遼寧家事審判改革一周年觀察
“家庭是社會的基本細(xì)胞，婚姻家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)固是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基石。依法妥善審理婚姻家庭、繼承糾紛等家事案件，對于維護家庭和諧，保障未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會建設(shè)具有重要意義。”
——最高人民法院院長周強
2016年的4月，最高人民法院召開專題會議研究部署家事審判方式和工作機制改革，并在全國范圍內(nèi)選擇100家法院進行為期兩年的試點，遼寧有三家法院成為試點。
一年后，省高院決定從今年3月30日起，將家事審判試點單位擴大至全省17家中級法院，并由各中級法院確定本地區(qū)50%以上基層法院為試點法院，全面推進家事審判工作改革。
由重裁判向重情感修復(fù)的轉(zhuǎn)變
營口市西市區(qū)人民法院是全國試點法院之一，該院的“三八合議庭”主要負(fù)責(zé)家事審判工作。
合議庭成員、民一庭庭長董娜告訴本報記者，家事類糾紛不是簡單的你輸我贏，也不是黑白分明的誰對誰錯。如果法庭完全充當(dāng)消極的居中裁判者，用審理財產(chǎn)類案件的模式來審理家事案件，那么很可能會讓當(dāng)事人的情感在訴訟中遭受二次傷害。
“以前，法官往往用財產(chǎn)類案件審判模式審理家事案件，特別是對占家事糾紛一半的離婚糾紛，法官通常先問是否愿意離婚，若當(dāng)事人均表示愿意，審判焦點馬上轉(zhuǎn)為對財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的爭議，至于當(dāng)事人感情的修復(fù)問題，法官極少過問。”董娜說。
這種審判方式，在保護婚姻自由和維護家庭穩(wěn)定之間，過度強調(diào)離婚自由，特別是重視形式上的離婚自由，但在判斷夫妻感情是否破裂方面則過于簡單粗放。
為彰顯家事審判的司法柔性與人文關(guān)懷，西市區(qū)法院在庭審中注意將家事案件與財產(chǎn)類案件區(qū)分，將婚姻死亡與婚姻危機區(qū)分，重點審查當(dāng)事人雙方是否感情確已破裂，對于死亡婚姻，以和平分手為追求目標(biāo)，對于危機婚姻，要盡最大努力修復(fù)其受損的家庭，讓雙方的親情得以延續(xù)。
家事法庭充滿家的味道
沈陽市大東區(qū)人民法院也是全國試點之一。當(dāng)記者來到這里的“家事法庭”時，被法庭內(nèi)的布置所吸引：審判庭的中間有張大圓桌，上面擺放的桌牌分別是審判長、審判員，還有家事調(diào)解員。而過去法庭上的“原告”“被告”的牌子則被“丈夫”“妻子”等代替。
大東區(qū)人民法院原民一庭庭長、現(xiàn)民二庭庭長劉鵬說，這是家事審判改革的一大亮點，審判人員與案件的當(dāng)事人圍坐在一起，與其說是審案子，倒不如是嘮家事。這種方式不會使當(dāng)事的夫妻雙方在走入法庭的一瞬間便成為對立的雙方，緩解了夫妻對立情緒，對案件調(diào)解很有利。法院應(yīng)注重從審判理念上重視家事審判，融入人文關(guān)懷，不讓一張紙文書草率了斷親情。
法庭在環(huán)境的布置上也注重增加家的氛圍，墻上掛著多幅字畫，字畫上寫的是“家和人順”“家和萬事興”等，墻邊四周擺放的也不是長椅而是沙發(fā)。
記者遇到剛通過調(diào)解達成協(xié)議的趙先生和周女士。趙先生說，雖然他和周女士最終還是離婚了，但正是在這種法庭的環(huán)境下，使原本情緒嚴(yán)重對立的兩人卻好合好散了。
審判方式更易于各方的溝通
家事糾紛案件具有強烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律，需要更多的司法人文關(guān)懷。針對剪不斷、理還亂的“家長里短”，西市區(qū)人民法院設(shè)立專門的家事合議庭，采用“1+2+1+1”模式，由民一庭庭長擔(dān)任審判長，并配有兩名審判員、一名司法輔助人員和一名書記員。
董娜介紹，家事合議庭根植于基層，處在維護社會和諧穩(wěn)定的最前沿、化解矛盾糾紛的第一線。家事合議庭全體成員始終堅持把維護婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益放在心中重要位置，堅持“弱勢群體要盯緊，維權(quán)工作要做準(zhǔn)”“緣法緣理解千家紛爭，平息矛盾保一方穩(wěn)定”“變上訪為下訪，變申訴為息訴，化被動為主動，定分止?fàn)?rdquo;“抓住一線，解決一案，教育一片，帶動全面”的工作思路解決家事糾紛。
2016年，家事合議庭共審理家事糾紛80件，占全院家事糾紛的35.87%，家事合議庭的法官們?yōu)閻酃餐?ldquo;把脈問診”，讓冷冰冰的法律有了溫度，也讓曾經(jīng)橫眉冷對的當(dāng)事人親情得以延續(xù)。
沈陽市大東區(qū)法院則打破了傳統(tǒng)模式，為家事法庭專門設(shè)置了家事調(diào)解員。調(diào)解員由具有多年審判經(jīng)驗的退休法官、有較強調(diào)解、溝通能力的社區(qū)工作者和大學(xué)法學(xué)院老師組成了家事調(diào)解委員會，用社會力量修復(fù)親情，在立案、庭審前后、結(jié)案后，調(diào)解委員會成員都會介入家事糾紛的處理，調(diào)解員不預(yù)設(shè)立場，以“案外人”特殊的身份，從法制、人情、倫理和習(xí)俗等探尋當(dāng)事人矛盾的根源，尋求解決之策，為法官審理案件提供方向性參考。一年來，家事法庭審理的離婚案件中，有70件撤訴，夫妻破鏡重圓，12件平穩(wěn)調(diào)解離婚。
