“2017年，我們?nèi)蟹ㄔ簩徑Y(jié)行政案件敗訴率為22.8%，2018年下降至22.1%，2019年再降至19%，這樣的連降數(shù)據(jù)，與行政案件立案數(shù)量逐年上升形成了反差，一升一降，體現(xiàn)出我市在依法行政上的良好轉(zhuǎn)變?！?月25日，葫蘆島市中級(jí)人民法院行政審判第二合議庭庭長李彥博攤開新出爐的《2019年度葫蘆島市中級(jí)人民法院行政案件司法審查報(bào)告》（《行政審判白皮書》），向記者講述起該院8本《行政審判白皮書》的“前世今生”。

葫蘆島中院2012年度至2019年度8本《行政審判白皮書》

　　一個(gè)“報(bào)告” 分析原因提建議

　　新出爐的2019年度《行政審判白皮書》，從2019年葫蘆島全市法院行政案件受理情況、審結(jié)情況、行政機(jī)關(guān)敗訴原因分析以及預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的建議4個(gè)方面，向行政機(jī)關(guān)遞上了一份沉甸甸的報(bào)告。

　　不重視程序價(jià)值，因程序違法依法被撤銷或確認(rèn)違法或不予執(zhí)行的案件占比40.83%；調(diào)查不充分、不全面，因事實(shí)不清、證據(jù)不足導(dǎo)致敗訴案件占比30.1%；不履行法定職責(zé)（不作為），不依約履行行政協(xié)議的敗訴案件占比11.07%；適用法律錯(cuò)誤的敗訴案件占比10.38%；無職權(quán)及不當(dāng)行使裁量權(quán)的敗訴案件占比10.03%……《行政審判白皮書》從7個(gè)方面分析總結(jié)出2019年葫蘆島市行政機(jī)關(guān)敗訴的原因，并提出了預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的意見建議7條。其中有數(shù)據(jù)歸納、有圖表顯示、有案例列舉、有成因分析、有針對(duì)方向、有解決建議。

　　一個(gè)批示 肯定之后提期望

　　2012年，葫蘆島中院與省高級(jí)人民法院同步，編寫了第一本《行政審判白皮書》，到2019年，葫蘆島中院每年都編寫一本反映葫蘆島市當(dāng)年依法行政情況的《行政審判白皮書》，8年即是8本，雖然其間編寫部門多次變更，但《行政審判白皮書》的編寫工作卻始終沒有間斷，而且，從最初的專業(yè)行政部類，逐漸豐富為如今的綜合性總結(jié)報(bào)告，越來越受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決策層和行政部門的重視。

　　“市中級(jí)人民法院充分履行行政審判職能，促進(jìn)行政審判與行政執(zhí)法良性互動(dòng)，形成了《行政審判白皮書》，全面梳理了我市兩級(jí)法院行政案件審判情況，總結(jié)分析了行政案件反映出的問題，提出了預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的建議。對(duì)我市依法行政工作有著重要指導(dǎo)和促進(jìn)作用?！?月8日，葫蘆島市人大常委會(huì)黨組書記、副主任張海平就葫蘆島中院2019年《行政審判白皮書》專門作出批示，在高度肯定的同時(shí)也提出新的期望，“2020年，希望兩級(jí)法院切實(shí)發(fā)揮人民法院行政審判職能作用，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，為我市法治政府建設(shè)提供有力的法治保障。”

　　一個(gè)“指導(dǎo)” 監(jiān)督維護(hù)促提升

　　“《行政審判白皮書》，涉及到政府各機(jī)關(guān)，編寫這個(gè)報(bào)告的目的意義，就是客觀真實(shí)反映全市依法行政現(xiàn)狀，從敗訴處找出問題、分析問題、解決問題，監(jiān)督、維護(hù)、促進(jìn)依法行政，助力法治政府建設(shè)?！崩顝┎┱f，通過《行政審判白皮書》，市、縣兩級(jí)政府以及相關(guān)行政部門，勿需“對(duì)號(hào)入座”，但可“對(duì)癥下藥”，在全局上知曉哪個(gè)部類、哪個(gè)方向應(yīng)該整改、加強(qiáng)，對(duì)一些重點(diǎn)集中的部類、部門，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高依法行政意識(shí)和能力。

　　“全市法院審結(jié)行政案件敗訴率連年下降，證明了我們‘白皮書’在實(shí)際應(yīng)用上的作用?！崩顝┎└嬖V記者，從實(shí)際效果看，《行政審判白皮書》已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣婪◤恼闹笇?dǎo)性報(bào)告。通過報(bào)告中對(duì)全年行政案件辦理情況、結(jié)案情況系統(tǒng)性的梳理，可以使政府決策層更好地掌握各部門、縣（市）區(qū)行政訴訟情況，有關(guān)部門也將其作為依法行政考核指標(biāo)的一個(gè)參考和促進(jìn)相關(guān)部門依法行政的指導(dǎo)性意見，可以直接拿去用。有關(guān)部門也年年邀請(qǐng)葫蘆島中院行政審判庭的法官解讀《行政審判白皮書》，做依法行政、依法應(yīng)訴的培訓(xùn)，很多部門還將其作為內(nèi)部學(xué)習(xí)資料和落實(shí)整改依法行政的重要依據(jù)。

　　葫蘆島中院以《行政審判白皮書》這種特有的方式，從審判的視角為葫蘆島全市行政機(jī)關(guān)把脈問診，實(shí)現(xiàn)了從源頭上減少、實(shí)質(zhì)上化解“官”民糾紛。2020年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，葫蘆島市兩級(jí)法院將立足審判第一要?jiǎng)?wù)，延伸行政審判職能，不斷提升專業(yè)水平，積極協(xié)調(diào)與公正裁判相結(jié)合，力爭(zhēng)做到“案結(jié)事了”，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，與全市行政機(jī)關(guān)共同努力，構(gòu)建良好的法治環(huán)境，推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)全市的繁榮與穩(wěn)定。