2017年過(guò)去了，共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)式的發(fā)展，對(duì)社會(huì)起到了一定的積極促進(jìn)作用，但是也給了一些創(chuàng)業(yè)者及投資者教訓(xùn)。消費(fèi)者維權(quán)“卡”在了哪個(gè)環(huán)節(jié)？政府部門(mén)應(yīng)如何監(jiān)管？這都是全新的社會(huì)管理命題。

 

風(fēng)靡一時(shí)的酷騎單車(chē)  資料配圖

 

　　事件：酷騎押金難退

 

　　2017年8月至今，“酷騎單車(chē)退款難”已演變成社會(huì)熱點(diǎn)話題。僅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、省工商局投訴舉報(bào)中心就已受理3634件消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃單車(chē)服務(wù)的投訴。其中，3632件是投訴單車(chē)押金無(wú)法退還，有3590件是針對(duì)酷騎公司。12月21日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)向公安機(jī)關(guān)提交刑事舉報(bào)書(shū)，舉報(bào)酷騎公司及其主要負(fù)責(zé)人涉嫌刑事犯罪，申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。為了維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，2017年12月21日，省消協(xié)召集社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的專家一起召開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)租賃單車(chē)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研討會(huì)。

 

　　現(xiàn)狀：60城市遭遇相同

 

　　據(jù)省消協(xié)發(fā)布的消息稱，2017年4月，酷騎單車(chē)在沈陽(yáng)首批投放7000輛。消費(fèi)者交付298元押金后，可免費(fèi)使用單車(chē)10次。超出10次后需要充值使用。每次使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每30分鐘3角錢(qián)。消費(fèi)者交付的298元押金不能用于消費(fèi)，如果消費(fèi)者賬戶余額為負(fù)數(shù)，298元押金無(wú)法退還，亦不能當(dāng)做使用費(fèi)沖抵，待消費(fèi)者補(bǔ)交消費(fèi)費(fèi)用后，才能退還押金298元。

 

　　據(jù)悉，酷騎公司在國(guó)內(nèi)60個(gè)城市投放租賃單車(chē)140萬(wàn)輛，每輛單車(chē)成本約400元，累計(jì)投入9億多元。2017年6月，酷騎公司開(kāi)始投放高檔“黃金單車(chē)”，吸引大量消費(fèi)者注冊(cè)，一個(gè)月內(nèi)新增加用戶700萬(wàn)個(gè)。

 

　　酷騎公司每退還消費(fèi)者一筆押金，需要支付退款渠道手續(xù)費(fèi)1元多，每月支付退款渠道手續(xù)費(fèi)超過(guò)百萬(wàn)元。不久，酷騎公司的微信和支付寶退款通道被關(guān)閉，線上退款無(wú)法進(jìn)行，沈陽(yáng)市內(nèi)及遼寧省內(nèi)的大量消費(fèi)者通過(guò)各種渠道尋求退款，也有部分消費(fèi)者聚集酷騎公司北京總部退款。受媒體頻頻曝光和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響，向酷騎公司提出退款要求的用戶數(shù)量出現(xiàn)井噴，大量用戶押金得不到退還。

 

　　據(jù)北京市通州區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查通報(bào)，截至2017年11月22日，酷騎公司在全國(guó)還有149萬(wàn)用戶押金沒(méi)有退還，金額約4.4億元。

 

　　據(jù)了解，2017年8月消費(fèi)者投訴酷騎公司數(shù)量不斷增多，8月28日，省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、省工商局投訴舉報(bào)中心會(huì)同沈陽(yáng)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)到位于沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的酷騎公司遼寧分公司進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)解和協(xié)商，酷騎公司遼寧分公司承諾：經(jīng)省、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)和省、市工商局投訴舉報(bào)中心受理分轉(zhuǎn)的消費(fèi)者退款投訴，酷騎公司在72小時(shí)內(nèi)解決。

 

　　去年國(guó)慶節(jié)后不久，酷騎公司遼寧分公司工作人員給省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)來(lái)郵件，通報(bào)他們已從酷騎公司離職，不能再協(xié)調(diào)處理押金退還事宜。

 

　　困境：消費(fèi)者維權(quán)步履維艱

 

