寫在前面

　　“紅色管家”架起物業(yè)與居民間的溝通橋梁，將居民煩心事解決在社區(qū)；百姓訴求辦理全程留痕，哪個部門受理、哪個領(lǐng)導(dǎo)負責、誰不擔當、誰不作為一目了然；網(wǎng)格員用工作表現(xiàn)兌積分，積分可用來換取生活用品和話費……

　　自2019年中央政法委部署推進市域社會治理現(xiàn)代化工作、啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點以來，我省緊盯目標任務(wù)，強化責任落實，堅持高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量攻堅，堅持一切從發(fā)展大局出發(fā)、一切從民生福祉出發(fā)，綜合布局市域社會治理工作，經(jīng)過兩年多的探索實踐，走出了一條具有遼寧特色的社會治理之路。

　　鞍山市12345政務(wù)便民服務(wù)平臺工作人員查看群眾訴求。

本溪市程家社區(qū)“紅色物業(yè)”讓老黨員主動參與到小區(qū)建設(shè)和管理之中。

　　錦州市公安局交通警察支隊科技信息指揮中心民警時刻關(guān)注交通動態(tài)。

　　鐵嶺市凡河鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心工作人員熱情服務(wù)群眾。

　　營口市五大門社區(qū)工作人員到群眾中了解民意。　　

　　高位推動市域社會治理

　　市域社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，既事關(guān)頂層設(shè)計落地落實，又關(guān)乎市域和諧穩(wěn)定。

　　中央有號令，遼寧有行動。

　　當中央政法委在全國開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的大幕拉開，遼寧立即行動，成立了由省委常委、政法委書記于天敏任組長的全省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指導(dǎo)小組及辦公室。

　　2020年3月12日，省委召開全省市域社會治理現(xiàn)代化工作會議，對市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進行動員部署。鞍山、本溪、錦州、鐵嶺、盤錦5市被確定為第一期試點城市，其余各市為第二期試點城市，全省14個市按照“同步部署、同步啟動、同步推進”的原則，全面開展試點工作。

　　各市成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市）區(qū)委書記為成員的市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作專班，強化對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、督導(dǎo)檢查，特別是圍繞社會治理的重點難點問題，因地制宜地出臺了一批體制性、機制性、政策性的措施，解決實際問題。

　　肩上有責任，腳下有行動。

　　省級統(tǒng)籌、市級發(fā)力、縣鄉(xiāng)落實的試點工作實現(xiàn)路徑一經(jīng)確定，各地各部門立即行動起來。全省14個市“同時起跑，同步推進”，分層級明確任務(wù)，常態(tài)化開展調(diào)度，任務(wù)上墻，掛圖作戰(zhàn)。

　　于天敏作為指導(dǎo)小組組長，堅持每月組織召開政法重點工作調(diào)度會議，不定期到各市走訪調(diào)研、指導(dǎo)工作。省委政法委分管副書記盧秉宇走遍了全省各縣（市）區(qū)，全力推動社會治理工作。

　　在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政法委員初任示范培訓(xùn)班上，盧秉宇圍繞“如何履行政法委員職責使命，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作”進行專題輔導(dǎo)，幫助政法委員快速適應(yīng)角色。

　　“這次培訓(xùn)讓原本兩眼一抹黑的我豁然開朗，明確了政法委員的職能定位，厘清了工作思路，令我既興奮又振奮?！睍r隔兩年之久，昌圖縣大四家子鎮(zhèn)政法委員杜慧玲對那次培訓(xùn)仍記憶猶新。

　　點睛

　　高位推動，有利于形成統(tǒng)一的行動。市域社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程,涉及到社會穩(wěn)定的方方面面,需要各單位各部門的共同推進。短時間內(nèi)協(xié)調(diào)各單位各部門形成合力，絕非易事。我省堅持高位推動，各地黨政“一把手”親自抓，無形中解決了協(xié)調(diào)聯(lián)動難題，使我省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作一經(jīng)啟動就快速“起跑”、穩(wěn)步“提速”。

　　創(chuàng)新體制機制激發(fā)治理活力

　　孫志田是鐵嶺縣雙井子鎮(zhèn)雙井子村的一名網(wǎng)格員，疫情防控中，他帶領(lǐng)大家撰寫并錄制防控宣傳知識100余條，以小喇叭和移動音響宣傳新冠肺炎防控知識，挨家挨戶向群眾發(fā)放防控疫情宣傳單5000多份。

