全省法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作推進(jìn)會召開

會議現(xiàn)場

　　3月27日下午，全省法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作推進(jìn)會召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國法院第二十一次工作會議和執(zhí)行工作座談會議精神，圍繞基本解決執(zhí)行難目標(biāo)，進(jìn)行再動員再部署、再強化再加壓，凝聚全省法院力量，堅決如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗。省高級人民法院黨組書記、院長張學(xué)群參會并作重要講話，省高級人民法院黨組成員、副院長閆振喜主持會議。

省高院黨組書記、院長張學(xué)群作重要講話

——“堅決如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗”

　　在聽取沈陽、大連、鞍山、撫順、朝陽、葫蘆島6家中級人民法院院長發(fā)言后，張學(xué)群表示，“切實解決執(zhí)行難”被列為全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)之一，是踐行司法為民宗旨、維護人民群眾權(quán)益的必然要求。2018年是基本解決執(zhí)行難的決戰(zhàn)決勝之年，全省法院必須迎難而上、一往無前。為此，省高院黨組制定了《關(guān)于決戰(zhàn)2018年，如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗的實施方案》，成立了以院長為總指揮的“決勝基本解決執(zhí)行難指揮部”。

　　張學(xué)群指出，全省法院要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前法治中國建設(shè)的大形勢和人民法院工作的新形勢，結(jié)合執(zhí)行工作實際，從講政治、講大局的高度對基本解決執(zhí)行難進(jìn)行重新定位，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保最高人民法院各項決策部署落地生根，不折不扣地得到貫徹落實。最高院確定的“四個基本”目標(biāo)是人民法院基本解決執(zhí)行難的基本任務(wù)，也是主攻方向；要圍繞“四個基本”，對照《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，進(jìn)一步細(xì)化分解各項任務(wù)，倒排工期和時間表，責(zé)任到人、工作到位，堅持一張藍(lán)圖干到底；要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過不懈努力和取得的實際效果，讓人民群眾有實實在在的獲得感；要強化法治意識，嚴(yán)格依法辦案，做到心中有法、講話靠法、行動依法、絕不違法。要將嚴(yán)格適用法律貫徹到從執(zhí)行立案、采取執(zhí)行措施到執(zhí)行結(jié)案的每一個環(huán)節(jié)，使每一起案件都經(jīng)得起法律的檢驗；要全面加強執(zhí)行管理，完善制度規(guī)范，把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。完善執(zhí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制建設(shè)，確保上下協(xié)同一致，形成合力；要堅決做到透明公開，全面推進(jìn)陽光執(zhí)行，將執(zhí)行立案、財產(chǎn)申報、財產(chǎn)查控、強制措施采取、案款發(fā)放等執(zhí)行流程節(jié)點信息，以及執(zhí)行裁判文書等依法能公開的、應(yīng)公開的、需要公開的一律公開。

　　張學(xué)群強調(diào)，執(zhí)行信息化是解決執(zhí)行難的最現(xiàn)代化的科技手段。全省法院要高度重視執(zhí)行信息化工作，把信息化作為推進(jìn)基本解決執(zhí)行難的重中之重。要加快執(zhí)行信息化建設(shè)步伐。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行辦案系統(tǒng)升級改造，加快軟硬件設(shè)備更新?lián)Q代；各級法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視信息化應(yīng)用，熟練掌握執(zhí)行信息系統(tǒng)的各項功能，帶頭推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理；要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)的應(yīng)用，未開展網(wǎng)絡(luò)拍賣的法院要在4月底前開通，實現(xiàn)網(wǎng)拍全覆蓋；要推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實體化運作，全面加強執(zhí)行指揮中心機構(gòu)、人員、裝備建設(shè)，提高執(zhí)行指揮平臺利用率；要依法用好用足強制執(zhí)行措施，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，落實省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》，營造一處失信、處處受限的社會氛圍；要用好用足訴前、訴訟保全措施，推行財產(chǎn)保全保險擔(dān)保機制，依托執(zhí)行查控系統(tǒng)查找核實保全財產(chǎn)，提高保全工作針對性和實效性；要健全監(jiān)督管理制度，強化執(zhí)行案件流程節(jié)點管控，對拖延、消極執(zhí)行行為及時預(yù)警，跟蹤督辦。