　　面對(duì)越來(lái)越多的消費(fèi)者要求退還押金，省消協(xié)認(rèn)為，這將加劇酷騎公司破產(chǎn)倒閉進(jìn)程，這對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者是不利的。在這種情況下，無(wú)論怎樣幫助消費(fèi)者維權(quán)，受益的只能是少數(shù)消費(fèi)者，大多數(shù)消費(fèi)者權(quán)益受損問(wèn)題無(wú)法解決。

 

　　近期有專家呼吁，消費(fèi)者押金不屬于酷騎公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如果被挪用，應(yīng)該優(yōu)先第一順位還給消費(fèi)者?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，首先是清償所欠職工的工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，以及法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；然后是欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款；最后才是債權(quán)人。鑒于酷騎公司資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消費(fèi)者押金金額，無(wú)論按什么順位償還消費(fèi)者，都沒(méi)有實(shí)際意義。

 

　　對(duì)于基于互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，在政府層面沒(méi)有明確主管部門(mén)之前，由各地明確主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)很難達(dá)到預(yù)期效果。以酷騎公司為例，實(shí)體公司在北京，公司的管理、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)也在北京，單車(chē)服務(wù)在60個(gè)城市，60個(gè)城市的分公司僅負(fù)責(zé)單車(chē)維護(hù)，不參與經(jīng)營(yíng)，60個(gè)城市的地方政府對(duì)酷騎公司難以管理，多地消費(fèi)者維權(quán)才步履維艱。

 

　　部分消費(fèi)者提出，省消費(fèi)者協(xié)會(huì)能否對(duì)酷騎公司提起公益訴訟、代理消費(fèi)者私益訴訟？對(duì)于可否進(jìn)行公益訴訟，根據(jù)最高人民法院關(guān)于消費(fèi)維權(quán)公益訴訟司法解釋，酷騎公司侵害對(duì)象是特定的，是那些已交納押金的消費(fèi)者，屬于私益訴訟，不符合公益訴訟條件。

 

　　關(guān)于代理消費(fèi)者訴訟這一問(wèn)題，沈陽(yáng)市交付押金的消費(fèi)者數(shù)量很多，要為這么多消費(fèi)者代理訴訟，不是一個(gè)部門(mén)十幾個(gè)人可以做到的。僅在消費(fèi)者授權(quán)和提供證據(jù)這個(gè)環(huán)節(jié)上，代理機(jī)構(gòu)的人力成本和經(jīng)費(fèi)成本都是無(wú)法估量的。消費(fèi)者協(xié)會(huì)要作為代理人，既不能收費(fèi)，又不能只為部分消費(fèi)者代理，要代理就要為數(shù)十萬(wàn)消費(fèi)者代理，這個(gè)成本和時(shí)間周期是無(wú)法估量的。

 

　　【各方觀點(diǎn)】

 

　　共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)有明確部門(mén)來(lái)監(jiān)管

 

　　大連醫(yī)科大學(xué)副教授榮振華：共享單車(chē)作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)主體形式，它是對(duì)傳統(tǒng)的租賃模式的一個(gè)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的租賃模式是一對(duì)一的形式，是對(duì)單個(gè)產(chǎn)品的租賃形式，而共享單車(chē)是一對(duì)多的模式，這種消費(fèi)模式使它的性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。而政府應(yīng)該做什么成為一個(gè)需要思考的問(wèn)題。共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式突破了一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，由于過(guò)程中產(chǎn)生了押金，押金又產(chǎn)生了押金池，所以有涉足金融企業(yè)屬性的可能性，是否應(yīng)該對(duì)其發(fā)放行政許可也是對(duì)法律的一個(gè)挑戰(zhàn)。

 

　　此外，在掃二維碼的時(shí)候個(gè)人信息可能會(huì)泄露，政府如何保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息也是一個(gè)挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)以后可能會(huì)慢慢進(jìn)入到其他領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)明確哪個(gè)政府部門(mén)來(lái)監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)，以及在監(jiān)管同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任。

 

　　應(yīng)多方監(jiān)管共抓共管

 

