建平縣網(wǎng)格化服務(wù)管理取得顯著成效
近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會矛盾日益凸顯。為了有效避免政府管理服務(wù)出現(xiàn)“盲區(qū)”和“真空地帶”，使社會管理服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，實現(xiàn)由條線、單項的管理運行機制向網(wǎng)格、互動的管理運行機制的轉(zhuǎn)變，建平縣把平安建設(shè)放到了全縣社會事業(yè)發(fā)展大局中來謀劃，在學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2012年在朝陽市率先推行了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的社會治理工作新模式。
該模式運行5年多來，不但為城鄉(xiāng)居民提供了點對點的個性化保姆式服務(wù)，還進一步推動了政府職能由管理向服務(wù)、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，收到了明顯的社會效果。
【緣起】
一起矛盾糾紛引發(fā)的思考
說起建平縣網(wǎng)格化服務(wù)管理的起源，就不得不提到一個社區(qū)，它就是建平縣萬壽街道城關(guān)社區(qū)。城關(guān)社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員混雜，不易管理，以前經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛。而該縣網(wǎng)格化服務(wù)管理的興起也正是由一起矛盾糾紛發(fā)生后引發(fā)的。
談起這件事，還要追溯到2011年，當時城關(guān)社區(qū)與萬壽西村交界處有很多垃圾，兩個轄區(qū)的居民因此而發(fā)生了矛盾糾紛。但因為雙方當事人不屬于一個轄區(qū)，這起矛盾糾紛發(fā)生時沒有被及時發(fā)現(xiàn)。兩個轄區(qū)工作人員了解情況時，雙發(fā)當事人已吵得不可開交，并幾次要大打出手。
為了妥善處理這起矛盾糾紛，城關(guān)社區(qū)黨總支書記與萬壽西村黨支部書記多次進行溝通，并對雙方當事人進行曉之以理動之以情的調(diào)解，最終才巧妙地化解了這起矛盾糾紛。
矛盾糾紛雖然化解了，但其中存在的問題卻不得不引發(fā)兩個社區(qū)工作人員的思考。在這起矛盾糾紛解決后不久，萬壽街道召開了一次綜治工作推進會，城關(guān)社區(qū)工作人員便在會上再次提到了這起矛盾糾紛，并提出了一個思考：如何能夠第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛并將其化解在萌芽狀態(tài)。
“如果城關(guān)社區(qū)和萬壽西村都有專人負責若干戶居民，矛盾糾紛會不會被及時發(fā)現(xiàn)和解決呢？”一位街道工作人員此想法提出后，得到了萬壽街道領(lǐng)導的大力認可。就這樣，萬壽街道領(lǐng)導與縣綜治辦領(lǐng)導進行匯報后，通過借鑒外地經(jīng)驗首先在城關(guān)社區(qū)和萬壽西村網(wǎng)格化服務(wù)管理試點工作。
2011年末，省綜治辦領(lǐng)導到建平縣進行調(diào)研時來到了城關(guān)社區(qū)并對其開展的網(wǎng)格化服務(wù)管理給予了充分肯定。一年的時間過去了，在建平縣政法委和綜治辦領(lǐng)導的指導下，網(wǎng)格化服務(wù)管理初見成效，不但把很多矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)，還使居民得到了便捷的服務(wù)。2012年，該項工作正式在全縣范圍內(nèi)進行了推廣。
【發(fā)展】
網(wǎng)格化管理變組團式服務(wù)
網(wǎng)格化服務(wù)管理進行推廣后，網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息管理是決定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的關(guān)鍵因素。為此，建平縣根據(jù)全縣城鄉(xiāng)的不同情況采取了不同方式。
他們首先在5個城區(qū)街道的26個社區(qū)設(shè)立了724個網(wǎng)格單元，以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，推動各類資源在網(wǎng)格聚集整合，構(gòu)建了縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級”管理體系，并通過政府的支持，配備了200名專職網(wǎng)格員。
然后，他們又按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶”的原則，在全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場和260個村劃分了1935個網(wǎng)格，聘用村干部、村民組長、中心戶長、黨小組長、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等1935人作為網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息員，并對每一名網(wǎng)格員都落實了“一卡、二聯(lián)、三幫、四控、五服務(wù)、六記錄”的工作職責，做到了帳、卡、冊齊全。
隨著網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的不斷深入推進，他們逐漸發(fā)現(xiàn)在服務(wù)中存在著些許不足。于是，2012年他們又在全縣范圍內(nèi)重點組建了由黨建、社會服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、民主管理、社會治安防范、涉農(nóng)、平安創(chuàng)建、平安文化等8類服務(wù)、7584人參加的2312個服務(wù)團隊，并制訂41項服務(wù)職責。通過開展“面對面溝通、面對面宣傳、面對面登記、面對面服務(wù)”的服務(wù)形式，做到“四必到”“五必訪”。這就是建平縣在網(wǎng)格化服務(wù)管理中延伸出的“組團式服務(wù)”。
