本期關鍵詞

　　“銳意進取抓改革”

　　去年以來，省高級人民法院深入貫徹習近平總書記關于更加注重強基導向重要指示精神，著力解決遼寧基層法院和人民法庭建設發(fā)展中短板弱項，啟動強基工程。堅持“長謀劃、短安排”思路，體系化謀化、項目化推進、“專精實”落實，全省法院成立領導小組和工作專班，推動初始案件質效提升，解決基層法院難題，促進加強和創(chuàng)新基層社會治理。

　　寫在前面

　　“我老屈，老屈了！”

　　因為法庭硬件不合格，遼陽縣人民法院劉二堡人民法庭被列為省高級人民法院院領導對口幫扶聯(lián)系點，庭長屈志忠是個“老典型”，臉上掛不住，對前來幫扶的省法院遼陽調研組直抱怨。

　　“出法庭大門走十步就到了鋼廠墻根兒，開窗戶根本聽不見說話?！薄按筘涇嚶愤^，震得墻上直掉粉兒！”遼陽調研組實地察看劉二堡法庭后，專門就法庭重新選址問題多次與當?shù)攸h委、政府協(xié)商。

　　聽說法庭要搬遷了，屈志忠可揚眉吐氣了，“搬完家，信息化一上，咱們爭取早日評上‘示范’法庭！”

　　6月21日，省法院大連調研組在大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民法院調研審判法庭建設推進情況。

　　頂層設計接地氣兒

　　基礎不牢，地動山搖。110家基層法院是遼寧法院工作的根基。

　　為加強頂層設計，省法院出臺《關于加強基層基礎建設意見》，明確開展聯(lián)系點工作等 9個方面44項任務，個個聚焦短板不足，回應基層關切。

　　為使薄弱基層法院、人民法庭在三年內“脫薄向強”，省法院出臺《院領導基層聯(lián)系點工作規(guī)定》及實施方案，全省法院開展基層大調研活動，省法院黨組書記、院長鄭青到50余個基層法院、人民法庭走訪調研，了解基層“急難愁盼”，把脈問診開方。省法院15位院領導受領黨組強基“軍令狀”，帶著責任與課題，各自組成調研組分赴聯(lián)系點——15家基層法院和13個人民法庭，開展“點對點”調研幫扶，打響一場“省院主導、市院主抓、基層院主責”的強基攻堅戰(zhàn)。

　　屈志忠口中的“示范法庭”是遼寧法院人民法庭開展“五化”建設和示范創(chuàng)建兩項活動之一。全省人民法庭將用三年時間逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、便民化、智能化、特色化。如在服務營商環(huán)境、改革創(chuàng)新等7個方面成效突出，還將被評選為示范法庭。

　　去年以來，省法院院領導蹲點調研200余次，走訪代表委員、慰問先進典型200余人次。全省共有152個人民法庭申報“五化”人民法庭，66個參與示范創(chuàng)建。

　　審判質效指標向好

　　“‘從規(guī)定的每次履行期間最后一日起計算’修改為‘從最后一期履行期限屆滿之日起計算’”……

　　今年1月1日，修改后的民事訴訟法正式施行。省法院專門下發(fā)指導意見做好學習和銜接工作。各調研組第一時間安排省法院相關部門對聯(lián)系點逐一培訓，精準指導。

　　去年以來，全省法院開展審判質效“面對面”評議百余場，省法院院領導結合分管條線工作，與中院院長面對面查找當?shù)胤ㄔ簩徟匈|效問題。省法院營口、阜新兩個調研組對大石橋市人民法院、阜新市清河門區(qū)人民法院，每半個月通過電話、視頻“對賬”一次，省法院院領導運用大數(shù)據(jù)分析，直接調度到人民法庭員額法官。今年5月底，大石橋市法院結案率達62.31%，清河門區(qū)法院在全省基層法院審判質效排名中從第83位躍居至第50位。

　　圍繞案件如何“接得住”“辦得好”等四級法院審級職能定位改革試點工作難點，朝陽調研組指派省審判專家巡回授課。

　　點上開花，線上結果，面上出彩。省法院印發(fā)對下指導意見、編制類案審判白皮書、開通法律問答微信平臺，加強對下業(yè)務指導，帶動全省審判質效不斷提升。

　　2021年，我省基層法院受理案件118萬件，同比上升23%，結案率90%，同比上升17%。今年1至5月，基層法院審執(zhí)結案件31.4萬件，數(shù)量同比上升3.41%，一審服判息訴率同比增加3.41%，法定審限內結案率同比增加0.7%，審判質效指標向好。