　　省網(wǎng)信辦網(wǎng)管處調(diào)研員倪健奎：去年以來(lái)，共享單車(chē)押金退還難問(wèn)題引發(fā)多地不少消費(fèi)者的投訴，為避免類似事件的發(fā)生，在資金監(jiān)管方面，應(yīng)該引入第三方監(jiān)管，對(duì)于共享單車(chē)企業(yè)的監(jiān)管，需要多個(gè)部門(mén)綜合治理，齊抓共管。

 

　　監(jiān)管不應(yīng)該是“溺愛(ài)式”的

 

　　沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)魏曉東：對(duì)于共享單車(chē)引發(fā)的消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題，要避免共享單車(chē)押金退還難題，首先政府部門(mén)應(yīng)做好事前監(jiān)管，降低風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管不應(yīng)該是“溺愛(ài)式”的監(jiān)管，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)共享單車(chē)企業(yè)收取押金信息情況公開(kāi)披露，打破信息不平衡，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　【消協(xié)建議】

 

　　盡快立法立規(guī)服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)

 

　　根據(jù)消協(xié)部門(mén)掌握的情況，目前，從政策層面上，沒(méi)有明確哪些政府職能部門(mén)有法定義務(wù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃單車(chē)服務(wù)和共享經(jīng)濟(jì)、共享消費(fèi)進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管，相關(guān)的市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)則還是空白，這不利于共享經(jīng)濟(jì)、共享消費(fèi)的健康發(fā)展，正是因監(jiān)管缺位，多地消費(fèi)者維權(quán)才步履艱難。省消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)唐少博表示，共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式在初級(jí)階段，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律，很難讓其走入健康發(fā)展軌道。在這個(gè)時(shí)期，政府部門(mén)的引導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范至關(guān)重要，當(dāng)務(wù)之急是明確主管部門(mén)，明確具體的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，盡快立法立規(guī)，服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)。

 

　　唐少博建議，對(duì)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)租賃服務(wù)和共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，要設(shè)立適度的門(mén)檻，要有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者收取的押金、預(yù)付金要有管控措施；建議央行個(gè)人征信系統(tǒng)使用范疇擴(kuò)大，用在消費(fèi)者租賃單車(chē)使用上，以此來(lái)約束消費(fèi)者文明用車(chē)、規(guī)范停放、安全騎行，政府部門(mén)應(yīng)高度管控，建立保障機(jī)制，嚴(yán)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以防出現(xiàn)壟斷格局。

 

　　唐少博建議，政府部門(mén)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、共享消費(fèi)的管控與服務(wù)，必須要有法律法規(guī)作保障。立法立規(guī)要有周期，這就需要有關(guān)政府部門(mén)盡快啟動(dòng)相關(guān)立法立規(guī)程序。

 

　　另外，針對(duì)目前個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)租賃單車(chē)公司漠視消費(fèi)者權(quán)益，踐踏社會(huì)誠(chéng)信，引發(fā)社會(huì)矛盾，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響，省消協(xié)相關(guān)人士建議中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織相關(guān)省、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)，以代理人身份得到消費(fèi)者授權(quán)，以債權(quán)人名義，對(duì)長(zhǎng)期和惡意拖欠消費(fèi)者押金的互聯(lián)網(wǎng)租賃單車(chē)公司向法院提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)。

 

　　鏈接：10億元共享單車(chē)押金“失聯(lián)”

 

　　2017年以來(lái)，已有酷騎單車(chē)、悟空單車(chē)、町町單車(chē)、小鳴單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)、3V單車(chē)等6家互聯(lián)網(wǎng)租賃單車(chē)公司因資金鏈斷裂等原因停止經(jīng)營(yíng)，他們收取的消費(fèi)者押金、預(yù)付款超過(guò)10億元無(wú)法退還，挪作他用的情況非常普遍，消費(fèi)者損失巨大。

 

　　去年8月份，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱：國(guó)內(nèi)共享單車(chē)押金數(shù)額近100億。無(wú)論數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn)，共享單車(chē)押金數(shù)額巨大不可否認(rèn)。如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管措施、維權(quán)措施，不僅僅是消費(fèi)者權(quán)益受損，社會(huì)誠(chéng)信也將受到重創(chuàng)。