　　張學(xué)群強調(diào)，基本解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，是關(guān)乎全局、全院工作的大事，僅僅靠執(zhí)行局單打獨斗是不夠的，各部門都要行動起來，要認(rèn)真組建執(zhí)行工作團隊、要不斷強化執(zhí)行隊伍管理。還要緊緊依靠黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，建立完善執(zhí)行聯(lián)席會議制度，主動爭取協(xié)助執(zhí)行義務(wù)部門支持，建立完善執(zhí)行聯(lián)動機制，形成內(nèi)外聯(lián)動、綜合治理，構(gòu)建基本解決執(zhí)行難的“共治”大格局。

　　會上，張學(xué)群向全省17家中院院長頒發(fā)《關(guān)于完成基本解決執(zhí)行難任務(wù)軍令狀》，明確如到期不能完成任務(wù)，將由各中院院長承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

　　記者從會上獲悉，今年4-9月份，全省法院將分兩個階段集中打一場攻堅性的“風(fēng)暴”戰(zhàn)役。第一階段是重點治標(biāo)，集中開展“百日攻堅”，集中攻堅，實現(xiàn)案件的清倉見底，各項執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)、管理指標(biāo)逐月改善；第二階段重點是治本，開展檢查驗收，鞏固戰(zhàn)役成果，建立長效機制特別是內(nèi)部的監(jiān)督制約機制等。

　　省高級人民法院院級以上領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)行局全體人員；各中院院長、執(zhí)行局長、辦公室主任參加會議，會議向全省三級法院視頻直播。

將通過第三方評估進(jìn)行驗收并單獨考核

省高院副院長閆振喜就一系列決策部署進(jìn)行具體闡明

張學(xué)群

　　“這次會議是在全省法院基本解決執(zhí)行難決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次關(guān)鍵會議，是為打贏執(zhí)行領(lǐng)域‘莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)’的一次再動員、再部署?！痹谌》ㄔ骸坝脙傻饺陼r間基本解決執(zhí)行難”工作推進(jìn)會上，省高級人民法院黨組成員、副院長閆振喜就貫徹落實最高院關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作的一系列決策部署中的具體相關(guān)工作進(jìn)行了闡明。

　　閆振喜指出，全省法院決戰(zhàn)決勝基本解決執(zhí)行難的氛圍空前高漲，部署措施前所未有，工作合力前所未有，這些都為基本解決執(zhí)行難提供了前所未有的堅強保障。全省法院要做的就是堅定決心，承擔(dān)起確保如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗的具體責(zé)任人的責(zé)任，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實。各級法院分管執(zhí)行工作的副院長和執(zhí)行局長要把擔(dān)子擔(dān)在肩上，把責(zé)任落到實處。將每項要求落實到位，將每個問題整改到位，將每個指標(biāo)改進(jìn)提升到位，把握節(jié)奏、加快進(jìn)度，一步一個腳印，步步見效；在執(zhí)行實施案件辦理中，要確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件基本執(zhí)行到位，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在2018年底前基本執(zhí)行完畢，比例不低于95%。還要確保執(zhí)行財產(chǎn)及時處置變現(xiàn)、做到應(yīng)為盡為、做好執(zhí)行案件化存減增工作；在執(zhí)行信息化建設(shè)與應(yīng)用方面，要把重點放到加強與住房公積金、社保、民政、交通管理等短期內(nèi)難以納入“總對總”系統(tǒng)的協(xié)執(zhí)單位的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)上，加快建設(shè)速度，并不斷延伸擴大。將最高院聯(lián)合中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作的通知》落實到位。推進(jìn)以“一案一賬號”為核心的案款管理系統(tǒng)建設(shè)，尚未完成的法院，必須在6月底前完成；對失信被執(zhí)行人名單制度的運用要做到應(yīng)錄盡錄、應(yīng)清必清、準(zhǔn)確操作；在打擊拒執(zhí)違法犯罪問題方面，要切實解決該打不打的問題，省高院將在專項巡查中重點督辦、要用好刑罰政策和工作制度、要加強與公安和檢察機關(guān)的聯(lián)動配合、要加大打擊拒執(zhí)違法犯罪行為的宣傳力度。

