核心提示
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如何有效地配置司法資源是目前司法體制改革中面臨的一個重大問題。在當前訴訟呈現(xiàn)出爆炸性增長、法院面臨案多人少極大壓力的背景下，優(yōu)化配置司法資源就顯得尤為重要。對各級人民法院來講，這不是“要不要”的問題，而是“怎么辦”的問題。
案多人少矛盾
成司改“中梗阻”
“案多人少”矛盾在人民法院存在多年，幾乎是年年講、處處有的一個司法頑癥。有這樣一組數(shù)據(jù)對比——改革開放以來，全國法院受理案件數(shù)量增長了30多倍，與此同時法官人數(shù)僅增長3倍，兩者的增長幅度不成比例。
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隨著立案登記制的實施、法官員額制改革和侵權(quán)責任法、行政訴訟法等系列法律的制定與修改，“案多人少”矛盾有進一步加劇的傾向。
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以2016年為例，全國法院共登記立案1630.29萬件（受理案件2305.6萬件），同比增長12.48%。記者通過梳理各地高院工作報告的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不管是經(jīng)濟較為發(fā)達的北京、上海、廣東，還是經(jīng)濟尚不發(fā)達的廣西、青海、貴州，全國各地案件數(shù)量都呈現(xiàn)大幅度，甚至是爆發(fā)性增長。
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法院“案多人少”的矛盾，已在司法改革推進過程中呈現(xiàn)出系列新特點，一定程度上影響著法院整體工作的健康發(fā)展，乃至關(guān)系到司法改革目標的如期實現(xiàn)。在這種情況下，如何有效地配置司法資源，在司法資源既定的前提下讓司法實現(xiàn)正義的最大化，就顯得尤為重要。
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為此，2016年9月，最高人民法院出臺了《關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（以下簡稱《意見》），力求最大程度解決“案多人少”矛盾，消除司法改革的“中梗阻”。
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《意見》共二十二條，從科學確立“簡單案件”的標準和程序、充分利用現(xiàn)代信息化手段、專業(yè)化司法人員集中快速辦案、落實法律規(guī)定的簡化環(huán)節(jié)等各個方面提出了新的要求，旨在優(yōu)化司法資源，提高司法效率，促進司法公正。
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繁簡分流 實現(xiàn)案件“個性化”精準對接
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“遵循司法規(guī)律推進繁簡分流?？茖W調(diào)配和高效運用審判資源，依法快速審理簡單案件，嚴格規(guī)范審理復雜案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審?！?/div>
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——摘自《意見》第一條
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優(yōu)化配置司法資源的途徑之一就是推進案件繁簡分流。
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從司法實踐來看，有大量事實清楚、法律關(guān)系明確的案件完全可以通過速裁程序、小額訴訟程序、簡易程序等及時有效審理。法院可以將節(jié)省出的司法資源用于對重大復雜案件的精審細判，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。
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“繁簡分流”怎么分？全國法院有哪些創(chuàng)新模式，又有哪些工作思路？今年6月，全國法院案件繁簡分流機制改革推進會召開。會上，部分先進法院推進該項工作的具體做法和經(jīng)驗讓人印象深刻。
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北京市第三中級人民法院經(jīng)過深入調(diào)研，在綜合考量案件性質(zhì)、平均審理時間、當事人需求等因素基礎(chǔ)上，將勞動爭議、買賣合同等10類案件納入簡案快審范圍，其余案件實行精審，由電腦隨機平行分案。該院制定《二審民商事案件辦案流程》，固化分流標準，規(guī)范法官辦理繁簡案件的具體程序。在實體方面，編寫涵蓋27類案件、65萬字的《類型化案件審判指引》，分模塊指明類案需要查明的事實要點和法律要點，為法官開辟了一條短時間掌握裁判思路的捷徑。
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上海市浦東新區(qū)人民法院立足審判大數(shù)據(jù)，合理劃分案件繁簡，促進“簡案快審、繁案精審”。以權(quán)重和標的額初劃繁簡，將案件分別分到不同裁判庭審理，以團隊為基礎(chǔ)進行案件再劃分，以審判經(jīng)驗豐富的法官為核心配足審判輔助人員，組建快審團隊或小組，賦予其優(yōu)先挑選簡案辦理的權(quán)力，并要求其“以不開庭結(jié)案、開一庭結(jié)案”為原則，快速審結(jié)。今年前5個月，全院50.7%的案件在20天內(nèi)審結(jié)，63.4%的案件在1個月內(nèi)審結(jié)，84.5%的案件在3個月內(nèi)審結(jié)。
整合審判資源 組建專業(yè)化審判團隊
整合審判資源 組建專業(yè)化審判團隊
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“在充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗及特長等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的不同類型確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織，根據(jù)案件的繁簡程度確定專門審理簡單案件與復雜案件的審判人員?！?/div>
