“非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須把多元化解糾紛置于社會治理現(xiàn)代化的大局中謀劃和推進(jìn)。”2019年10月28日，鐵嶺市非訴訟糾紛調(diào)解中心在鐵嶺市中級人民法院訴訟服務(wù)中心掛牌成立，鐵嶺市委副書記、政法委書記孟翔飛在啟動會議上指出，非訴訟糾紛調(diào)解中心是踐行“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體，對于提升基層社會治理現(xiàn)代化水平、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”意義重大、影響深遠(yuǎn)。
鐵嶺全市法院全面推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，截至目前，全市兩級法院非訴訟糾紛調(diào)解中心全部掛牌成立，對婚姻家庭、勞動爭議、交通事故等13類案件實(shí)行調(diào)解前置程序，鼓勵當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛，從源頭上減少訴訟案件。
今年5月21日，在鐵嶺市非訴訟糾紛調(diào)解中心，鐵嶺中院通過調(diào)解方式變更了小楊的監(jiān)護(hù)權(quán)——從此以后，由其外祖父母作為小楊的監(jiān)護(hù)人。
2019年2月，小楊父母辦理了離婚手續(xù)，當(dāng)時2歲的小楊由母親齊某撫養(yǎng)。同年9月，因感情糾紛，齊某被小楊父親楊某殺害，楊某隨后自殺。這場突如其來的變故讓小楊同時失去了雙親。
鐵嶺市非訴訟糾紛調(diào)解中心受理監(jiān)護(hù)權(quán)變更申請后，專職調(diào)解員馬云平立即對案件進(jìn)行深入仔細(xì)的研究，她了解到小楊的父母離婚后，小楊一直跟隨母親和外祖父母一起生活，但戶口落在祖父母家一直未遷出。祖父母家住開原市威遠(yuǎn)鎮(zhèn)雙城子村，經(jīng)濟(jì)條件較差。馬云平還了解到，小楊的父親在與齊某結(jié)婚前還有一段婚姻并育有一子，現(xiàn)在隨祖父母生活。外祖父母家住城里，經(jīng)濟(jì)條件稍好一些，小楊從小在外祖父母家生活。從孩子成長和教育的角度出發(fā)，外祖父母希望孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)能夠變更給他們。
依據(jù)法律規(guī)定，未成年人父母已經(jīng)死亡的，由有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，孩子的祖父母、外祖父母都是第一順序監(jiān)護(hù)人，但如果法院直接判決，必然會讓一方帶有負(fù)面情緒，不利于孩子的健康成長。而考慮到案件的特殊性質(zhì)，兩家已經(jīng)有著不可調(diào)和的矛盾，貿(mào)然調(diào)解可能適得其反。為此，馬云平通過開原市公安局110指揮中心聯(lián)系到開原市威遠(yuǎn)鎮(zhèn)派出所，又聯(lián)系到開原市威遠(yuǎn)鎮(zhèn)雙城子村支書，從不同角度出發(fā)與雙方當(dāng)事人進(jìn)行反復(fù)溝通。通過各方面的努力，得到祖父母的理解，最終同意變更監(jiān)護(hù)權(quán)，并協(xié)助申請人辦理戶口遷移和監(jiān)護(hù)權(quán)變更手續(xù)。
在疫情防控期間，鐵嶺中院還研究制定《關(guān)于應(yīng)對疫情為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的實(shí)施意見》《關(guān)于涉“新冠肺炎”疫情勞動爭議案件會議紀(jì)要》等文件，加強(qiáng)對疫情所涉民事、行政、執(zhí)行案件的法律適用和政策把握，盡量運(yùn)用訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解等方式妥善化解因疫情引發(fā)的矛盾糾紛。在服務(wù)保障復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間，出臺《為做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》，將涉金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等案件導(dǎo)入非訴糾紛解決，最大限度維護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營活動，取得了良好效果。
據(jù)悉，全市兩級法院非訴糾紛調(diào)解中心共有各類調(diào)解員124人，今年上半年，全市法院共有2403起矛盾糾紛通過訴前化解。
鐵嶺兩級法院將繼續(xù)以非訴訟糾紛調(diào)解中心為立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)功能定位從立案受理向訴訟服務(wù)的全程轉(zhuǎn)變，解紛方式由單一審判機(jī)關(guān)向社會聯(lián)動轉(zhuǎn)變，真正做到一站式解紛、全方位服務(wù)，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，為鐵嶺全面振興、全方位振興提供更加有力的司法保障。