背景

　　8月20日，全省中級(jí)法院院長座談會(huì)以視頻形式召開，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。

　　沈陽市中級(jí)人民法院、大連市中級(jí)人民法院、大連海事法院圍繞整體工作進(jìn)行了匯報(bào)交流；鞍山市中級(jí)人民法院、鐵嶺市中級(jí)人民法院、朝陽市中級(jí)人民法院、沈陽市皇姑區(qū)人民法院、大連市沙河口區(qū)人民法院圍繞司法改革進(jìn)行了匯報(bào)交流。

全省中級(jí)法院院長座談會(huì)現(xiàn)場。

　　亮點(diǎn)采擷  之整體工作

　　經(jīng)驗(yàn)交流單位：沈陽中院

　　沈陽兩級(jí)法院牢牢把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、一個(gè)主線、一個(gè)定位，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，新收各類案件151191件，審結(jié)141009件，結(jié)案率同比上升3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　在“顧大局”上體現(xiàn)政治站位的“高度”。堅(jiān)持以“護(hù)航二十大”為主線，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，打造知產(chǎn)、破產(chǎn)審判品牌，建成全國一流的沈陽知產(chǎn)法庭；企業(yè)破產(chǎn)與重整一體化推進(jìn)機(jī)制被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組列為改革示范樣本。開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，制定40項(xiàng)優(yōu)化營商措施；出臺(tái)“助力企業(yè)復(fù)工十五條措施”，開展“一聯(lián)三幫”活動(dòng)，聘請營商監(jiān)督員。

　　在“護(hù)民生”上彰顯司法為民的“溫度”。鞏固提升“一站式”建設(shè)成果，79項(xiàng)訴服指標(biāo)位列全省第一；開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，與公、檢機(jī)關(guān)會(huì)簽辦案程序銜接意見；推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升至95%。

　　在“強(qiáng)質(zhì)效”上注重審判管理的“精度”。制定“法官考核辦法”等措施，堅(jiān)持開展審判質(zhì)效“面對(duì)面”分析，實(shí)行“三調(diào)度兩通報(bào)一提示”監(jiān)管，對(duì)一審發(fā)改案件一案一評(píng)查，深化一體化、精細(xì)化、閉環(huán)管理。

　　在“抓改革”上找準(zhǔn)創(chuàng)新突破的“角度”。制定“1+6”制度體系，建立提級(jí)案件一案一報(bào)告和下沉案件分析研判機(jī)制，中院“四類行政案件細(xì)化表述”為全省法院精準(zhǔn)落實(shí)行政案件級(jí)別管轄制度提供樣板。

　　在“重基層”上切實(shí)加大強(qiáng)基的“力度”。提升基層矛盾糾紛化解能力，實(shí)施人民法庭“一庭一策”布局方案，制定相關(guān)方案34個(gè)，落實(shí)調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新增調(diào)解員289名，上半年訴前化解糾紛45755件，在全國副省級(jí)城市法院排名第4位。

　　在“提素能”上傾力淬煉隊(duì)伍的“強(qiáng)度”。制定黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“兩個(gè)確立”主題教育、鞏固深化教育整頓、學(xué)習(xí)宣傳滕啟剛先進(jìn)事跡等活動(dòng)。推進(jìn)青年干部成長工程，選任22名優(yōu)秀年輕干部，其中6名“85后”，中院45歲以下中層干部占比上升13.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)驗(yàn)交流單位：大連中院

　　大連中院認(rèn)真貫徹落實(shí)省高級(jí)人民法院各項(xiàng)決策部署，錨定“樹全省標(biāo)桿、創(chuàng)全國一流”定位，確定“11375”布局，緊扣“六項(xiàng)重點(diǎn)”，把穩(wěn)“六條基線”，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。上半年，大連中院結(jié)案率近80%，在15個(gè)副省級(jí)城市中院中排名第二。

　　以維護(hù)安全穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)。成立東北唯一“證券期貨犯罪審判基地”，開展“涉金融執(zhí)行百日攻堅(jiān)”等工作，把牢“護(hù)航二十大”“主干線”。

