zhì)性化解爭議。

　　充分發(fā)揮人民法庭促進(jìn)基層治理、鄉(xiāng)村振興的前沿優(yōu)勢作用。要積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，強(qiáng)化法庭與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的銜接，強(qiáng)化與綜治中心的協(xié)同，充分利用網(wǎng)格化管理機(jī)制平臺，積極維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。依法妥處涉及種子、糧食和農(nóng)產(chǎn)品等糾紛案件，依法妥處涉村民自治糾紛案件、妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等糾紛案件，穩(wěn)妥處理好鄉(xiāng)村家事、相鄰權(quán)等糾紛案件，發(fā)揮好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用。

　　以人民法庭“三年達(dá)標(biāo)”和“示范庭”活動為抓手，推動人民法庭建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五化、三提升”。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動全省人民法庭三年內(nèi)分三批全部實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、法庭管理規(guī)范化、訴訟服務(wù)便民化、司法辦案智能化、文化建設(shè)特色化“五化”標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)“五化”達(dá)標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)法治化營商環(huán)境、服務(wù)基層社會治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、審判質(zhì)效、信息化建設(shè)及應(yīng)用、法治文化建設(shè)、改革創(chuàng)新等7個(gè)方面工作，評選出有突出成效的人民法庭作為全省示范人民法庭，推進(jìn)全省人民法庭實(shí)現(xiàn)支持保障水平進(jìn)一步提升，審判質(zhì)效進(jìn)一步提升，“三個(gè)服務(wù)”功能作用進(jìn)一步提升，不斷推動全省人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)驗(yàn)篇·三家中院交流基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　座談會上，沈陽市中級人民法院、大連市中級人民法院、錦州市中級人民法院作基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹，他們的亮點(diǎn)工作有哪些？請跟記者一起來看看……

　　明晰定位優(yōu)布局

　　加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)

　　經(jīng)驗(yàn)交流單位：沈陽中院

　　沈陽中院認(rèn)真落實(shí)省法院部署要求，把準(zhǔn)新時(shí)代人民法庭建設(shè)新形勢、新需求和新變化，成立專班，完善制度，開展調(diào)研，摸清底數(shù)，形成問題清單，逐項(xiàng)整改落實(shí)。

　　亮點(diǎn)工作：以強(qiáng)基導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，強(qiáng)化法庭“人財(cái)物”保障。

　　加強(qiáng)與黨委政府的請示匯報(bào)和溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策、財(cái)政等各方面支持，解決基層法院、人民法庭實(shí)際困難，康平縣人民法院、沈北新區(qū)人民法院等單位人民法庭全面翻新改造、提檔升級。堅(jiān)持將人民法庭作為人才培訓(xùn)基地、成長基地、選拔基地，配齊配強(qiáng)人民法庭審判力量。推進(jìn)“智慧法院”與法庭建設(shè)深度融合，大部分人民法庭開通網(wǎng)上立案、跨域立案、在線庭審等功能，并對行動不便當(dāng)事人，繼續(xù)提供“上門立案”“假日法庭”“巡回審判”“田間調(diào)解”等便民服務(wù)。

　　亮點(diǎn)工作：以服務(wù)大局為切入點(diǎn)，優(yōu)化法庭布局和功能定位。

　　自覺將人民法庭工作融入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，探索構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭、專業(yè)法庭為主，社區(qū)法庭、巡回審判點(diǎn)為輔的人民法庭新布局。健全常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，為轄區(qū)企業(yè)運(yùn)營提供法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)同化解策略。部分法庭開通民營企業(yè)訴訟綠色通道，開展法律幫扶指導(dǎo)，與中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)建立會商機(jī)制，設(shè)立綜合法治服務(wù)站，切實(shí)為基層共治賦能、為鄉(xiāng)村振興增效。

　　亮點(diǎn)工作：以執(zhí)法辦案為根本，深化法庭專業(yè)化建設(shè)。

　　將人民法庭專業(yè)化建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，出臺改革方案，召開專門會議，組織骨干法官研究制定“四類案件”審判程序指引，促進(jìn)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)基層法院結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，分別設(shè)立專業(yè)化審判庭，并將部分類型化案件統(tǒng)一分配審理。今年1—7月，沈陽地區(qū)法院人民法庭審結(jié)案件11522件，法官人均結(jié)案157.8件。

