創(chuàng)新讓矛盾糾紛消除在萌芽
編者按：
小矛盾的不斷累積將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而確保一方和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)就是做好矛盾糾紛排查化解工作。
朝陽(yáng)縣下轄28個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)和街道，總?cè)丝?6.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口53.1萬(wàn)，從數(shù)字上可以看出，朝陽(yáng)縣以農(nóng)業(yè)人口居多，而農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作在這里便成為了重中之重。
網(wǎng)格化管理、群防群治建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接、交調(diào)對(duì)接、醫(yī)調(diào)對(duì)接……朝陽(yáng)縣用多元化的矛盾糾紛排查化解的方式方法有效維護(hù)了一方的和諧穩(wěn)定。
近日，記者來(lái)到了朝陽(yáng)縣，通過(guò)實(shí)地采訪(fǎng)切身感受到了他們通過(guò)開(kāi)展多元化矛盾糾紛化解工作給居民帶來(lái)的平安。
現(xiàn)場(chǎng)化解矛盾糾紛
排查糾紛
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理
化解矛盾從網(wǎng)格做起
無(wú)論村還是社區(qū)，網(wǎng)格都是其中的一個(gè)小單元，而每位居民正是這些小單元中的一員，矛盾糾紛也是從這里面產(chǎn)生。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)格化建設(shè)工作的作用就能進(jìn)一步推動(dòng)矛盾排查化解工作，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，有效地將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
近日，記者見(jiàn)到了朝陽(yáng)縣委政法委副書(shū)記、綜治辦主任修樹(shù)義，通過(guò)詳細(xì)交談?dòng)浾邚闹辛私饬怂麄兺ㄟ^(guò)網(wǎng)格化建設(shè)排查化解矛盾糾紛的具體做法。
修樹(shù)義告訴記者，朝陽(yáng)縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)、299個(gè)行政村(社區(qū))，為了做好矛盾糾紛排查化解工作，他們進(jìn)一步完善了網(wǎng)格劃分，共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格733個(gè)。
對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占90%的縣來(lái)說(shuō)，能夠及時(shí)妥善地化解農(nóng)村矛盾糾紛是維護(hù)全縣穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，因此，朝陽(yáng)縣十分注重鄉(xiāng)村網(wǎng)格化建設(shè)，在299個(gè)行政村(社區(qū))中均設(shè)有了網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員。他們活躍在居民中間，通過(guò)與居民聊天、入戶(hù)排查，切實(shí)地將矛盾糾紛消除在了萌芽狀態(tài)。
為了進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查化解工作，他們充分發(fā)揮了群防群治的作用，在全縣招募平安志愿者16800人；組建專(zhuān)職巡邏隊(duì)28個(gè)，有專(zhuān)職巡邏人員191人；組建兼職巡邏隊(duì)28個(gè)，招募兼職巡邏人員3429人。記者了解到，這些平安志愿者和巡邏隊(duì)員既擔(dān)任巡邏員又擔(dān)任調(diào)解員，無(wú)論在哪個(gè)村或社區(qū)，在矛盾糾紛調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)總能看見(jiàn)他們的身影。
修樹(shù)義告訴記者，土地二輪承包時(shí)，黑牛鄉(xiāng)荒地村村民王某等23人將土地交由王某某經(jīng)營(yíng)，王某某答應(yīng)秋收后按人口平分經(jīng)營(yíng)收入。就在這個(gè)辦法執(zhí)行一年后，糧食和土地漲價(jià)了，王某等23人打算多要些錢(qián)，王某某不同意，因此引發(fā)了矛盾糾紛，并爭(zhēng)執(zhí)多年。去年，王某某去世了，土地轉(zhuǎn)為其兒子經(jīng)營(yíng)。今年6月13日，王某等人找到其兒子要地導(dǎo)致矛盾糾紛再次發(fā)生。該村網(wǎng)格員了解情況后找來(lái)當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T，通過(guò)依法調(diào)解使王某等23人同意繼續(xù)讓王某某兒子經(jīng)營(yíng)土地，有效地化解了這起矛盾，并預(yù)防了一起群體性事件。