　　以辦案提質(zhì)增效為落腳點(diǎn)。建設(shè)“審判質(zhì)量保障工程”，制定各部類對(duì)下指導(dǎo)意見，開展“執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)提升年”專項(xiàng)活動(dòng)等，守牢法院工作“生命線”。

　　以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點(diǎn)。出臺(tái)系列實(shí)施意見，培樹“破產(chǎn)重整”“環(huán)境資源審判”品牌，開展入企法律服務(wù)，抓牢保障振興發(fā)展“中心線”。

　　以助力社會(huì)治理為切入點(diǎn)。建設(shè)“強(qiáng)基工程”，培樹“司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興品牌”，選聘調(diào)解員，筑牢強(qiáng)基工作“基準(zhǔn)線”。

　　以強(qiáng)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)為發(fā)力點(diǎn)。在全省率先出臺(tái)提級(jí)管轄實(shí)施細(xì)則，深化繁簡分流，強(qiáng)力推進(jìn)信息化應(yīng)用，系牢改革創(chuàng)新“牽引線”。

　　以全面從嚴(yán)管理為關(guān)鍵點(diǎn)。開展“兩個(gè)確立”主題教育，加強(qiáng)年輕干部管理，聘請廉政和法治化營商環(huán)境監(jiān)督員，夯牢隊(duì)伍建設(shè)“保障線”。

　　經(jīng)驗(yàn)交流單位：大連海事法院

　　大連海事法院錨定全國一流海事法院發(fā)展定位，以有力舉措護(hù)航遼寧更高水平對(duì)外開放。

　　堅(jiān)持站位全局，強(qiáng)保障促振興。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)海事司法保障，服務(wù)遼寧進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》，細(xì)化“顧大局，護(hù)民生”10項(xiàng)舉措。

　　堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，強(qiáng)管理提質(zhì)效。強(qiáng)化精細(xì)管理，初始案件質(zhì)效和審判質(zhì)效綜合排名保持全省中級(jí)法院第一。實(shí)施精品戰(zhàn)略，3個(gè)案例入選最高人民法院“一帶一路”建設(shè)和海事審判典型案例。

　　堅(jiān)持“審學(xué)研”一體，強(qiáng)素能鍛隊(duì)伍。開辦“海法講壇”，舉辦“渤海法治”聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)法官會(huì)議、專題調(diào)研、白皮書、外語翻譯4個(gè)團(tuán)隊(duì)實(shí)體化運(yùn)行，連續(xù)4年發(fā)布中英雙語審判白皮書，圍繞自貿(mào)區(qū)海事制度等5個(gè)熱點(diǎn)形成15篇調(diào)研成果。

　　堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，強(qiáng)法庭亮窗口。堅(jiān)持“法庭與本部同質(zhì)化”“一法庭一特色”雙輪建設(shè)驅(qū)動(dòng)，以32條具體舉措提升派出法庭服務(wù)效能。

　　堅(jiān)持文化聚力，強(qiáng)引領(lǐng)樹形象。建成院史館、黨建中心、閱覽室和職工之家為一體的文化中心，把“小盆景”串成文化花園。打造“兩微一端”宣傳矩陣，堅(jiān)持每日更新，用微平臺(tái)講好海事故事。

　　亮點(diǎn)采擷  之司法改革工作

　　鞍山中院：

　　“源頭解紛”+“繁簡分流”

　　鞍山中院聚焦“源頭解紛”和“繁簡分流”這兩大抓手，打造多元解紛新格局：兩級(jí)法院共確定140名駐院訴前特邀調(diào)解員，建立了社會(huì)各方力量參與的300余人組成的調(diào)解員名錄庫。

　　積極爭取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，將調(diào)解室由34間增至73間，探索將調(diào)解員編入速裁團(tuán)隊(duì)。

