近日，遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)第三十五次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取并審議省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)鄭青所作《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于強(qiáng)化基層基礎(chǔ)提升審判質(zhì)效的報(bào)告》。

　　據(jù)悉，我省共有110個(gè)基層法院，下設(shè) 297個(gè)人民法庭。每年全省基層法院受理案件數(shù)占全省法院88%左右。2021年以來(lái)，省法院把基層建設(shè)作為重點(diǎn)工作，以提升審判質(zhì)效為中心，聚焦問(wèn)題短板，從管理、改革、隊(duì)伍、人民法庭建設(shè)等方面系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)基工程，法定審限內(nèi)結(jié)案率、一審判決案件改判發(fā)回重審率、訴前調(diào)解成功率等主要質(zhì)效指標(biāo)由2021年底呈現(xiàn)正向發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻衲晟习肽甑娜嫣嵘龖B(tài)勢(shì)。

　　2021年以來(lái)，省法院把基層建設(shè)作為重點(diǎn)工作，以提升審判質(zhì)效為中心，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)基工程。為理清強(qiáng)基工作思路，省法院組織“赴基層大調(diào)研”活動(dòng)，摸清實(shí)情，查找問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，制定加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)，出臺(tái)法庭“五化”實(shí)施辦法和示范法庭爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目化清單化工程化推進(jìn)，構(gòu)建三級(jí)法院一體抓的組織體系，省法院15位副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系最薄弱的15個(gè)基層法院和14個(gè)人民法庭，立下3年內(nèi)脫薄向強(qiáng)的“軍令狀”，建立深度調(diào)研、加強(qiáng)指導(dǎo)、解決問(wèn)題、走訪慰問(wèn)等4項(xiàng)制度和蹲點(diǎn)調(diào)研、清單管理、跟蹤問(wèn)效等8項(xiàng)機(jī)制，組織15個(gè)先進(jìn)基層法院“一對(duì)一”幫扶15個(gè)薄弱基層法院?！凹哟蠡鶎臃ㄔ航?jīng)費(fèi)投入”和“打造自貿(mào)區(qū)專(zhuān)業(yè)化法庭”入選最高人民法院基層建設(shè)案例選編。

　　解讀

　　圍繞提升推動(dòng)基層審判質(zhì)效，省法院聚焦問(wèn)題短板，從管理、改革、隊(duì)伍建設(shè)、人民法庭建設(shè)等方面集成發(fā)力，推動(dòng)基層審判質(zhì)效穩(wěn)步提升。

　　【管理】創(chuàng)新機(jī)制+專(zhuān)項(xiàng)整治

　　建立一體化、精細(xì)化、閉環(huán)管理模式,創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析研判和審判質(zhì)效面對(duì)面管理機(jī)制，深入開(kāi)展年底不立案、清理超審限案件等專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)，落實(shí)院、庭長(zhǎng)辦案機(jī)制。

　　【服務(wù)鄉(xiāng)村振興】妥善審案+落實(shí)制度

　　依法審理涉冰雪經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游、民宿、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)案件，審理涉農(nóng)糾紛12萬(wàn)件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，妥善審理涉土地保護(hù)案件7185件。

　　【改革】試點(diǎn)工作+完善監(jiān)督

　　推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流改革，2021年以來(lái),全省法院速裁快審案件 64.8萬(wàn)件。深入推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作，出臺(tái)相關(guān)辦法，對(duì)重大復(fù)雜疑難案件提級(jí)審理，中院下沉基層法院2520件案件，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)案件化解在基層。

　　完善審判權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，院、庭長(zhǎng)網(wǎng)上監(jiān)管“四類(lèi)案件”37401件。加強(qiáng)信息化建設(shè)，立案時(shí)間平均縮短30%，庭審效率平均提升40%，電子集約送達(dá)92.2萬(wàn)次。全省基層法院網(wǎng)上立案33.7萬(wàn)件、跨域立案 5092 件。

　　【人民法庭建設(shè)】?jī)?yōu)化布局+提升質(zhì)效

　　調(diào)整優(yōu)化人民法庭布局，在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)設(shè)置法庭297個(gè)，同時(shí)設(shè)立了65個(gè)巡回審判點(diǎn)、36個(gè)專(zhuān)業(yè)化法庭，實(shí)現(xiàn)了法庭司法服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建符合法庭工作特點(diǎn)的審判團(tuán)隊(duì)和運(yùn)行模式，健全鼓勵(lì)干警到法庭工作的政策。

　　積極打造“楓橋式人民法庭”，在法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站，人民法院調(diào)解平臺(tái)入駐247個(gè)法庭，滿足群眾對(duì)“家門(mén)口法院”的期待。凌海市人民法院石山人民法庭等2個(gè)基層法庭被評(píng)為全國(guó)法院先進(jìn)集體，隨著基層審判質(zhì)效的提升，全省基層法院職能作用不斷發(fā)揮。

　　【維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定】訴源治理+訴前調(diào)解

　　2021 年以來(lái)，依法審結(jié)4萬(wàn)余件刑事案件，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)訴源治理，與1065 個(gè)單位和組織建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，聘任調(diào)解員3500 人，訴前調(diào)解化解大量案件。今年上半年，基層法院受理案件同比下降1.33%。一審民商事案件調(diào)解撤訴率、行政案件協(xié)調(diào)化解率均同比上升。

　　【促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展】?jī)?yōu)化營(yíng)商+助企紓困

　　依法審結(jié)商事案件，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)對(duì)涉企案件進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響評(píng)估。落實(shí)助企紓困政策，開(kāi)展拖欠中小微企業(yè)賬款案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)行回款1.8億元，減緩免收中小微企業(yè)訴訟費(fèi)1704.2萬(wàn)元。開(kāi)展“暖企行動(dòng)”“送法進(jìn)百企”等活動(dòng)，打出一套穩(wěn)企助產(chǎn)“組合拳”。

　　【隊(duì)伍建設(shè)】政治建設(shè)+基層增編

　　加強(qiáng)政治建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，創(chuàng)建“審學(xué)研”一體化機(jī)制，實(shí)施青年干部成長(zhǎng)工程，開(kāi)展“學(xué)練賽”活動(dòng)，組織分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。配齊建強(qiáng)基層班子，為基層增編537個(gè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，促進(jìn)廉潔司法。

　　【助力基層社會(huì)治理】積極融入+提升質(zhì)效

　　積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，促進(jìn)提高基層治理水平。2021年以來(lái)，巡回開(kāi)庭3238次，組織以案說(shuō)法、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)1471次。向當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門(mén)發(fā)送司法建議、白皮書(shū)等 851 份。