關(guān)鍵詞：人民調(diào)解隊(duì)伍
提升隊(duì)伍矛盾糾紛化解力
眾所周知，人民調(diào)解最大的特點(diǎn)就是扎根基層，往往都要在田間地頭達(dá)成一份調(diào)解協(xié)議，付出的精力甚至比審理一件案件、下達(dá)一次判決要多得多，跟當(dāng)事人幾次甚至幾十次的溝通、協(xié)商，從相互要求的很大差距到達(dá)成一致，是需要調(diào)解員付出大量耐心細(xì)致的工作的。因此朝陽(yáng)縣在人民調(diào)解工作中十分注重群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善了“三級(jí)調(diào)解”機(jī)制，壯大了人民調(diào)解隊(duì)伍。
采訪(fǎng)中記者來(lái)到了朝陽(yáng)縣司法局，身為司法局副局長(zhǎng)的郭麗就該縣人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)情況向記者進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
“朝陽(yáng)縣現(xiàn)有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)，有專(zhuān)職調(diào)解員56名；300個(gè)村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，共有362名專(zhuān)職調(diào)解員。”郭麗報(bào)出這組數(shù)字時(shí)，記者在她的臉上看到了滿(mǎn)滿(mǎn)的自信，也正是因?yàn)檫@些調(diào)解隊(duì)伍的存在才把矛盾糾紛很好地化解在了萌芽狀態(tài)。
郭麗告訴記者，專(zhuān)職調(diào)解員的配備不但壯大了調(diào)解隊(duì)伍，更增強(qiáng)了調(diào)解力量，使信息報(bào)送更加及時(shí)、準(zhǔn)確，為有效分析形勢(shì)、掌握糾紛動(dòng)態(tài)、部署穩(wěn)控工作提供了重要依據(jù)，同時(shí)還大大增加了矛盾糾紛的調(diào)處率。
記者了解到，在選擇專(zhuān)職調(diào)解員時(shí)，他們秉承熱心、愛(ài)心和責(zé)任心的原則，選擇熟知村內(nèi)情況的人員擔(dān)任。目前，朝陽(yáng)縣每個(gè)村都設(shè)有一名專(zhuān)職調(diào)解員，他們每天對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)的糾紛進(jìn)行梳理，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛；當(dāng)遇到難以處理的矛盾糾紛時(shí)就協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T一起處理，有效地預(yù)防了多起即將激化的矛盾糾紛。
也正是在這種工作態(tài)度下，在朝陽(yáng)縣境內(nèi)涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀人民調(diào)解員。朝陽(yáng)縣南雙廟鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)楊興和非常熱心，經(jīng)他手調(diào)解的矛盾糾紛數(shù)不勝數(shù)，全鄉(xiāng)一半的人都認(rèn)識(shí)他，當(dāng)?shù)卮迕窈推渌{(diào)解員對(duì)他的評(píng)價(jià)更是贊不絕口。在他的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)卣{(diào)解員也以細(xì)致入微的工作贏得了群眾的贊許。
郭麗告訴記者，有一年南雙廟鄉(xiāng)政府所在村搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及公路拓寬，嚴(yán)禁在公路兩側(cè)堆放柴火，不準(zhǔn)隨便倒垃圾、建立垃圾焚燒點(diǎn)，但村民卻非常不理解。為此，楊興和與村調(diào)解員每天行走在村內(nèi)的大街小巷，了解群眾的思想情況，向他們講解相關(guān)政策法規(guī)，使村民們知道了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，沒(méi)有發(fā)生一起矛盾糾紛。
除此之外，朝陽(yáng)縣還選用或聘用老黨員、老教師等“民間能人”做調(diào)解員，有效地化解了各類(lèi)矛盾糾紛。并積極完善矛排協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加大排查主動(dòng)性，及時(shí)準(zhǔn)確掌握糾紛情況，強(qiáng)化科學(xué)預(yù)警、提前處置、分析研判、高效化解等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決避免矛盾糾紛升級(jí)，將其消滅在萌芽狀態(tài)。
同時(shí)，為提升廣大調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們定期開(kāi)展培訓(xùn)，使調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平得到了普遍的提升。并定期召開(kāi)矛盾糾紛排查協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)律師或有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加幫助解決糾紛等。