　　鐵嶺市通過建立“激勵臺賬”提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平的做法，正是我省在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，通過創(chuàng)新體制機制激發(fā)治理活力的一個縮影。

　　當試點工作全面鋪開，我省立即形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，解決了“怎么建”的疑惑；及時印發(fā)《遼寧省關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》和《遼寧省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》兩個文件，回答了“怎么干”的問題。同時，我省以制度現(xiàn)代化驅(qū)動社會治理現(xiàn)代化，出臺“1+19+N”制度體系，從制度層面剛性約束?！哆|寧省社會治理現(xiàn)代化制度體系建設(shè)工作方案》將制度作為破解社會治理難題的強大引擎，《遼寧省社會治理現(xiàn)代化工作制度匯編》在全省起到指導(dǎo)工作的重要作用。

　　鞍山市以市域治理體系建設(shè)為牽引，不斷推進市域社會治理體制創(chuàng)新，圍繞試點方案制定42項制度，形成了“1+1+N”的系統(tǒng)制度性安排，常態(tài)長效推進社會治理工作。市委、市政府制定了市域社會治理“十四五”專項規(guī)劃，市人大運用地方立法權(quán)助力社會治理，制定出臺了《鞍山市群眾訴求辦理條例》等地方法規(guī)。

　　為創(chuàng)新工作模式，鞍山市全面建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級標準化社會治理綜合服務(wù)中心，并將綜治視聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控平臺和綜治“9+X”信息系統(tǒng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺全部接入四級中心，做到縱向貫通、橫向集成，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一屏指揮”。

　　盤錦市在推行網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化建設(shè)中，給身份，給待遇，給保障。推薦優(yōu)秀網(wǎng)格員入選村（社區(qū)）“兩委”，吸引3000多名高素質(zhì)年輕人扎根基層。網(wǎng)格員負責日常網(wǎng)格巡查、民生事項服務(wù)、體察社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、重大事件報告等任務(wù)，成為基層群眾自治的骨干力量。

　　本溪建立起法治化營商環(huán)境“1+5+N”制度體系，涵蓋涉企案件偵辦及執(zhí)行、涉企執(zhí)法監(jiān)督、食品藥品安全等多個領(lǐng)域，深化“放管服”改革，平等保護各類市場主體權(quán)益，降低企業(yè)訴訟成本和加強生態(tài)民生司法保護，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。

　　在省級統(tǒng)一指揮下，全省各地紛紛將中央工作指引進行分解，市里要做什么，縣里要做什么，村（社區(qū)）要做什么，分解后的責任更加明了清晰，避免了互相推諉，杜絕了交叉不清。

　　點睛

　　體制機制，是管全局、管長遠的根本所在。在推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，全省各地通過各種治理體制機制創(chuàng)新，不遺余力地激發(fā)社會各界力量共同參與社會治理，最終目的都是調(diào)動各方力量，合力畫出社會治理“同心圓”。一方面，利用市域?qū)用婢哂械胤搅⒎?quán)的優(yōu)勢，不斷加大社會治理領(lǐng)域的立法力度；另一方面，因地制宜，結(jié)合本地實際大膽創(chuàng)新，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，更好釋放治理效能。

　　激活治理創(chuàng)新一池春水

　　前不久，鞍山市鐵東區(qū)山南街道樂雪社區(qū)網(wǎng)格員巡查時，發(fā)現(xiàn)一棟居民樓樓道內(nèi)專門為殘疾居民吳某修建的扶手大部分脫落。鐵東區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心接到消息后，迅速組織相關(guān)部門研究制定緊急維修方案，12個小時后扶手被全部修復(fù)。

　　吳某出行難題的及時解決，得益于鞍山市強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、激活多元主體參與、做實市域社會治理整體格局的成果。

　　黨旗紅，治理興。

　　市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，全省各地不斷強化黨建引領(lǐng)，堅持守正創(chuàng)新，激活了市域社會治理一池春水，推動了服務(wù)能力水平提檔升級，群眾獲得感、安全感、滿意度再上新臺階。

　　“紅色管家”專管社區(qū)居民煩心事

　　“小開荒”變成了公共休閑區(qū)，兩位老大爺正在石桌旁悠閑地下著象棋，一群小孩嬉戲著在旁邊跑來跑去……在本溪市平山區(qū)新家源小區(qū)，說起小區(qū)“看得見、摸得著”的變化，大伙兒心里有說不出的高興。