整合資源建設(shè)一站式服務(wù)
建立網(wǎng)格化，最終目的就是推動執(zhí)政模式的創(chuàng)新，破解社會發(fā)展難題，努力探索社會治理、服務(wù)的新架構(gòu)。
于是，建平縣特投資60余萬元建立了集信息綜合、服務(wù)管理等多功能于一體的網(wǎng)格化管理信息平臺。通過網(wǎng)格員挨家挨戶走訪調(diào)查、采集信息，將全縣城鄉(xiāng)所有的人、房、事、物、組織等5大類及重點人口、出租房屋、黨建、社保、醫(yī)保、矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防范等共48個子項的綜合信息錄入其中，并建立了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格員四級聯(lián)網(wǎng)，綜合治理、人口管理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、食品安全等部門信息共享。同時，他們還繪制了網(wǎng)格化管理示意圖，所屬網(wǎng)格的方位、人員構(gòu)成、駐格單位等信息在示意圖上一目了然，為各級各部門開展服務(wù)管理和應急處置提供信息支撐。
工作中，建平縣為了進一步完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，根據(jù)朝陽市開展“社會治理創(chuàng)新年”的要求，又積極推動了縣為民代辦服務(wù)中心與縣公共行政服務(wù)中心實行合署辦公，將兩個中心整合為市民綜合服務(wù)中心，按照“一套班子、兩塊牌子、一個平臺運行、一個流程辦理、一套機制考核”的運行模式，將人、地、物、事、組織等基本服務(wù)元素納入服務(wù)范疇，初步形成了上下全貫通、領(lǐng)域全輻射、運行全天候、服務(wù)全覆蓋的工作格局。并對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治中心(站)的硬件建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)和日常管理都做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范。
同時，他們還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格辦設(shè)在了市民綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一實行網(wǎng)上分流交辦、協(xié)調(diào)督辦、聯(lián)動化解。使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街綜治中心、村綜治工作站和縣市民綜合服務(wù)中心、縣網(wǎng)格辦實現(xiàn)了上下對接，打造了集中辦公、集成服務(wù)的新常態(tài)。
此外，他們還借助網(wǎng)格員實行了村級受理、全程代理，更好地為群眾提供有效的服務(wù)和管理。
【成效】
組團式服務(wù)獲群眾好評
5年的時間過去了，建平縣“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”取得了怎樣的成績呢？記者在該縣葉柏壽街道建安社區(qū)找到了答案。
只要走進建安社區(qū)，首先映入眼簾的便是掛在墻上的網(wǎng)格化管理示意圖和網(wǎng)格管理員工作職責。“我們要求每位網(wǎng)格員必須做到‘五清和五必訪’即：轄區(qū)自然情況清，新遷入居民必訪；工作職責任務(wù)清，刑滿釋放人員必訪；重點幫教對象清，下崗失業(yè)人員必訪；社區(qū)服務(wù)項目清，社會保障對象必訪；社會保障情況清，遭受事故家庭必訪。”社區(qū)黨總支書記尹曉飛說。
通過多年來的發(fā)展，建安社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”中成立了8支服務(wù)團隊，分別為黨建服務(wù)團隊、綜治維穩(wěn)服務(wù)團隊、矛盾化解服務(wù)團隊、民政福利服務(wù)團隊、城市管理服務(wù)團隊、文化體育服務(wù)團隊、教育計生服務(wù)團隊、法律援助服務(wù)團隊。也正是因為這8支服務(wù)團隊的存在，使社區(qū)居民享受到了零距離的服務(wù)。社區(qū)居民老馬便是“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的受益者。他和妻子均為退休職工，原本可以過著幸福的晚年生活，但因為妻子患有尿毒癥，他的一個女兒還是精神障礙患者，這使夫妻二人原本豐厚的退休金全部用于了醫(yī)藥費，生活十分拮據(jù)。為此，尹曉飛和民政福利團隊的隊員們經(jīng)常到其家中看望老馬和其妻子，并經(jīng)常組織捐款，讓絕望的老馬和他病重的妻子燃起了生活的希望。
“這些年真是多虧了社區(qū)服務(wù)隊的幫忙，要不然我真不知道能不能挺過來，對他們我是發(fā)自心底的感謝。”談起社區(qū)的服務(wù)隊，老馬有感而發(fā)。如今，除了建安社區(qū)外，建平縣其它社區(qū)(村)同樣依托網(wǎng)格化管理下設(shè)了8個服務(wù)團隊，雖然服務(wù)團隊的名字各不相同，但卻真正讓居民們得到了實惠。
據(jù)統(tǒng)計，建平縣實施“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”這一社會治理新模式后，現(xiàn)已累計為群眾代辦各類事項40余萬件(次)，梳理化解各類矛盾糾紛8000余起，關(guān)愛特殊人群565人，極大地確保了平安建設(shè)成果讓群眾共享，破解了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“最后一公里”的難題。