　　服務(wù)鄉(xiāng)村振興

　　推進(jìn)基層治理

　　經(jīng)驗(yàn)交流單位：大連中院

　　今年以來，大連兩級法院堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮司法職能作用，全力服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興、基層治理和人民群眾高品質(zhì)生活。

　　亮點(diǎn)工作：聚焦助力鄉(xiāng)村振興，持續(xù)夯牢主責(zé)主業(yè)。

　　依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪案件12件，妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件263件，妥善審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、漁業(yè)承包合同糾紛和種植、養(yǎng)殖回收合同糾紛等52件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效；依法嚴(yán)懲涉農(nóng)黑惡勢力犯罪案件2件，判處罪犯19人，妥善辦理涉農(nóng)環(huán)境污染責(zé)任糾紛9件、污染環(huán)境犯罪案件11件，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)；執(zhí)結(jié)涉農(nóng)民工案件944件2403萬元，妥善審理農(nóng)村房屋買賣合同糾紛45件，確保農(nóng)民富裕富足。

　　亮點(diǎn)工作：聚焦推進(jìn)基層治理，持續(xù)強(qiáng)化矛盾化解。

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，出臺工作方案，健全多元解紛體系。與大連市建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合簽署《備忘錄》，與大連國際仲裁院推進(jìn)商事有償調(diào)解實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，在社區(qū)、村屯設(shè)立311個(gè)訴調(diào)對接工作站，共訴前化解矛盾糾紛24840件。組織開展送法進(jìn)村屯（社區(qū)）活動73次，加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

　　亮點(diǎn)工作：聚焦群眾多元需求，持續(xù)完善便民機(jī)制。

　　推動訴訟事項(xiàng)全流程“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上立案，網(wǎng)上立案率達(dá)71.69%，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)庭審常態(tài)化，累計(jì)線上開庭5100余件，實(shí)行“不退費(fèi)不結(jié)案”管理，完成網(wǎng)上退費(fèi)3884筆4149.22萬元，減輕當(dāng)事人訴累。開通舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，設(shè)立聯(lián)系法官一體機(jī)，開通“聯(lián)系法官”板塊、“網(wǎng)上閱卷”功能。推進(jìn)判后答疑，設(shè)置答疑專區(qū)，設(shè)立視頻答疑室，積極探索在線答疑。

　　“雙向”施策

　　精細(xì)管理

　　經(jīng)驗(yàn)交流單位：錦州中院

　　錦州中院始終把人民法庭建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，從抓好“四個(gè)同步”入手，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效和便民服務(wù)水平不斷提升。

　　亮點(diǎn)工作：堅(jiān)持質(zhì)量效率同步抓。

　　把派出法庭審判質(zhì)效管理指標(biāo)的動態(tài)變化作為重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，抓住審判流程重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)行審限預(yù)警、延長審限報(bào)批、落后單位重點(diǎn)督辦機(jī)制；加大案件評查力度，跟進(jìn)解決問題。狠抓庭審直播率、裁判文書上網(wǎng)率和有效公開率，堅(jiān)持以公開促公正保廉潔。

　　亮點(diǎn)工作：堅(jiān)持調(diào)判服務(wù)同步抓。

　　發(fā)揮人民法庭地緣優(yōu)勢，先后總結(jié)推廣“六步調(diào)解法”“十八字調(diào)解法”等一批接地氣、實(shí)在管用的解紛方式促進(jìn)基層治理。著眼于基層群眾司法需求，不斷完善便民設(shè)施、設(shè)立訴訟服務(wù)站，借助移動微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)等信息技術(shù)平臺不斷提升司法便民服務(wù)水平。

　　亮點(diǎn)工作：堅(jiān)持軟件硬件同步抓。

　　持續(xù)加大對派出法庭的建設(shè)投入，不斷完善硬件設(shè)施。目前，錦州地區(qū)23個(gè)法庭均有獨(dú)立的辦公場所或辦公樓，并已全部建成數(shù)字化法庭。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過以老代新、集中培訓(xùn)、研討交流，不斷提高派出法庭干警素質(zhì)，適應(yīng)基層工作需要。

　　亮點(diǎn)工作：堅(jiān)持機(jī)關(guān)基層同步抓。

　　錦州兩級法院班子成員普遍與派出法庭建立工作聯(lián)系點(diǎn)，廣泛開展實(shí)地調(diào)研，透過基層的問題反思兩級法院黨組工作指導(dǎo)上存在的偏差，不斷改進(jìn)加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的工作思路和指導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)基層同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。