　　解決82個老大難問題

　　人的問題是根本問題。

　　火車跑得快，全靠頭來帶。沈陽調研組抓住領導班子換屆契機，建議省法院黨組協(xié)調組織部門，挑選精兵強將充實到領導班子。這一建議被省法院黨組采納，由全國模范法官出任新民市人民法院院長。

　　鞍山調研組充分發(fā)揮市法院“主抓”作用，指導鞍山市中級人民法院選派7名中層干部到包括聯(lián)系點法院在內的7家基層法院掛職副院長鍛煉，確保兩級法院強基工程領導到位，推動有力。

　　治國安邦重在基層。省委大力支持法院推進強基工程，一次性為60個人案矛盾突出的基層法院增編537名，這在全國法院系統(tǒng)并不多見，最高人民法院給予充分肯定。

　　上面千條線，下面一根針。聯(lián)系點反映的109個問題中，經(jīng)費保障是塊“硬骨頭”。今年3月，最高院發(fā)布新時代人民法庭典型案例中，發(fā)布了“遼寧政府支持資金投入，助力人民法庭建設”經(jīng)驗。截至6月中旬，中央和省級政法轉移支付資金1.34億元支持基層法院裝備保障和人民法庭建設。資金保障有力，信息化進一步賦能聯(lián)系點，“云調解”“云審判”“云執(zhí)行”讓老百姓更加便利得實惠。目前，82個問題得已解決。

　　為基層治理發(fā)揮“司法力量”

　　人民群眾的司法需求在哪里，人民法院的司法服務就跟進到哪里。

　　“感覺最大的收獲還是工作思路的變化?！北鞠獫M族自治縣人民法院田師付人民法庭庭長馬波說。經(jīng)本溪調研組指導后，馬波在“埋頭辦案”中，開始“抬頭看路”。法庭與村、社區(qū)建立訴訟聯(lián)絡員工作機制，與派出所、司法所建立訴源治理聯(lián)動機制，積極把矛盾糾紛化解在訴前。

　　“薄弱是相對的，特點非常突出?！贝筮B調研組全力幫助大連市甘井子區(qū)人民法院總結先進經(jīng)驗，協(xié)助推廣“道交一體化”交通事故糾紛處理平臺，將大量糾紛解決在訴前，每年1.5萬起的交通事故中僅有500件進入訴訟。

　　鐵嶺調研組以幫扶聯(lián)系點為契機，與鐵嶺市中級人民法院共同研究優(yōu)化法庭布局，鐵嶺全市20個人民法庭均建立訴訟服務站。目前，全省人民法庭布局已進行兩輪優(yōu)化。

　　摸清各地情況、及時如實反映，省法院黨組向省委全面匯報相關工作，4月底，省委辦公廳印發(fā)《中共遼寧省委辦公廳關于狠抓調解化訪強化源頭治理的通知》，對全省法院訴前調解人員、場所、經(jīng)費、機制保障等提出具體標準和要求。最高院主要領導批示要求轉發(fā)遼寧這一經(jīng)驗。

　　2021年，全省基層法院訴前調解案件34.2萬件，成功率75.75%。今年1至5月，訴前調解案件11.4萬件，成功率為81.03%，訴源治理成效明顯。

　　在4月底召開的全省法院基層基礎建設工作推進會上，鄭青強調，“要以‘功成不必在我，功成必定有我’的勇氣和境界，謀長遠、抓工程、提質效，全面推動基層基礎建設工作高質量發(fā)展，為振興發(fā)展新突破作出新的更大貢獻。”

　　記者手記

　　人民法庭是密切法院與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。上級法院的部署落實得怎樣？人民群眾的司法需求有沒有得到滿足？都能在這方天地里看到端倪。

　　6月下旬，記者跟隨省法院沈陽調研組來到新民市人民法院的幾個人民法庭，“硬件到位了、環(huán)境更好了，人員齊備了、案子好辦多了……”記者聽到了很多基層法官的講述和感慨，更看到了這些人民法庭給轄區(qū)百姓帶來的更多司法獲得感和生活幸福感。

　　不斷夯實基層基礎，會讓基層治理現(xiàn)代化更有效能。