　　“從前，小區(qū)環(huán)境臟亂差，私搭亂建現(xiàn)象非常多，園區(qū)里的空地都被個別居民圈起來種上了蔬菜，鄰里間時常會因為這事發(fā)生摩擦?！毙录以葱^(qū)物業(yè)公司負責人孟慶宏說，物業(yè)公司入駐后，強化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，“紅色管家”的作用越來越明顯，小區(qū)的環(huán)境越來越好，居民的心氣兒也越來越順，鄰里矛盾、居民與物業(yè)的矛盾也越來越少了。

　　為了加強物業(yè)和居民之間的溝通，小區(qū)物業(yè)邀請從事社區(qū)工作20余年的退休老黨員王麗華擔任物業(yè)公司黨支部書記，同時還在每棟居民樓選出1名熱心于服務(wù)業(yè)主的黨員擔任“紅色管家”。

　　“紅色管家”是本溪市推進市域社會治理現(xiàn)代化的一項舉措。近年來，本溪市探索推進黨建引領(lǐng)創(chuàng)平安、“三治”融合筑平安、多元化解促平安、夯實基礎(chǔ)固平安、忠誠守護保平安的“五安工程”，整合各類平臺和資源，推動體制機制創(chuàng)新，合力提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　小網(wǎng)格“撬動”基層大治理

　　“沒有網(wǎng)格員及時幫忙，我家的損失得老大了。”說這話的，是鐵嶺市清河區(qū)向陽街道益民社區(qū)居民張大娘。

　　原來，長期無人居住的樓上鄰居家暖氣管道漏水，把張大娘家給淹了，巡查走訪至此的網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)這一情況后，不僅及時聯(lián)系這家住戶開門快速修好管道，還幫張大娘爭取到相應(yīng)的賠償款，化解了兩家人的矛盾。

　　張大娘的鬧心事能夠快速得到解決，得益于鐵嶺市的網(wǎng)格化管理工作。

　　市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，鐵嶺市積極探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)格管理激勵機制，調(diào)動各方力量參與基層治理，通過強化網(wǎng)格化管理服務(wù)，創(chuàng)新引入社會力量，科學(xué)整合社區(qū)、網(wǎng)格、企事業(yè)單位等力量，有效破解社會治理人財物保障難題。

　　鐵嶺市鎖定“小事不出格，大事不出街（村）”目標，根據(jù)人口數(shù)量，依托居住小區(qū)（村民組）劃分網(wǎng)格15001個，其中，城市網(wǎng)格2529個、農(nóng)村網(wǎng)格12472個，有專職網(wǎng)格員8017人、兼職網(wǎng)格員11730人，以小組（樓棟）微信群為載體展開工作。

　　為充分挖掘網(wǎng)格員隊伍的巨大潛能，鐵嶺各地結(jié)合實際建立了“激勵臺賬”，實行積分管理并用以兌換生活用品、尋求相關(guān)企業(yè)支持提供話費優(yōu)惠、群眾參與網(wǎng)格服務(wù)依據(jù)貢獻大小予以獎勵等。近3年來，鐵嶺市網(wǎng)格員共排查各類矛盾糾紛14856件，調(diào)處14560件，調(diào)處率達98%。

　　社會治理特色多成效顯

　　“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，全省各地因地制宜探索實踐，一個個行之有效的方案走下藍圖，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼木唧w實踐，各具特色的治理方式如雨后春筍般應(yīng)運而生。

　　沈陽市和平區(qū)每年都要舉辦一次社區(qū)黨組織書記輪訓(xùn)班，為了讓大家充分交流經(jīng)驗，輪訓(xùn)班還創(chuàng)新設(shè)置了“社區(qū)黨組織書記講壇”，社區(qū)工作者們通過交流討論，不斷碰撞出社會治理等基層工作的“火花”。

　　大連市中山區(qū)桃源街道長利社區(qū)的老百姓將參與自治的過程一筆一筆寫下來，小本子上記錄的不僅有辛苦，更有收獲的喜悅。在4名勞模居民的帶動下，長利社區(qū)由一個典型的老舊小區(qū)，蛻變成一個家家和睦、鄰里互助的大家庭，溫暖流淌在每個人心底?！坝猩妒聝阂徽f，大伙兒都來幫忙，像自個兒家的事兒一樣，不管遇到啥事，心里都不慌了?！遍L利社區(qū)居民的臉上寫滿了幸福與自信。