關(guān)鍵詞：行業(yè)調(diào)解
有效化解矛盾糾紛
訴調(diào)對(duì)接、醫(yī)調(diào)對(duì)接、交調(diào)對(duì)接，這幾個(gè)詞語(yǔ)對(duì)于生活在朝陽(yáng)縣的居民來(lái)說(shuō)已經(jīng)耳熟能詳。朝陽(yáng)縣以縣為單位組建的大調(diào)解中心，主要依靠的正是這3個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)的6名專(zhuān)職調(diào)解員和全縣鄉(xiāng)、村調(diào)解員。
修樹(shù)義告訴記者，調(diào)解中心的主要任務(wù)是受理道路、醫(yī)療、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性糾紛，主動(dòng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處一些疑難復(fù)雜的糾紛等。
記者了解到，朝陽(yáng)縣大調(diào)解中心的建立一方面整合了全縣的調(diào)解資源，又可以使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處不成的糾紛到縣級(jí)有個(gè)出口，減少了信訪(fǎng)案件的發(fā)生，還可以在全縣角度統(tǒng)籌處理一些糾紛，強(qiáng)有力地維護(hù)了一方的和諧穩(wěn)定。
近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加，道路交通事故的絕對(duì)數(shù)也在逐年攀升，傳統(tǒng)交通事故處理現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)處全部由交警來(lái)完成，然而交警部門(mén)精力和警力是有限的，交警既是勘查人、證據(jù)調(diào)查收集人，又是調(diào)解主持人，而且當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的公正性存在質(zhì)疑，常導(dǎo)致出現(xiàn)不滿(mǎn)情緒，因此朝陽(yáng)縣于2013年4月份成立朝陽(yáng)縣道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)。
郭麗告訴記者，推行道路交通事故人民調(diào)解后，不僅方便了群眾，縮短了事故處理時(shí)程，減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且減輕了交警的工作壓力，提高了人民的滿(mǎn)意度，收到了明顯的成效。截至去年年末，道路交通事故調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解交通事故糾紛56起，調(diào)解成功54起，成功率達(dá)98%。
2014年朝陽(yáng)縣成立了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，他們分別選擇了一名衛(wèi)生局工作人員和一名律師在醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)從事調(diào)解工作，成立兩年來(lái)，他們調(diào)解了多起醫(yī)患矛盾糾紛，得到了百姓的普遍認(rèn)可。
今年4月份，朝陽(yáng)縣居民朱某手臂疼痛來(lái)到醫(yī)院就診，但因醫(yī)院未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情導(dǎo)致手臂骨折而產(chǎn)生了矛盾糾紛，醫(yī)調(diào)委工作人員了解情況后，積極與醫(yī)院和朱某進(jìn)行溝通，最終使朱某獲得了1萬(wàn)元的賠償金，雙方握手言和。
2015年，朝陽(yáng)縣繼續(xù)成立訴前人民調(diào)解委員會(huì)，將訴前人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立在了朝陽(yáng)縣人民法院立案庭，并配備兩名專(zhuān)職調(diào)解員負(fù)責(zé)無(wú)償對(duì)人民法院在立案前經(jīng)雙方當(dāng)事人同意或法院委托的民事糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解。
成立至今，朝陽(yáng)縣訴前人民調(diào)解委員會(huì)共受理各類(lèi)矛盾糾紛82件，其中婚姻家庭糾紛32件、鄰里糾紛41件、拖欠農(nóng)民工工資糾紛9件，調(diào)解成功82件，成功率100%。不但節(jié)省了有限的訴訟資源，緩解了法院審判工作壓力，還維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
采訪(fǎng)最后，當(dāng)記者談起朝陽(yáng)縣在矛盾糾紛排查化解工作中取得的成績(jī)時(shí)，修樹(shù)義這樣對(duì)記者說(shuō)：“社會(huì)和諧穩(wěn)定非一日之功，我們還需要不斷地創(chuàng)新，不斷地探索，矛盾糾紛排查化解工作始終在路上。”