最高人民法院出臺指導意見規(guī)范醉駕量刑
近日，最高人民法院印發(fā)《關于常見犯罪的量刑指導意見(二)(試行)》(以下簡稱《指導意見》)，要求自5月1日起，在全國第二批試點法院對8個常見罪名進行量刑規(guī)范改革試點，其中關于涉及醉駕的危險駕駛罪的量刑意見引人關注。
“對于醉酒駕駛機動車的被告人，應當綜合考慮被告人的醉酒程度、機動車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實際損害以及認罪悔罪等情況，準確定罪量刑。對于情節(jié)顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。”醉駕入刑實施數(shù)年來，醉后、酒后駕駛行為明顯減少，被廣泛認為是一條好法律。而《指導意見》的這段表述，被外界認為“‘醉駕一律入刑’有望松動”，引起了廣泛討論。
在我省執(zhí)法機關、審判機關的日常工作中，醉駕入刑是如何操作的？基層法官、基層交警對這一《指導意見》又是如何看待的呢？
醉駕入刑的歷史沿革
關于醉駕一律入刑，在2011年2月以前，并沒有這樣的法律規(guī)定，也沒有危險駕駛罪這一罪名。
2011年2月，全國人大常委會通過的《刑法修正案(八)》規(guī)定，“在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金”。自此，醉駕開始由《治安管理處罰法》規(guī)范，變?yōu)橛伞缎谭ā诽幜P制裁，懲處方式升格，通常稱為醉駕入刑。
2013年12月，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布的司法解釋規(guī)定，在道路上駕駛機動車，血液酒精含量達到80mg/100ml以上的，屬于醉酒駕駛機動車，依照《刑法》第一百三十三條第一款的規(guī)定，以危險駕駛罪定罪處罰。醉酒駕駛機動車，血液酒精含量達到200mg/100ml以上的，從重處罰。該司法解釋出臺后，執(zhí)法開始趨于準確、規(guī)范，酒精檢測儀面前，醉駕被查，誰都心服口服。
有了這項“鐵規(guī)”，各地在查處酒駕中，執(zhí)法明顯強硬，在這種執(zhí)法的震懾下，醉駕行為大幅減少，道路安全水平出現(xiàn)了很大提升。2016年4月，公安部發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)：5年間，全國公安機關共查處飲酒后駕駛機動車違法行為247.4萬件，與法律實施前五年相比，環(huán)比下降34%；其中查處醉酒駕駛的案件42萬起，環(huán)比下降 38%。
各地醉駕量刑并不統(tǒng)一
而記者注意到，全國各地的司法審判機關，在醉駕入刑方面量刑并不統(tǒng)一。浙江、天津等地此前已開始針對規(guī)范醉駕量刑出臺相關文件，浙江的規(guī)定明確了可不作為犯罪處理的情形，不起訴或免予起訴的標準有所放寬。
中國裁判文書網(wǎng)顯示，全國范圍內(nèi)有百起以上醉駕案件被告人被判免予刑事處罰或無罪，其中多起因“犯罪情節(jié)輕微”或“顯著輕微”。
湖南省永州市中級人民法院2015年判決的一起案例中，上訴人陽某基于工作需要禮節(jié)性飲酒后，送病重岳父去醫(yī)院途中，被交警查獲，測出其血液酒精含量132.09mg/100ml，屬于醉酒駕駛。
陽某被一審法院判拘役三個月，緩刑四個月，并處罰金2000元。他上訴后，二審法院認為，“酒后駕駛確系情勢緊急，事出有因，充分考慮上訴人陽某到案后能如實供述自己的犯罪事實，在庭審中能自愿認罪，且犯罪情節(jié)輕微”，撤銷原判量刑部分，維持危險駕駛罪，免予刑事處罰。
除了這種送醫(yī)緊急的情況，我省還有一起定罪免刑的判例。
朝陽市雙塔區(qū)人民法院的一起判例中，呂某駕車在飯館門前倒車時，與行人張某乙發(fā)生刮碰。發(fā)生事故后，呂某與張某乙、張某甲二人廝打，后三人均入院接受治療。交警認定，呂某在倒車時未查明車后情況，未確保安全，負此事故的全部責任，張某乙無責任。經(jīng)鑒定，呂某血液中酒精含量174mg/100ml，屬于醉酒。
案發(fā)后，被告人呂某的家屬與被害人達成調解協(xié)議，并已賠償其經(jīng)濟損失55000元。被害人對被告人呂某表示諒解。法院對呂某定危險駕駛罪，免予刑事處罰。