　　阜新以“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)為突破口，通過網(wǎng)格員日常巡查，變“被動發(fā)現(xiàn)問題”為“主動發(fā)現(xiàn)解決問題”，促使城鄉(xiāng)管理從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。堅持“多網(wǎng)合一、全域覆蓋”的原則，全面實現(xiàn)治理方式信息化、智能化、現(xiàn)代化。在推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中，我省深入實施公民道德建設(shè)工程，挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，踐行先進文化，深入推進德治教化工作。

　　撫順市以雷鋒精神為引領(lǐng)，樹立“雷鋒式”集體、個人，百姓深受雷鋒精神浸染，主動加入志愿隊伍，參與社會治理；營口市以“營口有禮”活動為推動，將中華傳統(tǒng)禮儀文化融入現(xiàn)代化治理；在喀喇沁左翼蒙古族自治縣的“道德銀行”里，村民的善行義舉被量化成“道德積分”存入個人賬戶，并可以此換取服務(wù)……

　　點睛

　　基層治理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于解決實際問題，只有找準了“破題”的方法和“解題”的路子，治理才有成效。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，全省各地因地制宜，努力走好群眾路線，發(fā)揮群眾智慧，破解治理難題，助力基層治理日趨精細，使基層治理格局越來越開闊。

　　智慧科技提升治理效能

　　“繳納社保費用、查詢公積金，就連網(wǎng)絡(luò)110報警都能在‘錦州通’上一鍵實現(xiàn)，現(xiàn)在我日常生活真離不開它了?！卞\州市民姜瑜一邊贊揚著“錦州通”的強大，一邊用手機打開“錦州通”APP，輕點幾下屏幕就完成了醫(yī)保繳費。

　　一屏觀天下，一網(wǎng)管全城。充分發(fā)揮智慧化手段在推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的賦能作用，努力探索城市智能化運行，錦州是“模范生”。

　　近年來，錦州市依托華為遼寧（錦州）云計算中心的科技優(yōu)勢，以系統(tǒng)思維打造市域社會治理智治綜合平臺，推動城市運行數(shù)字化、問題處置智能化、政府決策科學(xué)化、城市管理精細化，不斷提升現(xiàn)代城市治理效能，努力讓城市秩序更加井然、城市運行更加高效。

　　智慧指揮、智慧安防、智慧服務(wù)、智慧小區(qū)……智慧建設(shè)的成果為市域社會治理現(xiàn)代化提供了有力支撐。我省融合智慧資源，加大智治建設(shè)，向智慧化要發(fā)展，向智慧化要突破。

　　盤錦以“興隆臺區(qū)黨建引領(lǐng)智慧治理綜合指揮平臺”為依托，破解“數(shù)據(jù)煙囪”、信息孤島等瓶頸，將不同的指揮調(diào)度、督查督辦權(quán)限賦予各級各處。下級解決不了的問題，通過平臺流轉(zhuǎn)第一時間抵達主管部門，問題處置全程留痕。哪個部門受理、哪個領(lǐng)導(dǎo)負責，誰不擔當、誰不作為，一目了然，有效縮短了“說了和做了”“下文件了和落實了”“研究了和解決了”“任務(wù)分解了和工作完成了”的距離。

　　“智慧大連”，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與市域社會治理深度融合，旅順口區(qū)“社會治理城市駕駛艙”實現(xiàn)了社會治理“預(yù)到、看到、管到”聯(lián)動。

　　“智慧鞍山”，大數(shù)據(jù)中心聚成市域社會治理“云”環(huán)境，特色地圖集成二維地圖與衛(wèi)星地圖自由切換成為可視化輔助。

　　點睛

　　智治作為社會治理體系的支撐工程，在治理體系架構(gòu)、運行機制、工作流程等方面都發(fā)揮著重要作用。我省在推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，始終堅持以人民為中心，通過“數(shù)字化政府”“不見面審批”高效服務(wù)、滿足需求，讓數(shù)據(jù)“跑起來”，也讓老百姓實實在在地感受到了科技帶來的安全感和高效體驗。群眾看得見的變化背后，是更多看不見的數(shù)據(jù)在跨部門間悄然涌動，推動著流程再造、系統(tǒng)優(yōu)化、應(yīng)用創(chuàng)新。