“遼寧經(jīng)驗”

　　經(jīng)驗一：始終堅持黨對執(zhí)行工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

　　經(jīng)驗二：堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。

　　經(jīng)驗三：堅持“一把手”抓、抓“一把手”。

　　經(jīng)驗四：堅持全省法院“一盤棋”。

　　經(jīng)驗五：不斷創(chuàng)新給壓力、添動力的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　經(jīng)驗六：大力加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督。

　　經(jīng)驗七：充分調(diào)動廣大執(zhí)行干警的工作積極性和創(chuàng)造力。

　　經(jīng)驗八：著力形成解決執(zhí)行難的“共治”合力。

　　全省“基本解決執(zhí)行難”數(shù)據(jù)

　　2016年1月至2018年12月，全省法院共受理執(zhí)行案件766064件，同比增長74.79%；執(zhí)結(jié)726260件，同比增長84.77%。

　　截至2019年3月“基本解決執(zhí)行難”評估驗收，全省有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率為97.26%，全國排名第11位；終本案件整改后合格率為99.09%，全國排名第7位；執(zhí)行信訪辦結(jié)率為98.94%，全國排名第5位；三年累計執(zhí)行結(jié)案率為90.26%，全國排名第10位。

全省法院“基本解決執(zhí)行難”工作總結(jié)表彰大會會議現(xiàn)場

　　2016年3月，十二屆全國人大四次會議舉行。最高人民法院院長周強(qiáng)在作報告時莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”……全省法院聞令而行，積極行動，把“基本解決執(zhí)行難”工作作為重要政治任務(wù)，舉全省法院之力，積極有序推進(jìn)。特別是2018年以來，“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)入決戰(zhàn)決勝攻堅階段后，全省法院以更堅定的決心、更頑強(qiáng)的斗志、更強(qiáng)勁的力度，如期實現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)，全省法院執(zhí)行工作發(fā)生了歷史性變化，形成了執(zhí)行工作“遼寧經(jīng)驗”，受到最高院、省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的高度贊揚(yáng)。

　　爭取黨委支持

　　形成綜治格局

　　2016年“基本解決執(zhí)行難”工作開展以來，特別是2018年進(jìn)入決戰(zhàn)決勝攻堅階段以后，省高級人民法院新一屆黨組切實提高政治站位，積極爭取省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，確保執(zhí)行工作的正確方向。2018年先后11次向省委報告“基本解決執(zhí)行難”相關(guān)工作，省委、省政府及省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。省委組織召開全省法院決勝“基本解決執(zhí)行難”工作會議時，省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)出席會議并作重要講話。會后，陳求發(fā)書記帶隊到省法院就執(zhí)行工作進(jìn)行專題調(diào)研，確定了全省法院“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)定位。

　　在此期間，各級黨委將此項工作作為重要工作內(nèi)容和督辦事項，沈陽、大連、撫順等市委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問此項工作，親自幫助協(xié)調(diào)解決具體問題；全省14個市均成立了“綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中撫順、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦7個市由市委書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有力推動了綜合治理執(zhí)行難工作大格局的快速形成……全省法院強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”親自抓的經(jīng)驗得到了最高院周強(qiáng)院長的批示肯定，形成了執(zhí)行“遼寧經(jīng)驗”，并在全國法院推廣。

　　打造執(zhí)行鐵軍

　　建設(shè)完善機(jī)制

　　為大力推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，全省法院狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設(shè)，密集出臺財產(chǎn)保全、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)拍賣等若干規(guī)范性文件，織密規(guī)則體系，扎緊執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的“制度鐵籠”。持續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)行行為專項整治行動”、規(guī)范執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程、推廣使用統(tǒng)一的執(zhí)行流程辦案系統(tǒng)，強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點管控，規(guī)范了執(zhí)行行為。

　　省法院建立全省統(tǒng)一的執(zhí)行案款管理平臺，實行“一案一賬戶”案款精細(xì)管理，做到全程留痕、規(guī)范透明，案款管理混亂問題基本得到解決。沈陽市中級人民法院大力推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，成立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；阜新市中級人民法院有效實施“五項工作模式、六項工作機(jī)制、七項考核指標(biāo)”的“567”執(zhí)行管理體系，推動執(zhí)行活動的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、效能最大化；盤錦市中級人民法院以規(guī)范管理為抓手，構(gòu)建“一個保障、兩條主線、三個聯(lián)合、四個率先、五條對策”的執(zhí)行工作體系，探索出了一條執(zhí)行工作健康發(fā)展之路。

　　大連、本溪、丹東、營口、遼陽等地法院推行團(tuán)隊化、集約化執(zhí)行，通過購買服務(wù)、協(xié)調(diào)公安警力協(xié)助執(zhí)行等方式，為執(zhí)行工作助威；沈陽兩級鐵路法院、遼河兩級法院、大連海事法院立足做實做精執(zhí)行案件，全力為執(zhí)行工作提供各項保障。

　　線上查控發(fā)力

　　線下打擊震懾

　　2018年下半年，省法院針對執(zhí)行信息化建設(shè)這一瓶頸問題，迅速制定技術(shù)保障方案，調(diào)集技術(shù)力量、強(qiáng)化技術(shù)保障。省法院制定下發(fā)《全省法院執(zhí)行指揮中心優(yōu)化升級建設(shè)方案》《遼寧省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行指揮中心實體化運(yùn)作的指導(dǎo)意見（試行）》，并召開現(xiàn)場會，加強(qiáng)督導(dǎo)、強(qiáng)力推動。

