背景

　　9月29日，省高級人民法院正式“官宣”：10月9日起，全省行政案件將實(shí)施集中管轄——將省、市政府為被告的一審案件全部集中于沈陽鐵路運(yùn)輸中級法院、遼河中級人民法院。將大連、丹東、錦州鐵路運(yùn)輸法院的行政上訴案件調(diào)整到大連、丹東、錦州市中級人民法院管轄……

　　一個月以來，沈鐵、遼河兩級法院高度重視、迅速落實(shí)，將行政審判工作作為當(dāng)前重要任務(wù)，積極開展調(diào)研，組建行政審判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改善訴訟服務(wù)中心、法庭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用信息化建設(shè)成果井然有序地開展立案、庭審工作。為全省法院深化司法體制改革、合理配置審判資源、保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐探索。

　　截至11月9日，共受理立案145件。

一名當(dāng)事人到丹東鐵路運(yùn)輸法院立案

　　從無到有 高標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)軟硬件

　　11月10日14時，遼河人民法院公開開庭審理了孫某某訴盤山縣公安局、盤錦市公安局治安行政處罰及行政復(fù)議一案，落下了遼河兩級法院全面實(shí)施行政案件集中管轄后的“第一槌”。

　　原告請求依法撤銷被告盤山縣公安局行政處罰決定和被告盤錦市公安局行政復(fù)議決定，依法確認(rèn)二被告所作的行政處罰決定、行政復(fù)議決定均違法。

　　記者觀察到，此次庭審持續(xù)一個半小時左右，并未當(dāng)庭宣判。

　　“之前我代理的行政案件庭審過程均在一個小時左右，此次庭審時長較長，可見主審法官的嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)?！钡谝淮卧谶|河法院參與行政審判庭審的王勇律師對此次庭審過程點(diǎn)贊，“法官審判作風(fēng)扎實(shí)，準(zhǔn)確把握訴辯需求，庭審節(jié)奏流暢，可見為了這次庭審，法院前期做了許多工作?！?

　　記者在采訪中了解到，為了貫徹落實(shí)《遼寧省高級人民法院關(guān)于行政案件集中管轄實(shí)施辦法（試行）》精神，9月，沈鐵、遼河兩級法院先后成立行政審判改革籌備組，作出了部署和安排：沈陽鐵路運(yùn)輸中級法院立案庭購置了新的桌椅、飲水機(jī)、手機(jī)充電器等便民措施，在訴訟服務(wù)中心增設(shè)和改善了當(dāng)事人書寫區(qū)和休息等待區(qū)；遼河法院在綜合審判庭內(nèi)專門設(shè)置了行政審判團(tuán)隊(duì)；沈陽鐵路運(yùn)輸法院全院17名員額法官和13名法官助理全部投入行政審判工作；丹東鐵路運(yùn)輸法院改建了立案窗口，增設(shè)了信訪接待室……

　　“行政立案窗口從無到有，行政審判法官、團(tuán)隊(duì)從無到有，只用了不到20天的時間?！鄙蜩F中院行政審判工作組組長嚴(yán)晗表示，“從某種意義上來說，這也是我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、實(shí)踐創(chuàng)新的有力證明?！?

　　從有到優(yōu) 信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)便民利民

　　“那天8點(diǎn)半開門就有人來立案了，全天接待了四撥人，這都得益于我們在9月底就采用網(wǎng)站、微信公眾號等多種方式發(fā)布鐵路法院受理行政訴訟案件的消息。”回憶起10月9日行政案件集中管轄后首個工作日的立案情況，沈鐵中院立案庭庭長曹英偉直言“印象深刻”。

　　據(jù)了解，某公司訴某市人民政府請求行政賠償一案是沈鐵兩級法院受理的“第一案”。當(dāng)日8時30分，某公司法定代表人王某及其代理律師蘭某等人經(jīng)掃碼、測溫、登記、消毒和安檢后進(jìn)入沈鐵中院訴訟服務(wù)中心，導(dǎo)訴人員主動詢問，在得知該公司是因某市人民政府凍結(jié)審批、停止施工的行政行為被確認(rèn)違法，起訴某市人民政府請求行政賠償后，向其發(fā)放《行政訴訟登記立案指南》，并詳細(xì)告知立案流程。窗口工作人員耐心細(xì)致地接待王某和蘭某等人，并依法對其提交的起訴材料進(jìn)行認(rèn)真審查，在確認(rèn)起訴符合行政訴訟受案范圍和起訴條件，且屬于該院管轄范圍后，工作人員向其出具了立案通知書。

　　“之前還擔(dān)心可能會出現(xiàn)行政案件‘立案難’的情況，沒想到當(dāng)場就能立案。法院為人民服務(wù)的心是最好的，我心里熱乎?！蓖跄硨ι蜩F中院高效的立案服務(wù)贊不絕口。

　　據(jù)了解，除了現(xiàn)場立案外，沈鐵兩級法院以信息化建設(shè)成果為依托，于10月13日和22日完成了兩起案件的跨域立案和“指尖立案”?！爱?dāng)事人心里熱乎了，我們就更有干勁兒了?！辈苡フf。