北京金誠同達律師事務所沈陽分所律師蒲偉認為，這種對輕微情節(jié)的減輕處罰，是有法律依據(jù)的。根據(jù)《刑法》第十三條“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”。此外，第三十七條規(guī)定也提到，“對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰”。
法官說：并非松動，是更細化具體
2016年1月19日，綏中縣人王某酒后駕駛車輛行駛至沈陽市沈河區(qū)奉天街時與其他車輛發(fā)生交通事故，沈陽市公安局交通警察支隊沈河大隊民警出警處理事故時，發(fā)現(xiàn)王某涉嫌醉酒駕駛，當場將其查獲，經(jīng)認定，王某負交通事故全責，其靜脈血中檢出的乙醇含量為160.9mg/100ml，屬于醉酒駕駛。
2016年年中，公訴機關提起刑事訴訟，指控王某犯危險駕駛罪，經(jīng)沈陽市沈河區(qū)人民法院審理后，于今年下達判決書：法院判決王某犯危險駕駛罪，拘役三個月并處罰金一萬元。
記者在沈河區(qū)法院采訪時，這一案例剛剛審結不久。記者了解到，2016年該院共審理了150余件醉駕案，其中并沒有被告人被免予刑事處罰的。
酒駕、醉駕涉及的情況繁多，究竟哪種情況應該定罪？哪種情況應該免刑？一位基層法官表示，各地司法機關都希望最高法能夠制定一個明確的指導意見?！吨笇б庖姟氛轻槍υ谒痉▽嵺`中的一些特殊情節(jié)如何定性問題，對司法審判工作進行細致化指導。“刑罰‘松動’一說是不對的，而是區(qū)分對待，更完善、更細化，讓我們一線法官在辦案時可以有一個更準確的標準。”
“公眾都很關心的犯罪情節(jié)‘顯著輕微’到底指的是哪些行為呢？”記者問道。該基層法官表示，目前沈陽法院對此還沒有出臺操作細則，而“體內(nèi)酒精含量沒有過高于醉駕標準”“沒有發(fā)生交通事故”“沒有阻礙檢查”“認罪態(tài)度好”等可作為量刑時考慮的情節(jié)。
交警說：“高壓線”的電量不能降
6月20日21時50分左右，沈陽市公安局交通警察局沈北大隊在轄區(qū)沈北路道義二街開展交通違法整治行動。整治中，一輛號牌為遼AH6Y7×的銀灰色吉利牌小型轎車引起了該大隊吉警官的注意。他隱約覺得這輛小轎車面熟，在檢查這輛車的時候，他特別留意了車輛駕駛人。
“你不是李某嗎？你的駕照不是因為醉駕被吊銷了嗎？怎么還開車？”駕駛人李某也認出了吉警官，露出了尷尬的笑容，“吉警官……”
就在說話的瞬間，執(zhí)勤交警聞到了李某身上濃重的酒味。“??！你喝酒了！”話音未落，執(zhí)勤交警已經(jīng)將車輛駕駛人李某牢牢控制。
駕駛人李某，男，32歲，經(jīng)檢測血液酒精含量為91.18mg/100ml，屬醉酒駕駛機動車。由于李某曾于今年3月20日因醉酒駕駛被公安機關抓獲，駕照被吊銷，正處于取保候審期間，李某被依法刑拘，而他的二次醉酒駕駛、無證駕駛違法行為將作為最終審理的從重情節(jié)被提交至法庭。
“對于醉駕這一行為就必須嚴厲處理，不給試圖或者僥幸違法的駕駛人以空隙，不然酒駕勢頭就會反彈，嚴厲點就不會有僥幸心理了。”吉警官說。
“我個人也認為醉駕必須一律入刑，我們?nèi)粘Ｔ谧ゾ岂{的過程中有形形色色的醉酒駕駛者，醉酒的情況下，人確實不能控制自己的行為，如果繼續(xù)駕車肯定會給社會造成危害性，甚至再次因酒后駕駛被抓的也不在少數(shù)，所以我認為這‘高壓線’的電量不能降，一但降了肯定會有所反彈。”燈塔市公安局交警大隊一線執(zhí)勤民警魏俊說，“國人的素質還沒有達到一定水平，剛剛響在耳邊的‘喝酒不開車，開車不喝酒’的口號容易失去它應有的作用。”
另外，魏俊也強調，量刑確實不好把握，要規(guī)定個尺度，不然就會出現(xiàn)同一案例處罰結果不同的情況。
網(wǎng)友說：醉駕必須嚴懲
失控的怪獸和失控的漢堡：不定罪不代表不處罰！是回歸理性處理，不從嚴處罰。比如此罪量刑3到7年，曾經(jīng)是從嚴從重一律7年，現(xiàn)在視情節(jié)可判3年或者5年、7年！我覺得體現(xiàn)的是人性化執(zhí)法！之前是嚴打醉駕，現(xiàn)在回歸正常而已！
五岳散人：有些行為未必是因為后果輕微就免除刑罰，比如說搶劫，后果即便沒有造成人員傷亡，也就搶了幾百塊錢，誰會覺得這事兒可以不入刑？酒駕危害的是公共安全，不止是他自己的安全，這么說吧，哪怕吸毒不入刑都好，醉駕必須嚴懲！
汝小湖：高壓之下還屢禁不止呢，為什么要松動？
LAW耶兒巛：不同意給醉駕“松綁”，我是搞法律的，如果這樣改，會使人們產(chǎn)生松懈、僥幸心理，從而促使犯罪形成。