沈陽市中級人民法院對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的積極探索
2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》，同年11月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》。
“開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，是推動寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化、制度化的重要探索。”采訪中，沈陽市中級人民法院刑二庭副庭長孔祥來多次向記者強(qiáng)調(diào)。
從2016年9月末便開始逐步研究并實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作的沈陽市中級人民法院，是被授權(quán)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度18個(gè)試點(diǎn)之一，是該項(xiàng)工作的先行者。對于采用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度所帶來的改變和成果，孔祥來很有“發(fā)言權(quán)”。
庭審環(huán)節(jié)縮短到15分鐘
2017年3月17日，沈陽市大東區(qū)人民法院的刑事法庭內(nèi)安靜而嚴(yán)肅。陳壯威法官敲響了示范庭審的法槌，一起適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的容留賣淫案開始了有條不紊的審理。
公訴機(jī)關(guān)指控，2016年10月20日10時(shí)至14時(shí)期間，被告人薛某在其經(jīng)營的某中醫(yī)按摩店內(nèi)，容留賣淫女徐某分別與嫖客陳某、孫某，賣淫女王某與嫖客馮某進(jìn)行賣淫嫖娼活動，被公安機(jī)關(guān)抓獲。10月21日，薛某因涉嫌犯容留賣淫罪被刑事拘留，同年11月5日被依法逮捕。
法院認(rèn)為，薛某犯罪后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，并認(rèn)罪認(rèn)罰，按照認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)要求，依法當(dāng)庭對該案作出宣判，判處薛某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣22000元。
這件大東區(qū)人民法院作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度示范庭審的案件，整個(gè)庭審時(shí)間還不到15分鐘。那么，到底什么是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度呢？
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意檢察機(jī)關(guān)的量刑建議并簽署具結(jié)書的，可以依法從寬處理。
事實(shí)上，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)方案體現(xiàn)的是認(rèn)罪認(rèn)罰程序上從簡和實(shí)體上從寬。
在認(rèn)罪認(rèn)罰程序設(shè)計(jì)上，對于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件因刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，案件將采取比簡易程序更簡易的速裁程序進(jìn)行，由審判員獨(dú)任審判，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，當(dāng)庭宣判。雖然簡化程序但并沒有減少被告人的權(quán)利。被告人的程序選擇權(quán)、獲得律師幫助權(quán)、最后陳述權(quán)、上訴權(quán)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利還是要依法得到保障。
“確實(shí)節(jié)約了司法資源，提高了訴訟效率，從基層法官的角度來說，這種感覺太明顯了。”采訪中，主審法官陳壯威告訴記者，常規(guī)的1個(gè)月審限，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之后，可以縮短到10天。
陳壯威的說法，孔祥來同樣深有體會。
“這些數(shù)據(jù)，足以說明成效。”孔祥來表示，自2016年11月啟動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作以來，到2017年4月末，沈陽市各基層法院共適用速裁程序?qū)徖碚J(rèn)罪認(rèn)罰案件398件，占全部刑事案件的14.5%，僅1件上訴。在法院設(shè)立法律援助工作站5個(gè)，依法為15名需要法律援助的被告人指派了法律援助律師。
建立新規(guī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌
早在2014年，沈陽就成為我國刑事案件速裁程序試點(diǎn)18個(gè)城市之一。2015年底的司法體制改革研討會上，中央政法委領(lǐng)導(dǎo)曾表示，在開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)的地區(qū)，訴訟效率明顯提高，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬充分體現(xiàn)。
實(shí)際上，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也起步于刑事速裁程序。沈陽法院早期進(jìn)行的速裁程序試點(diǎn)的一些做法，被全國采用，對完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
“在全國人大授權(quán)決定發(fā)布之后，‘兩高三部’的具體《試點(diǎn)辦法》還沒有出臺，但我們中院根據(jù)《授權(quán)決定》的規(guī)定以及最高法周強(qiáng)院長講話精神，提前推出了沈陽的《試點(diǎn)意見》。”孔祥來介紹稱，2016年10月24日下發(fā)《沈陽市法院推進(jìn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的意見(試行)》后，確定了和平、大東、于洪、開發(fā)區(qū)、新民、法庫6個(gè)基層法院作為試點(diǎn)法院。
對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的探索積極意義不小，但由于涉及偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)多個(gè)部門參與其中，面大人多，難度也不言而喻。