推行庭前調(diào)解實現(xiàn)雙贏
針對家事糾紛貫徹“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的司法理念，家事法庭推行調(diào)解前置程序，將調(diào)解工作貫穿于案件審理始終。
西市區(qū)法院在家事糾紛案件開庭前法官主動向雙方當(dāng)事人了解案情，對于那些事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單案件采取速調(diào)方式進行調(diào)解。調(diào)解成功的制作調(diào)解書并進行司法確認(rèn)；調(diào)解未果的，則在開庭時由主審法官或合議庭成員組織庭上進行調(diào)解，主要采用拉家常式調(diào)解方式，盡力避免矛盾的升級和激化。通過引導(dǎo)當(dāng)事人的認(rèn)識、調(diào)整當(dāng)事人的情緒、疏導(dǎo)勸解進行調(diào)解。按結(jié)案方式統(tǒng)計，家事糾紛數(shù)據(jù)為：2016年，西市區(qū)法院共調(diào)撤家事糾紛113件，調(diào)撤率高達52.07%，相比2014年的39.93%，2015年的39.77%，有大幅提升?？梢?，調(diào)解前置程序和新型調(diào)解方法的運用對家事糾紛案件審理的積極意義。
設(shè)置婚姻冷靜期制度可行否
離婚案件中，對一些處在婚姻危機階段，對當(dāng)事人感情是否確已破裂不夠確定、有緩和可能的離婚案件，西市區(qū)法院設(shè)立了婚姻冷靜期制度，在案件審理期限內(nèi)給當(dāng)事人留出2-4個月的冷靜思考時間，讓其有一個慎重考慮，最終作出決定的緩沖時間。實行婚姻冷靜期制度以來，有多對夫妻通過自我冷靜思考，最終破鏡重圓，重歸于好。
同時，開展案后延伸服務(wù)，制定案后跟蹤、回訪、幫扶制度。重點對特定案件進行回訪，具體為對設(shè)置婚姻冷靜期的案件，每月進行回訪。判決不準(zhǔn)離婚的案件，每兩月進行回訪，回訪次數(shù)不低于3次。涉及父母子女關(guān)系是否修復(fù)的贍養(yǎng)案件，每月回訪一次，不低于6次。涉及家庭暴力案件，當(dāng)事人申請人身安全保護令的，自人身保護裁定送達之日起，每月進行回訪，回訪不低于6次。通過進行案后回訪，有助于法官了解當(dāng)事人親情修復(fù)情況，延伸家事審判的社會輻射功能和影響力。
不過，在沈陽的一些法院法官對冷靜期制度表示無奈。一位法官說，現(xiàn)在案件太多了，如果實行冷靜期制度，那么在當(dāng)下還要求結(jié)案率的前提下，很多案件就會超審限，影響法官考核。而目前，上級法院對冷靜期制度是否算不算審限還沒有明確的說法。
離婚案件財產(chǎn)申報制度落實
在家事糾紛中，存在著處于經(jīng)濟強勢地位的一方通過隱匿、虛報家庭財產(chǎn)的方式損害弱勢一方合法權(quán)益，影響案件實體處理公平公正的情況。而我國法院現(xiàn)在倡議基層法院在審理家事案件中實施離婚案件財產(chǎn)申報制度。此話題在網(wǎng)絡(luò)上也惹起了熱議。
記者向我省幾個基層法院，包括正在家事案件審判試點的法院進行詢問，所問法院都沒有實施離婚案件財產(chǎn)申報制度。
西市區(qū)法院的負(fù)責(zé)人告訴記者，該院正在考慮引入家事案件財產(chǎn)申報制度，在離婚案件立案后，向申報義務(wù)人送達《離婚案件當(dāng)事人財產(chǎn)申報表》，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前如實填寫《離婚案件當(dāng)事人財產(chǎn)申報表》，全面、準(zhǔn)確地申報夫妻關(guān)系存續(xù)期間形成的夫妻共同財產(chǎn)和依法取得的個人財產(chǎn)的有關(guān)狀況。如果申報義務(wù)人逾期不申報、申報不實、故意隱匿財產(chǎn)的，可以考慮依法對其少分或不分財產(chǎn)。同時，申報義務(wù)人需在申報材料上聲明“申報結(jié)果屬實，如果以后發(fā)現(xiàn)有任何瞞報或少報財產(chǎn)的行為，將承擔(dān)對這部分財產(chǎn)不分或少分的法律后果”。這樣既能夠減少案件當(dāng)事人因財產(chǎn)分割引發(fā)的上訴和二次訴訟，節(jié)約司法資源，也能夠保護在婚姻家庭關(guān)系中處于弱勢地位一方的合法權(quán)益，促使雙方當(dāng)事人誠實信用地進行訴訟。
沈陽的幾位法官則認(rèn)為，目前自己所在的法院沒有實行離婚案件財產(chǎn)申報制度，主要原因是目前東北地區(qū)審判條件對實行離婚案件財產(chǎn)申報制度在操作上可能會有難度。比如認(rèn)定是否如實申報財產(chǎn)；如果虛報財產(chǎn)如何處分，處分財產(chǎn)的比例是多少？由于缺乏法律和相關(guān)規(guī)定的依據(jù)，很容易造成新的社會矛盾。當(dāng)然，沈陽的這幾位法官也都認(rèn)為，申報制度可以在一定程度上對當(dāng)事人起到警示、震懾作用，如果有配套的法律或者相關(guān)規(guī)定，法官就好操作這項制度，這個制度的優(yōu)點還是值得稱贊的。