青山無言我“代言” 綠水無聲我“發(fā)聲”

龍巖市新羅區(qū)檢察院“三化一?！蓖七M(jìn)生態(tài)檢察升級(jí)

　　春天的新羅，綠是底色，行走在城區(qū)大道，五彩鮮花和翠綠大樹交映；爬上森林公園棧道，感受到叢林般的綠意盎然?！靶铝_生活好，空氣好，環(huán)境好，孩子要接我去國外，我和老伴都不想去?！?月18日，在龍巖市新羅區(qū)蓮花山公園棧道，61歲的退休職工張瑞祥告訴記者。

　　新羅區(qū)森林覆蓋率78%，綠化程度90.7%，是重要的生態(tài)城市建設(shè)區(qū)。近些年，憑借豐富的礦產(chǎn)和森林資源，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目如火如荼。在為當(dāng)?shù)厝罕姟鞍醽怼苯鹕姐y山的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。對(duì)此，新羅區(qū)人民檢察院以保護(hù)青山綠水為己任，創(chuàng)設(shè)生態(tài)檢察“多元化法律監(jiān)督、常態(tài)化辦案機(jī)制、社會(huì)化防控治理、養(yǎng)殖業(yè)水污染專項(xiàng)監(jiān)督”的“三化一?！惫ぷ鳈C(jī)制，并取得了可喜成績。

　　2016年至今，該院共辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件81件141人，立足檢察職能辦理法律監(jiān)督案件27件。其中，辦理補(bǔ)植復(fù)綠案件18件28人，督促案件當(dāng)事人繳納生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金53萬余元，恢復(fù)植被約29.14公頃，居全市首位。

　　青山無言，辦案監(jiān)督來“代言”

　　沿著山腳，散落著數(shù)十個(gè)蓄水池，里面是或藍(lán)或綠的山體滲出液體，青山像生了“膿瘡”。這是4年前，新羅區(qū)檢察院檢察官翻山越嶺來到轄區(qū)白沙鎮(zhèn)一山場(chǎng)見到的景象。

　　這山是得“病”了，而且還“中毒”了！要說這山體的千瘡百孔，都是吳某某等人的貪念惹的禍。2012年，吳某某等人發(fā)現(xiàn)龍巖新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)營斗村的一個(gè)偏僻山場(chǎng)有稀土礦。之后便和合伙人在未辦理任何手續(xù)的情況下，雇了十幾名工人開采。采稀土所用的化學(xué)藥品給當(dāng)時(shí)的環(huán)境帶來災(zāi)難性的破壞。

　　“他們的不法行為在2014年底被新羅區(qū)礦管辦監(jiān)察大隊(duì)查獲，當(dāng)場(chǎng)查扣濕稀土礦十幾噸。然而，行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)在立案證據(jù)是否充分的法律認(rèn)定上存在分歧?！?檢察官陳穎介紹，他們備案后，認(rèn)為該案犯罪事實(shí)已發(fā)生，且案情重大，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，可以先以事立案，然后順藤摸瓜，揪出犯罪嫌疑人。

　　“為了達(dá)到快速致富的目的，被告人吳某某等人采用原地浸礦的方式，大肆違法無證開采稀土礦,?造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值為5673.46萬元，現(xiàn)依法提起公訴?！?017年6月5日，新羅區(qū)檢察院依法對(duì)龍巖市有史以來最大的礦產(chǎn)資源破壞案件提起公訴，新羅區(qū)人民法院一審以非法采礦罪分別判處吳某某等9名被告人二年至六年九個(gè)月刑期。