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——摘自《意見》第十八條
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優(yōu)化司法資源配置，除了解決“案多”的外因，還要從“人少”的內(nèi)因入手，優(yōu)化合理配置現(xiàn)有的審判力量。通過構(gòu)建以審判團隊為中心的集約化管理模式，整合重組審判資源，科學配置審判力量，創(chuàng)建專業(yè)審判團隊，實現(xiàn)團隊協(xié)同作戰(zhàn)，從“單一零部件”生產(chǎn)到“流水線”作業(yè)轉(zhuǎn)變。
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廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院，是全國受案數(shù)最多的三家基層法院之一。今年1月至6月，新收各類案件48721件，同比增長214.23%。增幅最大的是知識產(chǎn)權(quán)、信用卡、勞動爭議和借款合同糾紛四類案件。僅靠目前入額的116名法官，如何應對激增的案件？為了破解難題，越秀區(qū)人民法院今年5月正式組建由5名資深入額法官、6名精干法官助理和2名書記員組成的民事速裁團隊。
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通過建立繁簡分流與訴前聯(lián)調(diào)對接、分案機制與分流機制對接、退案機制與院庭長辦案對接等對接機制，實現(xiàn)速裁流程順暢銜接，用壓縮工作流程的方式簡案快審。據(jù)了解，民事速裁團隊審理的案件，開庭時集中圍繞爭議焦點進行質(zhì)證、辯論等實質(zhì)審查，簡化了庭審程序。庭后采用令狀式、要素式、表格式等簡易裁判文書，大大提高了審案效率。
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不到3個月，民事速裁團隊的作用已逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，組建以來，民事速裁團隊已受案2824件，占同期民商事案件總數(shù)的42.5%。5月，團隊法官人均結(jié)案28件；6月，人均結(jié)案46件。越秀區(qū)法院發(fā)揮民事速裁團隊設(shè)在立案庭的優(yōu)勢，加大訴前聯(lián)調(diào)力度，上半年已成功調(diào)解3175件糾紛，成功率99.62%。
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四川省成都市兩級法院按照“老帶新、快帶慢”的審判團隊配置思路，由資深法官統(tǒng)領(lǐng)團隊，難案法官和簡案法官梯次搭配，每個審判團隊均配置有2名難案法官（含一名資深法官）、2名簡案法官，構(gòu)建起簡單案件由簡案法官審理，一般疑難案件由難案法官處理，特別疑難案件由資深法官負責的模式。另外將部分基層法院交通事故責任糾紛、婚姻家庭糾紛、小額民間借貸糾紛從普通民事案件中剝離，由派出法庭作為專業(yè)審判法庭負責審理，實現(xiàn)審判庭專門化。
建設(shè)智慧法院 助司法資源高效利用
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“積極開發(fā)利用智能語音識別技術(shù)，實現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄?！薄巴七M智慧法院建設(shè)和訴訟檔案電子化，運用電子卷宗移送方式，加快案卷在上下級法院之間的移送。”
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——摘自《意見》第十一條、十七條
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司法改革和信息化建設(shè)是人民司法事業(yè)發(fā)展的車之兩輪、鳥之兩翼。通過智慧法院的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置各種司法資源，確保把最有效的、最精良的司法資源用在最需要的地方，同時也會大大降低當事人和社會的訴訟成本，這樣也是對國家的成本效益分析，有助于提高有限司法資源的高效利用。
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完善送達程序與送達方式。2015年7月，重慶市高級人民法院頒布了《關(guān)于適用司法文書電子送達的試行規(guī)定》，提出司法文書電子送達是以數(shù)字云端為平臺，通過專用電子送達系統(tǒng)在司法機關(guān)和當事人之間實現(xiàn)安全的文書送達和數(shù)據(jù)交互，以提高審判效率的文書送達方式。規(guī)定了47種司法文書可以適用電子送達。
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探索庭審記錄方式改革。浙江各地早在2014年就進行了庭審錄音錄像改革“落實庭審活動全程錄音錄像的要求，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄”?！安捎靡酝忎浺翡浵?、框架記錄及庭后謄錄逐步取代庭審書面記錄，于庭審結(jié)束后當場刻錄庭審錄音錄像光盤，并由審判員、書記員、公訴人、被告人分別簽字后封存。”采用錄音錄像的方式記錄庭審活動，一方面有利于減輕書記員負擔，充分發(fā)揮數(shù)字法庭的作用；另一方面有利于避免因記錄錯誤、理解差異、記錄不全等原因產(chǎn)生的糾紛，全面真實完整地反映庭審情況。
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推行案件信息共享和無紙化流轉(zhuǎn)。河北法院自主研發(fā)了智審1.0、庭審智能化巡查、審判風險防控、便攜數(shù)字法庭、網(wǎng)上電子訴訟平臺、三方遠程庭審六大系統(tǒng)，在方便人民群眾、提高審判質(zhì)效等方面發(fā)揮著不可估量的作用?！爸菍?.0系統(tǒng)”能夠自動生成電子卷宗。通過OCR識別等技術(shù)，一鍵掃描，將紙質(zhì)卷宗直接轉(zhuǎn)換為電子卷宗。實現(xiàn)了電子卷宗自動生成、智能分類，減少了人工制作過程。同時自動識別的電子卷宗信息還可自動回填至案件信息表中，減少了人工錄入工作量；法官還能直接檢索、編輯、利用電子卷宗，激活了數(shù)據(jù)價值。（來源：《法制日報》、《人民法院報》、最高人民法院網(wǎng)、新浪司法、《中國審判》）