　　沈陽中院不斷拓展金雕查控網(wǎng)應(yīng)用范圍，與公積金、知識產(chǎn)權(quán)等部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查控；大連兩級法院快速推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)行指揮中心實體化運(yùn)行模式的根本性變革，走在了全省法院的前列；鞍山、丹東、營口、盤錦等地法院加大對執(zhí)行信息化建設(shè)投入力度，執(zhí)行質(zhì)效和管理指標(biāo)顯著提升。

　　截至目前，全省法院執(zhí)行指揮中心硬件設(shè)備設(shè)施升級改造基本完成，13項信息系統(tǒng)部署上線工作按計劃有序推進(jìn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新解決執(zhí)行難工作“線上”新模式。

　　線下，省法院組織全省法院持續(xù)開展“風(fēng)暴戰(zhàn)役”“80日攻堅”“90日清積”“假日行動”“決勝60天”等專項行動。各級法院緊密結(jié)合實際，開展“利劍”“閃電”“雷霆”“子夜”“破曉”等執(zhí)行攻堅專項行動，決戰(zhàn)攻勢一波接著一波、一浪高過一浪。

　　2016年以來，全省法院執(zhí)行罰款涉及2121人，拘留21633人，限制消費(fèi)552732人，發(fā)布失信310949人，限制出境3309人，判處拒執(zhí)罪458人。

　　指標(biāo)大幅提升

　　獲得人民認(rèn)可

　　2016年以來，全省法院緊緊圍繞最高院確定的“基本解決執(zhí)行難”三年目標(biāo)，堅持掛圖作戰(zhàn)、量化任務(wù)、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化督導(dǎo)落實，做到任務(wù)到人、責(zé)任到事、倒排工期、按圖索驥。

　　2016年以來，各級法院采取“高院領(lǐng)導(dǎo)包各市、中院領(lǐng)導(dǎo)包基層、基層領(lǐng)導(dǎo)包團(tuán)隊”的方式，全面實行院領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制；同時建立執(zhí)行工作單獨量化考核體系，設(shè)定科學(xué)的考核項目指標(biāo)和考核權(quán)重，每月考核排名通報、視頻調(diào)度，對連續(xù)排名靠后的進(jìn)行約談問責(zé)……共清理歷史積案187541件，清理超期未結(jié)執(zhí)行案件38114件。

　　截至2018年底，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率等四項核心指標(biāo)全部進(jìn)入全國法院第一方陣，各項執(zhí)行質(zhì)效和綜合管理指標(biāo)超過或接近全國法院平均水平，實現(xiàn)了歷史性突破。

　　在牢固樹立執(zhí)行為民理念的基礎(chǔ)上，全省法院不斷探索創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，全力保障人民群眾合法權(quán)益：創(chuàng)新集約化執(zhí)行事務(wù)服務(wù)模式，大力推進(jìn)執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)，集約化辦理申請執(zhí)行、格式化文書制作、網(wǎng)絡(luò)查控等執(zhí)行事務(wù)，極大地方便了當(dāng)事人；建立院長、執(zhí)行局長接談、接待申請執(zhí)行人制度和執(zhí)行案件回訪機(jī)制。

　　省委常委、大連市委書記譚作鈞親自接談申請執(zhí)行人，幫助化解執(zhí)行信訪難題，起到了很好的示范作用；鞍山市兩級法院高度重視涉民生領(lǐng)域執(zhí)行工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，其經(jīng)驗做法被郭明義同志推薦給最高院，受到周強(qiáng)院長、劉貴祥專委等多位領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　下一階段全省法院執(zhí)行工作重點

　　當(dāng)前和今后一個時期執(zhí)行工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握黨對執(zhí)行工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住解決執(zhí)行難戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，以貫徹中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》和省委依法治省委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》為契機(jī)，按照最高院《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》（以下簡稱《執(zhí)行工作五年綱要》）任務(wù)要求，重點抓好以下八個方面工作，向著“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)不懈奮進(jìn)，確?！八捻椇诵闹笜?biāo)”穩(wěn)居全國法院第一方陣，各項執(zhí)行質(zhì)效和綜合指標(biāo)爭先進(jìn)位，為法治遼寧、平安遼寧建設(shè)，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　一、堅持黨對執(zhí)行工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

　　二、強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，注重執(zhí)行的實際效果。

　　三、認(rèn)真落實《執(zhí)行工作五年綱要》，壓緊壓實工作責(zé)任。

　　四、健全完善解決執(zhí)行難長效機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行工作可持續(xù)發(fā)展。

　　五、著力推進(jìn)執(zhí)行信息化的實際應(yīng)用，不斷提高解決執(zhí)行難的新水平。

　　六、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格落實“一案雙查”制度。

　　七、加強(qiáng)過硬隊伍建設(shè)，打造新時代遼寧法院“執(zhí)行鐵軍”。

　　八、加強(qiáng)執(zhí)行宣傳輿論工作，凝聚理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的強(qiáng)大正能量。