　　“經(jīng)過這個(gè)案子才知道，保住了生態(tài)環(huán)境，就是留住了后路！”55歲的營斗村村民老廖對(duì)前來宣傳的檢察官說道。

　　多元化法律監(jiān)督是為了筑牢生態(tài)環(huán)?！胺阑饓Α?，常態(tài)化辦案機(jī)制，能夠撐起生態(tài)環(huán)保“保護(hù)傘”?！斑@‘兩化’是我們的‘緊箍咒’，立案監(jiān)督作為生態(tài)檢察監(jiān)督的重點(diǎn)，著力糾正有案不立、有案不移、以罰代刑等問題，對(duì)不構(gòu)成刑事犯罪的，采取行政檢察監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)。同時(shí)，我們建立親歷性審查辦案模式。實(shí)現(xiàn)書面審查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)相結(jié)合，確保案件捕得了、訴得出、判得下?！毙铝_區(qū)檢察院副檢察長謝龍生介紹道。2016年來，該院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件9人，深入環(huán)保、林業(yè)、礦管、農(nóng)業(yè)等部門，摸排生態(tài)環(huán)境類線索100余件，督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)37件。

　　生態(tài)“會(huì)診”，部門聯(lián)動(dòng)出“鐵拳”

　　“生態(tài)破壞案件中，涉及多部門，毀壞林木要林業(yè)局管，盜挖稀土要國土局管，造成污染要環(huán)保局管，立案?jìng)刹橐矙C(jī)關(guān)管，戰(zhàn)線太長，銜接容易出現(xiàn)空白，不少違法分子就會(huì)鉆空子。”長期辦理生態(tài)檢察案件的生態(tài)資源檢察科科長藍(lán)明浪對(duì)記者說，一起案件從立案到起訴，需要經(jīng)過多道關(guān)卡，涉及多個(gè)部門。

　　“土堆在那邊好幾年了，我也是現(xiàn)在才知道這些土?xí)廴经h(huán)境?！?月8日，新羅區(qū)檢察院召開龍巖鴻源工貿(mào)有限公司磷石膏堆場(chǎng)土壤修復(fù)整治的訴前圓桌會(huì)議?，F(xiàn)場(chǎng)的村民代表老吳告訴記者，通過參加這次訴前圓桌會(huì)議，才明白問題的嚴(yán)重性，回去一定傳達(dá)到位，積極配合整治工作。

　　2017年，新羅區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，龍巖鴻源工貿(mào)有限公司在大池鎮(zhèn)雅金村上溪頭地露天堆放大量磷石膏達(dá)1萬余噸，雜質(zhì)含量較多，所含的氟化物、游離酸磷等物質(zhì)在長時(shí)間大量堆放過程中可能造成周邊環(huán)境污染。

　　隨后，新羅區(qū)檢察院向區(qū)環(huán)保局、龍巖市檢察院向市國土資源局發(fā)出檢察建議。新羅區(qū)環(huán)保局向新羅區(qū)檢察院作出書面回復(fù)，立即委托第三方評(píng)估公司對(duì)該公司進(jìn)行土壤調(diào)查。2018年1月5日，新羅區(qū)環(huán)保局致函大池鎮(zhèn)政府督促該公司落實(shí)磷石膏堆場(chǎng)地塊土壤修復(fù)工作。

　　為了更好地協(xié)調(diào)各方，推進(jìn)土壤治理工作和土地復(fù)墾明確落實(shí)，在訴前圓桌會(huì)議上，新羅區(qū)檢察院分管副檢察長、民行科科長及市、區(qū)兩級(jí)承辦檢察官，人大代表、政協(xié)委員，區(qū)環(huán)保局、新羅土地分局、龍巖市鐵辦、大池鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人、環(huán)保專家、村民代表等均到場(chǎng)參與討論并提出意見。

　　查閱資料后記者發(fā)現(xiàn)，2017年4月，新羅區(qū)檢察院牽頭7家單位出臺(tái)意見，建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件會(huì)商等制度，這次圓桌會(huì)議正是來源于此。

　　“部門協(xié)作常態(tài)化是常態(tài)化辦案機(jī)制的重要組成部分，形成了人民檢察院公正司法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的良性互動(dòng)，凝聚保護(hù)公益的共識(shí)和合力，使公益得到及時(shí)有效保護(hù)。”新羅區(qū)檢察院民事行政檢察科科長劉泉輝評(píng)價(jià)道。