　　建立“智能識(shí)別+人工輔助+二次分流”機(jī)制，高效甄別分流案件。

　　采用特色解紛模式，采取“法官+仲裁員+調(diào)解員+當(dāng)事人”面對(duì)面調(diào)解的方式……截至7月末，鞍山兩級(jí)法院訴前化解糾紛10613件，新收案件同比下降13.09%。

　　鐵嶺中院：

　　建立“1+7”制度體系

　　鐵嶺中院建立以改革試點(diǎn)方案為牽引的“1+7”制度體系，將改革工作與質(zhì)效工程、強(qiáng)基工程、青年干部成長工程等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。

　　四級(jí)審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)以來，鐵嶺中院精準(zhǔn)聚焦“下沉案件接得住、辦得好”和“提級(jí)案件提得順、審得精”，健全法律分歧解決機(jī)制。截至目前，下沉案件70件，結(jié)案率90%，一審服判息訴率92.06%，調(diào)解撤訴率31.75%，二審案件發(fā)改率、生效案件發(fā)改率均為零。發(fā)揮院庭長帶頭辦案作用，提級(jí)審理案件9件，已結(jié)案4件；主動(dòng)融入黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理格局，把調(diào)解化訪、源頭治理突破口放到人民法庭，創(chuàng)建“一庭一站一點(diǎn)一隊(duì)”工作模式。

　　朝陽中院：

　　全面推進(jìn)調(diào)解工作

　　朝陽中院進(jìn)一步推動(dòng)形成“將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在訴前、落到訴中、延至訴后”的工作格局，與市委政法委聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化訴前訴后調(diào)解工作的實(shí)施方案》，與市司法局聯(lián)合選聘特邀調(diào)解員144人，協(xié)調(diào)市縣兩級(jí)財(cái)政部門給予特邀調(diào)解員年度調(diào)解經(jīng)費(fèi)404萬元，支持建設(shè)調(diào)解室64間，為調(diào)解工作的有效開展提供保障。制定《調(diào)解人員管理辦法》及訴前調(diào)解、判后釋法答疑及信訪接待工作3個(gè)操作規(guī)程，全面推進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)解工作，調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解成功率均呈明顯提高態(tài)勢。

　　沈陽皇姑法院：

　　“小切口”入手持續(xù)發(fā)力

　　皇姑區(qū)法院立足基層法院“準(zhǔn)確查明事實(shí) 實(shí)質(zhì)化解糾紛”職能定位，從“規(guī)范訴答文書促進(jìn)庭審優(yōu)質(zhì)化”“重塑訴訟流程著力提升審判效率”“開展技能訓(xùn)練增強(qiáng)法官事實(shí)認(rèn)定能力”等“小切口”入手，精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力。截止到8月19日，全省審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺(tái)顯示皇姑區(qū)法院排名從去年底第87位躍升至第3位，結(jié)案量、一審服判息訴率、發(fā)改率等關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)向好。

　　大連沙河口法院：

　　精準(zhǔn)選定目標(biāo)課題

　　沙河口區(qū)法院精準(zhǔn)立題，選定受理數(shù)較多、發(fā)改率較高、影響范圍較廣的民間借貸、勞動(dòng)爭議等14類案件作為目標(biāo)課題；有效解題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明晰要點(diǎn)，分析總結(jié)案件發(fā)改癥結(jié)；合力答題，邀請代表委員、專家學(xué)者參與研討、深入推敲。優(yōu)選青年法官積極運(yùn)用指引，全面開展實(shí)踐驗(yàn)效。通過修訂權(quán)責(zé)清單覆蓋崗位主體、強(qiáng)化院庭長對(duì)“四類案件”監(jiān)管提升監(jiān)管、發(fā)揮合議庭以及審委會(huì)等職能放大監(jiān)管疊加效應(yīng)，形成“數(shù)據(jù)分析、閉環(huán)調(diào)度、逐級(jí)監(jiān)管、獎(jiǎng)懲分明”的監(jiān)管體系，以精細(xì)化閉環(huán)保障案件提質(zhì)增效。