全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目

　　丹東市

　　強(qiáng)化行政規(guī)范性文件清理

　　保障行政相對(duì)人合法權(quán)益

　　亮點(diǎn)

　　丹東市司法局創(chuàng)新方法，提高清理頻次，積極與相關(guān)部門溝通，及時(shí)清理“報(bào)廢”文件，2015年以來(lái)，開(kāi)展了3次全面清理和13次專項(xiàng)清理工作，加強(qiáng)對(duì)丹東地區(qū)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證了丹東市行政規(guī)范性文件的合法有效，清理文件工作走在了全省前列。

　　政府文件是行政機(jī)關(guān)行政的依據(jù),按照國(guó)家、省文件規(guī)定，行政規(guī)范性文件每?jī)赡昵謇硪淮?。如果不及時(shí)清理，被行政機(jī)關(guān)誤用的話，就會(huì)侵害國(guó)家和人民群眾的合法利益。

　　為保證丹東市文件的合法有效，丹東市司法局堅(jiān)持每年進(jìn)行一次全面集中清理，每次集中清理都對(duì)丹東地區(qū)全部有檔案記錄的文件進(jìn)行清理，不限制文件年限。近5年，僅市本級(jí)就清理文件2191件，廢止537件，修改20件，現(xiàn)行有效319件。

　　公布有效目錄

　　立法科負(fù)責(zé)人于姿堯告訴記者，縮短文件清理間隔，能夠防止行政執(zhí)法部門拿已經(jīng)失效的文件作為執(zhí)法依據(jù)，厘清了依法行政的制度依據(jù)。

　　丹東市在創(chuàng)新實(shí)施除公布廢止及修改規(guī)范性文件目錄的同時(shí)，公布繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄，此做法在全省乃至全國(guó)走在前列。通過(guò)公布有效目錄，方便行政相對(duì)人查閱文件，防止出現(xiàn)老百姓查閱不到文件是否有效這一問(wèn)題。

　　準(zhǔn)確“認(rèn)領(lǐng)”文件

　　諸多文件因無(wú)法找到責(zé)任部門，進(jìn)而無(wú)法確認(rèn)是否繼續(xù)有效。丹東市司法局轉(zhuǎn)變工作方法，采用“走出去”辦法，通過(guò)到檔案館調(diào)閱檔案，查找文件的文件屬性，尋找可能相關(guān)的責(zé)任部門，仔細(xì)推敲，與相關(guān)部門研究論證,使得每份文件都被準(zhǔn)確“認(rèn)領(lǐng)”，再由責(zé)任部門提出清理意見(jiàn)，確保了繼續(xù)有效的文件均是符合法律法規(guī)及丹東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。

　　立法科工作人員陳曉玲在核查《丹東市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門關(guān)于丹東市整頓關(guān)閉非煤小礦山工作方案的通知》文件責(zé)任部門時(shí)，該文件起草單位市工業(yè)和信息化局提出，省工業(yè)和信息化廳對(duì)全省各市工信部門發(fā)布的工作通知里要求，各市工信部門已完成此項(xiàng)工作，不再介入非煤小礦山管理工作，由自然資源部門統(tǒng)一管理。建議該文件應(yīng)由市自然資源局提出清理意見(jiàn)。

　　市司法局立即協(xié)調(diào)市自然資源局，詢問(wèn)是否承接該文件并提出清理意見(jiàn)。市自然資源局表示，該文件為市工信局起草，多年來(lái)，此項(xiàng)工作都是工信部門推動(dòng)，且非煤小礦山涉及到小微企業(yè)管理，建議繼續(xù)由市工信局負(fù)責(zé)。在這種情況下，市司法局認(rèn)真核查該文件相關(guān)檔案資料，并積極同省里各主管部門溝通，最終，考慮到對(duì)非煤小礦山集中統(tǒng)一管理以及省工信廳的文件指示，市司法局積極協(xié)調(diào)市自然資源局承接該文件，并要求市工信局提供該文件多年來(lái)的工作資料。經(jīng)反復(fù)溝通，市自然資源局承接了該文件，并提出清理意見(jiàn)。

　　于姿堯告訴記者，明確責(zé)任部門，防止了因部門職責(zé)不清而導(dǎo)致推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。清除了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性障礙，真正做到切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　開(kāi)展專項(xiàng)清理

　　2015年以來(lái)，丹東市司法局除全面集中清理文件外，還組織開(kāi)展10次專項(xiàng)清理，分別為開(kāi)展軍民融合、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新動(dòng)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自行設(shè)定證明事項(xiàng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)行開(kāi)放政策不符、排除限制競(jìng)爭(zhēng)、野生動(dòng)物保護(hù)、與民法典相違背等領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件清理工作。通過(guò)10次專項(xiàng)清理，切實(shí)為丹東市營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展提供了法治保障。