　　2016年來，該院共開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查4次，召開聯(lián)席會(huì)議20余次，監(jiān)督移送行政執(zhí)法案件8件。

　　監(jiān)督一案?整治一片

　　“寶鏡靈虛印碧波，龍川十里曉煙多，一聲欸乃漁舟去，帶得余暉尚滿蓑?！边@是新羅區(qū)的母親河龍津河河暢、水清、岸綠、景美的寫照。為了參與到母親河的保護(hù)行動(dòng)中，助力河長制治理管護(hù)河湖水，2018年1月，新羅區(qū)檢察院出臺(tái)《關(guān)于建立河道檢察官制助推新羅區(qū)河長制深入開展的意見》。

　　這意味著，全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街劃分為6個(gè)片區(qū)都有了河道檢察官，掛鉤聯(lián)系所負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）河長、村級(jí)河長及河道專管員，這是社會(huì)化防控的重要舉措之一。

　　“我們一周內(nèi)3次前往白沙鎮(zhèn)開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有所下降，初步查明，主要原因是養(yǎng)豬業(yè)第三方治理公司未達(dá)標(biāo)排放。3月27日，我們發(fā)出龍新檢生態(tài)建［2018］1號(hào)檢察建議書，建議鎮(zhèn)政府會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)第三方治理公司治污情況開展專項(xiàng)整治，得到他們的積極配合和反饋。”黃彩霞作為該區(qū)域的河道檢察官和同事黃妍一起在春日暖陽下，摸排臭氣彌漫的化糞池，完全不顧身上沾染的濃烈氣味，“新官上任”就燒起“第一把火”。

　　檢察干警針對(duì)某生物科技有限公司病死豬無害化處理場(chǎng)所生產(chǎn)過程中大量廢液直排、擅自改變林地用途、違反動(dòng)物防疫規(guī)定等違法情形，多次派員走訪現(xiàn)場(chǎng)，通過航拍、取樣檢測(cè)等方式，全方位多角度找準(zhǔn)違法點(diǎn)，精準(zhǔn)監(jiān)督有關(guān)部門，最終成功督促轄區(qū)范圍內(nèi)5家無害化處理廠完善污染防治設(shè)施，嚴(yán)格遵守動(dòng)物防疫規(guī)定，有效防止污染轉(zhuǎn)移情況發(fā)生，取得監(jiān)督一案，整治一片的效果。

　　“‘三化’是檢察機(jī)關(guān)公益職能的體現(xiàn)，讓無聲的青山綠水被污染破壞時(shí)，我們能以人民的名義發(fā)揮檢察職能，‘一?！谴蛟焐鷳B(tài)檢察‘一院一品’部署開展的專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，在職能范圍內(nèi)幫助相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決治污難題，因地制宜創(chuàng)造性地開展綜合整治工作。他們相得益彰，有機(jī)結(jié)合，形成合力?！毙铝_區(qū)檢察院檢察長朱燦生解釋道。

　　近年來，新羅區(qū)檢察院不斷完善“檢察聯(lián)絡(luò)室＋”檢察監(jiān)督模式，分別在區(qū)環(huán)保局、區(qū)林業(yè)局和白沙鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源檢察聯(lián)絡(luò)室，在部分鄉(xiāng)村和環(huán)保、林業(yè)基層所站設(shè)立生態(tài)檢察聯(lián)系點(diǎn)，通過聘請(qǐng)相關(guān)行政執(zhí)法人員、鎮(zhèn)掛村干部、村兩委成員以及村民代表等擔(dān)任生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)筑“一室N點(diǎn)多員”的生態(tài)檢察保護(hù)網(wǎng)，有效延伸法律監(jiān)督觸角，充分發(fā)揮行政和司法“雙軌”監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察效能。