深度觀察

　　及時糾正賓館酒店行業(yè)實名登記制度流于形式；加強汽車租賃及汽車租賃抵押行業(yè)的監(jiān)管和管理；加強對賓館、旅館、足療店等場所的日常監(jiān)管；努力營造社會各界關愛未成年人的環(huán)境……在掃黑除惡專項斗爭中，葫蘆島市兩級人民法院充分發(fā)揮審判機關職責和智慧，通過延伸審判職能作用，向相關行業(yè)部門及時反饋在審理案件中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞、亂象，主動提出司法建議，助力社會綜合治理，推進行業(yè)治亂標本兼治。截至目前，葫蘆島全市法院共發(fā)送74條司法建議。

　　一條條真知灼見，直指一個個行業(yè)監(jiān)管漏洞、一個個被忽視的行業(yè)亂象，堵住了一個個不法分子違法犯罪能鉆的“空子”，清除了社會綜合治理的“盲區(qū)”。

　　給行業(yè)漏洞亂象“提醒”

　　2019年7月，葫蘆島市中級人民法院制定了《全市法院深化行業(yè)治亂專項行動工作方案》，要求全市法院在辦案或調研過程中，要對當前易滋生黑惡勢力犯罪、行業(yè)亂象集中的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域加強問題線索的排查力度，及時發(fā)現(xiàn)暴露出來的行業(yè)監(jiān)管漏洞，深入開展問題線索的摸排、提出司法建議等工作，規(guī)范行業(yè)秩序，從源頭上擠壓黑惡勢力生存空間。

　　6月30日，葫蘆島市龍港區(qū)人民法院對以孫某為首的黑社會性質組織違法犯罪進行宣判。2005年以來，被告人孫某網羅郭某等眾多社會閑散人員，混跡社會，建立起黑社會性質組織，長期稱霸一方，為非作歹。

　　在該案件的審理過程中，法官發(fā)現(xiàn)了多個行業(yè)漏洞：被告人孫某有3處房屋沒有房屋檔案、1處房屋沒有找到對應實物，但均已在銀行辦理貸款；孫某在楊屯村集體土地上建造大量無證房，未處理；某石油公司歸還葫蘆島市連山區(qū)錦郊街道楊屯村的土地存在未納入臺賬的情況；某石油公司派發(fā)出門證、檢查放行渣土清運車管理不嚴問題。

　　就發(fā)現(xiàn)的問題，龍港區(qū)法院分別向連山區(qū)錦郊街道及楊屯村委會、葫蘆島市國土資源局、葫蘆島市某銀行以及某石油公司等5家單位發(fā)出了司法建議。

　　向藏污納垢場所“亮劍”

　　葫蘆島市兩級法院的74條司法建議，件件聚焦行業(yè)漏洞和亂象，特別是“共性忽視”的問題。

　　例如葫蘆島市南票區(qū)人民法院在審理被告人許某、趙某、李某鑫聚眾斗毆、搶劫、容留他人吸毒、運輸毒品涉惡勢力犯罪一案時，發(fā)現(xiàn)案件中被告人實施的部分犯罪行為地為“日租房”。經調查分析，“日租房”存在著人員登記漏洞多、出租人不及時向公安機關申報承租人身份信息、無證入住、無法上網比對等問題，凸顯出相關職能部門對“日租房”的管理存在著規(guī)范缺失、監(jiān)管不嚴等問題，導致“日租房”逐漸成為違法犯罪人員的藏身落腳地，甚至是從事“黃、賭、毒”等違法犯罪活動場所，成了治安管理盲區(qū)。

　　為此，南票區(qū)法院向公安及市場監(jiān)督管理部門發(fā)出司法建議：加強頂層設計，對“日租房”經營行為進行規(guī)范化管理，加強監(jiān)督管理。職能部門建立電子化、信息化、便捷化的報備渠道；加強長效監(jiān)管，公安、社區(qū)、物業(yè)等部門聯(lián)防聯(lián)控，建立健全身份審核制度。社區(qū)民警負責對入住人員信息進行核查，轄區(qū)派出所不定期開展集中清查，使“日租房”的管理日趨規(guī)范；加大宣傳力度，向轄區(qū)居民開展打擊違法“日租房”的常態(tài)化宣傳。同時，鼓勵居民積極舉報相關線索。而這些建議舉措，完全可以百分百地融合到公安部門社會治安防控、社會面打擊行動當中去。

　　為未成年人保護“發(fā)聲”

　　涉及到未成年人的案件，無論未成年人是違法犯罪人員還是受害人員，都是社會感覺最“痛”的點，而每一個涉及到未成年人的案件，也更會引起審判機關以及法官的思索。

　　南票區(qū)法院在審理田某佳等4人聚眾斗毆、郭某某等人聚眾斗毆、許某等人搶劫等涉惡勢力犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，案件涉及到的被害人、證人，甚至被告人多為未成年人。經審理分析，上述案件的涉案未成年人或脫離家庭、學校的監(jiān)管混跡于社會，受社會不良因素的影響而淪為罪犯，或自我保護意識淡薄，受到校園或社會欺凌時不敢或不懂反抗而遭身心迫害成為受害人。

　　案件雖然審理判決完畢，相關涉案人員也受到了法律的懲處，但案件對未成年人造成的不可逆轉的傷害，讓辦案法官如鯁在喉?！氨Ｗo未成年人的合法權益，促進未成年人健康茁壯成長，是社會各界應有的責任。社會面必須加強對未成年人的保護和教育，避免同樣的悲劇發(fā)生?！必熑蔚尿屖梗屇掀眳^(qū)法院分別向當?shù)亟逃?、婦女聯(lián)合會、團委發(fā)出司法建議，建議各部門從不同的職責角度，加大對未成年人的保護和教育力度，加強青少年法治教育和校園安全管理等。并在提出建議時，提出具體的解決方案，拉起預防未成年人犯罪的“防線”。

　　而綏中縣人民法院在審理歷某惡勢力團伙組織賣淫、強奸、聚眾斗毆罪時，也向當?shù)貗D聯(lián)、關工委發(fā)出司法建議，努力營造社會各界關愛未成年人，特別是未成年少女、幼女環(huán)境，定期開展法制教育、培訓，尤其是涉及未成年人保護方面的法律知識宣講，增強未成年人風險防范意識、自救能力等。

　　每一條建議，都不是空洞的“說教”，而是給出了具體的加強整改辦法，極具操作性和指導價值。

　　金融借款、未成年人管理、治安管理、食品藥品市場監(jiān)管、大型企業(yè)安保管理、不動產登記、交通路政管理……公安、國土、金融、運輸管理、市場管理、民政、婦聯(lián)……銀行、企業(yè)、快遞公司……葫蘆島市兩級法院的司法建議中，廣泛涉及到各部門、行業(yè)、機構，辦案法官出色地發(fā)揮著“智囊”的作用，助力社會行業(yè)監(jiān)管和管理漏洞、亂象的根治。大量寶貴的建議，已經被相關部門采納，變成了實實在在的舉措和行動。