“現(xiàn)在法、檢兩家已經(jīng)銜接起來了，下一步做的就是把公安、司法部門也拉進(jìn)來，現(xiàn)在《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》正在起草中。”孔祥來說，法庫縣人民法院先與縣檢察院、公安局、司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立輕微刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理機(jī)制的意見(試行)》及《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度操作規(guī)程(試行)》。隨后，市中院與市檢察院也聯(lián)合出臺《關(guān)于開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，細(xì)化檢、法兩家認(rèn)罪認(rèn)罰案件的適用范圍、量刑標(biāo)準(zhǔn)、啟動程序等，進(jìn)一步規(guī)范程序節(jié)點(diǎn)的銜接，《指導(dǎo)意見》出臺后，試點(diǎn)法院也從6個(gè)擴(kuò)展到全市所有基層法院。“為了更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索并建立認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理流程與規(guī)范必不可少。”
公職律師人數(shù)不足
其實(shí)，在孔祥來看來，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并不是試點(diǎn)工作的棘手難題，“如何做好值班律師制度”卻是一個(gè)值得討論的問題。
根據(jù)“兩高三部”《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡稱《試點(diǎn)辦法》)，被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)要有律師在場，司法局法律援助機(jī)構(gòu)要在看守所和法院設(shè)值班律師。
孔祥來說：“在法院設(shè)值班律師問題不大，但看守所距離市區(qū)較遠(yuǎn)，公辦用房比較緊張、辦公條件比較艱苦，分監(jiān)區(qū)內(nèi)、監(jiān)區(qū)外設(shè)值班律師有一定困難。另外，《試點(diǎn)辦法》只規(guī)定在看守所和法院設(shè)置值班律師，但具結(jié)書卻是被告人與檢察機(jī)關(guān)簽署，羈押在看守所的被告人沒有問題，但是對于那些沒有被羈押的被告人來講，檢察機(jī)關(guān)只能至少提前一天通知法律援助中心臨時(shí)派律師到場，有的律師還不能保證當(dāng)天到場。”
“預(yù)計(jì)將來會有7成左右案件涉及到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，需要律師到場，案件量很大。”孔祥來直言，目前市級法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師不足10人，縣(區(qū))級法律援助機(jī)構(gòu)均無公職律師，律師靠業(yè)務(wù)謀生，法律援助出庭律師有相應(yīng)的費(fèi)用，但是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度值班律師做釋明、見證工作卻沒有任何費(fèi)用，導(dǎo)致案件多律師少的局面出現(xiàn)。
孔祥來建議，應(yīng)在各縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)公職律師，專門幫助訴訟程序各階段需要法律援助的被告人；公職律師如果不足，要給予提供法律援助的職業(yè)律師經(jīng)費(fèi)保障，以保證其認(rèn)真履行職責(zé)；設(shè)置值班律師，法律援助機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌安排、提前謀劃，落實(shí)到具體律師事務(wù)所；對于值班律師要給予相應(yīng)考評，作為律師職業(yè)考評的一個(gè)項(xiàng)目，要給剛?cè)肼氁约澳贻p律師更多機(jī)會做這方面的工作；要給予值班律師相應(yīng)培訓(xùn)，幫助他們充分理解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的內(nèi)容、內(nèi)涵，有效地為被告人提供法律幫助。
這些制度的確立，是當(dāng)前亟待“加速”的關(guān)鍵點(diǎn)。
如何避免“花錢買刑”？
記者留意到《指導(dǎo)意見》共有6個(gè)亮點(diǎn)：明確了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的具體內(nèi)涵；犯罪嫌疑人在偵查起訴階段沒有認(rèn)罪認(rèn)罰，在審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的處理程序；確定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的幅度；鼓勵(lì)被告人選擇適用速裁程序，給予量刑激勵(lì)的原則；人民法院認(rèn)為人民檢察院的量刑建議明顯不當(dāng)時(shí)的處理程序；被告人在二審階段認(rèn)罪認(rèn)罰的處理原則等。
其中確定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的幅度，就給“花錢買刑”打好了預(yù)防針。
孔祥來認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與刑法所規(guī)定的自首從寬一樣，是指可以從寬，并不是一律從寬，從寬也不是無邊的從寬，前提是必須適用刑法對于各個(gè)具體罪名的規(guī)定，是在法律規(guī)定的幅度內(nèi)進(jìn)行從寬，所以不會有突破法律的情況發(fā)生。
法院對刑事案件被告人量刑主要是根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度來考慮，認(rèn)罪認(rèn)罰案件也要遵循刑法量刑的基本原則。認(rèn)罪認(rèn)罰案件也必須確保寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪，避免片面地從嚴(yán)和一味地從寬。對犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、社會危害嚴(yán)重的犯罪分子，其坦白認(rèn)罪不足以從輕處罰的，也必須依法嚴(yán)懲。
孔祥來解釋道，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也要考慮被害人的意見，對于一些嚴(yán)重暴力、破壞社會秩序等犯罪，要本著嚴(yán)厲打擊的政策，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定的從寬幅度是10%至30%，不同刑案的從寬幅度不能超過一年至兩年，不是無限度從寬，這是法、檢兩家充分論證后，把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為單獨(dú)從輕情節(jié)而得出的，避免了實(shí)踐中的隨意性、任意性，也澄清了辦案人的模糊認(rèn)識。
“在公安、檢察、法院階段認(rèn)罪，從寬的幅度不一樣，大體上會依次遞減。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度從另外一個(gè)層面講是為了節(jié)約司法資源，如果被告人在公安機(jī)關(guān)偵查時(shí)就認(rèn)罪認(rèn)罰，在量刑上可能會更加從寬。”孔祥來這樣告訴記者。