　　據(jù)悉，從4月份開始，省高院執(zhí)行局將會同政治部、紀(jì)檢監(jiān)察、技術(shù)處等部門成立聯(lián)合巡查組，每月分片區(qū)對全省法院推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作進(jìn)行常態(tài)化巡查。閆振喜表示，各級法院要進(jìn)一步完善機制、強化規(guī)矩意識、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保有令則行，令行禁止，有責(zé)必究。

　　閆振喜強調(diào)，基本解決執(zhí)行難工作最終要通過第三方評估進(jìn)行驗收，開展執(zhí)行工作單獨考核。就是圍繞第三方評估指標(biāo)體系，結(jié)合執(zhí)行工作特點和規(guī)律，設(shè)定科學(xué)的考核指標(biāo)和權(quán)重比例，以考核為管理手段，層層落實責(zé)任，引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警進(jìn)一步強化質(zhì)效意識、管理意識，切實規(guī)范執(zhí)行行為，提升執(zhí)行工作質(zhì)效，為順利通過評估驗收打好基礎(chǔ)。

成果交流

　　沈陽市中級人民法院

　　關(guān)鍵詞：黨組重視

　　——出臺《關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”實施辦法》，提出153條具體舉措；制定下發(fā)《關(guān)于強力推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作的實施意見》《關(guān)于執(zhí)行案件重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險防范的規(guī)定》等9份指導(dǎo)實施文件。

　　關(guān)鍵詞：整合資源

　　——制定下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助人民法院執(zhí)行及推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，與33家聯(lián)動單位全部會簽了文件；與沈陽市檢察院、公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事犯罪若干問題的實施意見》等5份協(xié)作協(xié)議。

　　關(guān)鍵詞：科技運用

　　——大力推進(jìn)“金雕查控網(wǎng)”建設(shè)，自2014年8月以來已與駐沈34家銀行聯(lián)網(wǎng)，全部開通網(wǎng)絡(luò)查詢業(yè)務(wù)，24家銀行實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)、續(xù)凍、解凍、扣劃業(yè)務(wù)；實現(xiàn)與國家知識產(chǎn)權(quán)局、省公安廳機場管理局等48家聯(lián)網(wǎng)單位網(wǎng)上信息交換，查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)、出行等信息。2016年以來，通過“金雕查控網(wǎng)”共查詢相關(guān)案件信息135632件，凍結(jié)賬戶10195筆，執(zhí)行結(jié)案2436件。

　　關(guān)鍵詞：曝光“老賴”

　　——在“信用沈陽”網(wǎng)發(fā)布失信名單38批37947人次；在各媒體上發(fā)布7期1245名失信被執(zhí)行人和限制消費信息；在省、市電視臺播放425批3406人次失信被執(zhí)行人名單、限制消費令和限制出境信息。

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)結(jié)率高

　　——兩年來，共執(zhí)結(jié)案件89120件，同比上升7.08%，執(zhí)行到位金額166.33億元；“終本”案件25805件，同比上升32.37%；實際執(zhí)行率57.5%，其中沈陽中院實際執(zhí)行率77.2%。

　　關(guān)鍵詞：全省率先

　　——沈陽市沈河區(qū)人民法院在全省率先采取“先騰房，后拍賣”的辦法，解決房屋等固定資產(chǎn)處置和變現(xiàn)難問題，先后組織6次大型集中騰房行動，共計騰空房屋165套；沈陽中院率先實施審執(zhí)分離，由審監(jiān)二庭通過執(zhí)行異議審查對執(zhí)行實施行為予以有效監(jiān)督。