　　省法院行政審判第一庭庭長于長苓告訴記者，以往在“民告官”的案件中，“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”等問題屢見不鮮，而選擇在鐵路、遼河法院開展行政案件集中管轄，則充分考慮到他們具備“跨區(qū)劃”的先天優(yōu)勢，人、財、物都是統(tǒng)管，行政訴訟“主客場”現(xiàn)象得以打破，能夠更好地確保實(shí)現(xiàn)司法公正。

　　“鐵路兩級法院要以這次集中管轄為契機(jī)，主動融入地方社會綜合治理體系中，建立府院聯(lián)動和行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，助力法治政府建設(shè)?！辈苡ケ硎荆芾戆讣罱K還是要實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，在推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)中，立案庭“大有可為”。

　　記者從遼河中院了解到，目前，由遼河兩級法院，錦州、營口、盤錦三地市政府和盤錦市44家市直機(jī)關(guān)單位共同參與的行政爭議協(xié)調(diào)化解中心平臺已經(jīng)初步建成。遼河中院行政審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人吳培波介紹稱，遼河兩級法院還將逐步推進(jìn)網(wǎng)上立案、上門立案、跨域立案、巡回審判等方式，線上與線下相結(jié)合，在最大限度便民利民的同時化解矛盾糾紛。

　　從優(yōu)到精 高質(zhì)高效辦好每一起案件

　　“行政案件集中管轄之后，司法的透明性和公開性隨之加強(qiáng)，當(dāng)事人也更加相信法院作出的裁判?！蓖跤卤硎尽?

　　記者從省法院獲悉，此次行政案件集中管轄是深化司法體制改革、合理配置審判資源、保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的重要舉措。

　　自8月21日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于同意遼寧省高級人民法院開展行政案件集中管轄改革的批復(fù)》后，省法院黨組書記、院長張學(xué)群第一時間作出批示，該院迅速制定實(shí)施方案：成立行政案件集中管轄改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)順暢管轄法院與同級黨委政府之間的關(guān)系，與地方黨委、政府、組織部等單位溝通機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配、后勤保障等事宜；對鐵路、遼河兩級法院行政審判人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)；制定下發(fā)《遼寧省高級人民法院關(guān)于開展行政案件集中管轄的規(guī)定》……記者看到，方案中不但有清晰的時間表、路線圖，還標(biāo)明了每一項(xiàng)工作的“責(zé)任部門”。

　　“過去，遼河法院面對的行政機(jī)關(guān)比較單一，行政案件集中管轄后，將面臨不同的行政主體，涉及的領(lǐng)域也很繁雜?！辈稍L中，遼河法院行政審判團(tuán)隊(duì)長張冰梅表示，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)方法是她現(xiàn)階段工作中的重中之重、急中之急。

　　針對兩級法院行政審判經(jīng)驗(yàn)不足的問題，省法院于9月22日組織召開了“全省法院行政案件集中管轄工作部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)”視頻會。

　　除此之外，遼河兩級法院安排人員前往錦州市、營口市、盤錦市中級人民法院，對三地法院相關(guān)案件情況進(jìn)行調(diào)研，摸清了近3年來以各自市政府為被告的一審行政案件數(shù)、案由、行政負(fù)責(zé)人出庭率、行政機(jī)關(guān)敗訴率及案件上訴率等情況，做到了底數(shù)清、情況明、應(yīng)對有力；沈鐵中院則采取“請進(jìn)來”和“走出去”兩種方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。9月24日，沈鐵中院邀請沈陽市和平區(qū)人民法院具有扎實(shí)功底和豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的徐一凡法官為兩級法院詳細(xì)講解起訴條件的審查標(biāo)準(zhǔn)，及受案范圍、原告資格、被告確定等方面內(nèi)容。當(dāng)日下午，沈鐵中院立案庭全體人員又前往沈陽市中級人民法院實(shí)地學(xué)習(xí)行政案件立案方面重點(diǎn)工作。

　　丹鐵法院黨組成員、執(zhí)行局局長楊勇介紹稱，9月以來，作為該院新組建的行政審判團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，他帶隊(duì)到丹東中院、其他區(qū)法院行政審判庭進(jìn)行調(diào)研、學(xué)習(xí)多次，為辦好每一起案件打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“切實(shí)落實(shí)立案登記制，如何既維護(hù)保障當(dāng)事人的訴權(quán)和合法權(quán)益，又有效規(guī)制濫訴行為，是我這一階段以來思考最多的事，深感責(zé)任重大?！辈苡ヅe例稱，個別當(dāng)事人為了讓中院“提級”審理，明明是省政府復(fù)議維持原行政行為的，應(yīng)以省政府工作部門和省政府為共同被告，以省政府工作部門確定級別管轄，“也就是說，應(yīng)由基層法院管轄，當(dāng)事人卻拒絕更正，堅持以省政府為單獨(dú)被告向我們院提起訴訟?！币贿呎f，曹英偉一邊翻開了手邊的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》，將具體章節(jié)指給記者看，上面密密麻麻地做了許多標(biāo)注……

　　“行政案件集中管轄對全省法院具有里程碑式的意義，我們信任鐵路、遼河法院，我們也寄希望于他們在實(shí)踐中不斷摸索方法、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力完善這項(xiàng)改革制度，積極推動全省行政審判質(zhì)效提升。”于長苓說。