　　展望：2018年，沈陽中院將明確目標(biāo)，確保按期完成“基本解決執(zhí)行難”工作任務(wù)；落實責(zé)任，以問題為導(dǎo)向推進(jìn)重點工作；提升質(zhì)效，全力化解執(zhí)行積案；加強監(jiān)督，打造過硬執(zhí)行隊伍。以時不我待、只爭朝夕的精神，決戰(zhàn)決勝，堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”收官之戰(zhàn)。

　　大連市中級人民法院

　　關(guān)鍵詞：聯(lián)動機制

　　——出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》，建立了懸賞執(zhí)行、委托律師財產(chǎn)調(diào)查等工作制度；與大連市公安、檢察機關(guān)聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件的指導(dǎo)意見》，制定《關(guān)于涉特殊主體案件執(zhí)行工作規(guī)定》。

　　關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)

　　——建成執(zhí)行指揮中心，在“總對總”基礎(chǔ)上優(yōu)化點對點網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，在全市法院全面推開網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。

　　關(guān)鍵詞：系列行動

　　——開展涉金融、涉民生案件執(zhí)行專項行動和“春雷行動”等一系列專項活動。

　　展望：大連中院將認(rèn)真抓好切實提高思想認(rèn)識、全力開展“執(zhí)行大會戰(zhàn)”、深入推進(jìn)執(zhí)行機制改革、制定權(quán)力清單（按照“1+3+2模式”——1個執(zhí)行長帶領(lǐng)3個執(zhí)行員和兩個輔助人員重新組建執(zhí)行實施團隊）、強化精準(zhǔn)綜合施策、推進(jìn)信息化建設(shè)、加強監(jiān)督問責(zé)等七個方面的工作，創(chuàng)新機制、全力以赴、攻堅克難，舉全市兩級法院之力，確保打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。

　　鞍山市中級人民法院

　　展望：在基本解決執(zhí)行難的決戰(zhàn)之年、收官之年，鞍山中院將進(jìn)一步依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，走對路子，在綜合治理上有大跨步，4月底之前要配合鞍山市委政法委完成對全市執(zhí)行難問題的調(diào)研；進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)作，扣緊扣子，在攻堅擔(dān)當(dāng)上有大作為；進(jìn)一步強化規(guī)范管理，扎牢籠子，在責(zé)任落實上有大轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步推進(jìn)綜合施策，密織網(wǎng)子，在指標(biāo)完成上有大成效，全面落實基本解決執(zhí)行難“四個基本”要求。緊緊盯住目標(biāo)，依法用足執(zhí)行手段，窮盡執(zhí)行措施，對已發(fā)現(xiàn)和控制的財產(chǎn)，要及時劃撥、變現(xiàn)到位。加大拒執(zhí)犯罪打擊力度，不斷提高執(zhí)行到位率等各項指標(biāo)，樹立全市一盤棋、全省一盤棋、全國一盤棋的思想，進(jìn)一步凝心聚力，科學(xué)組織，堅決如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗。

　　撫順市中級人民法院

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)行工作大格局

　　——撫順市委和縣區(qū)委分別召開動員大會，市委副書記和縣區(qū)委副書記分別任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，政法委書記、副市長（副縣區(qū)長）兼公安局長、法院院長為副組長，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院出征、政府支持、各界配合”的基本解決執(zhí)行難工作大格局；與撫順市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于敦促被執(zhí)行人履行債務(wù)和打擊拒執(zhí)犯罪的通告》，撫順市公安局東洲分局還專門設(shè)立了“法院工作室”。

　　關(guān)鍵詞：系列行動

　　——開展“春雷行動”“夏日風(fēng)暴”“秋風(fēng)行動”“冬季攻堅”等專項行動，共執(zhí)結(jié)案件7913件。

　　關(guān)鍵詞：曝光“老賴”

　　——在報紙、電視、電臺開辟專欄，召開新聞發(fā)布會5次，公布失信信息2293人次、限制高消費1442人次、審判拒執(zhí)罪案件9件、拘留470人次、拘傳490人次、搜查124次、罰款70余萬元。

　　展望：今年，撫順中院將全面啟動“清盤行動”，力爭7月底前基本完成各項工作；對照第三方評估體系指標(biāo)查漏補缺，保障各項指標(biāo)落到實處；努力破解執(zhí)行難瓶頸問題；充分運用執(zhí)行指揮平臺管理系統(tǒng)，加強對執(zhí)行工作的管理和調(diào)度。基本解決執(zhí)行難任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時間緊迫，要堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場攻堅戰(zhàn)。

　　朝陽市中級人民法院

　　展望：近年來，朝陽市兩級法院收案數(shù)量持續(xù)位居全省第三位，每年新收執(zhí)行案件1.5萬件左右，占收案總量28%左右，案件數(shù)量大，完成基本解決執(zhí)行難的工作任務(wù)艱巨。

　　今年，朝陽中院將提高政治站位，進(jìn)一步增強抓好執(zhí)行工作的責(zé)任感、使命感，切實把思想統(tǒng)一到省高院工作要求上來。把堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗作為“一把手”工程，以咬定青山不放松的韌勁，牢牢把執(zhí)行工作抓在手上，加強領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)求實效；咬定目標(biāo)不放松，緊緊圍繞“四個基本”工作目標(biāo)及《人民法院基本解決執(zhí)行難評估指標(biāo)體系》的規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行保障各項指標(biāo)，認(rèn)真對照整改最高院巡查反饋意見提出的問題，全力在提升評估指標(biāo)上下工夫，切實提高人民群眾對執(zhí)行工作獲得感；堅持多措并舉，在完善工作機制上下工夫、在信息化應(yīng)用上下工夫、在用足用活執(zhí)行措施上下工夫，切實補齊弱項和短板；加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，配齊配強執(zhí)行人員，組建好執(zhí)行團隊，提高執(zhí)行隊伍戰(zhàn)斗力，切實為基本解決執(zhí)行難提供有力組織保障。全市兩級法院要凝心聚力、攻堅克難，決戰(zhàn)2018年，向黨和人民交上一份滿意答卷。

　　葫蘆島市中級人民法院

　　關(guān)鍵詞：曝光“老賴”

　　——對不主動履行和不按要求報告財產(chǎn)的被執(zhí)行人，限制高消費，通過鬧市區(qū)LED廣告屏集中曝光，循環(huán)播放，利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛深度曝光。強制設(shè)置失信彩鈴，營造和擴大社會輿論氛圍。

　　關(guān)鍵詞：最新執(zhí)結(jié)率

　　——從今年1-2月份質(zhì)效考核看，葫蘆島市實際執(zhí)行率和執(zhí)行到位率同比有明顯提升，實際執(zhí)結(jié)率排名全省第6位，實際執(zhí)行到位率位居全省第一。

　　展望：今年，葫蘆島中院將基本解決執(zhí)行難作為全市法院“一把手”工程，院長親自掛帥，確保人、財、物全力支持；中院黨組成員、執(zhí)行局中層干部“雙包片”，對各基層法院進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。每月匯總，每月通報；每月對基層法院終本案件進(jìn)行核查，確保終本案件質(zhì)量，加強終本案件后續(xù)管理，確保終本案件嚴(yán)格按程序運行；落實分解各項執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)，建立執(zhí)行規(guī)范評價體系；完善與不動產(chǎn)中心、公安機關(guān)建立執(zhí)行聯(lián)動機制，爭取地方人大、黨委和政府的支持，推進(jìn)建立跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合信用懲戒機制；開展專項行動，集中強制執(zhí)行，利用節(jié)假日期間，組織凌晨突擊和深夜執(zhí)行行動。

　　下一步，將克服困難、加大力度，最大限度提高有財產(chǎn)案件的執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率。確保在良好勢頭的基礎(chǔ)上，第二季度再有大幅度上升，并由此進(jìn)入良性的循環(huán)軌道。發(fā)動總攻、打響決戰(zhàn)，保證如期完成任務(wù)。