“楓橋”新綻遼寧花?——全國(guó)模范司法所巡禮
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遼陽(yáng)市宏偉區(qū)司法局長(zhǎng)征司法所共有人民調(diào)解委員會(huì)4個(gè),專兼職人民調(diào)解員225名。長(zhǎng)征司法所先后獲得遼寧省優(yōu)秀司法所、遼寧省防止民間糾紛激化工作集體一等獎(jiǎng)、遼寧省人民調(diào)解先進(jìn)集體等榮譽(yù)。
今年1月,長(zhǎng)征司法所被司法部授予“全國(guó)模范司法所”稱號(hào)。
所長(zhǎng)訪談
不傷和氣化解糾紛——專訪遼陽(yáng)市宏偉區(qū)司法局長(zhǎng)征司法所所長(zhǎng)徐晶晶
徐晶晶
謙虛、幽默、嚴(yán)謹(jǐn)是記者對(duì)遼陽(yáng)市宏偉區(qū)司法局長(zhǎng)征司法所所長(zhǎng)徐晶晶的總體印象。對(duì)于能榮獲“全國(guó)模范司法所”的殊榮,徐晶晶說(shuō):“這是對(duì)長(zhǎng)征司法所工作的肯定,也是對(duì)我們的激勵(lì),群眾到基層司法所來(lái),就是為了更加便利、快捷地解決他們的需求,我們要做的就是不傷和氣幫助群眾解決問(wèn)題?!?
長(zhǎng)征司法所發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”工作,堅(jiān)持矛盾不上交工作原則,運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作模式,建立了“員、點(diǎn)、站、辦”四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,使人民調(diào)解工作形成有人管、有人抓、能抓好的組織保障體系。
徐晶晶說(shuō):“人民調(diào)解工作不是司法所工作的全部,卻是最重要的工作之一,我們還向居民進(jìn)行法治宣傳,對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助?!?
2015年,徐晶晶來(lái)到長(zhǎng)征司法所任所長(zhǎng),那時(shí)候長(zhǎng)征街道的“居民大講堂”“樓院講習(xí)所”已經(jīng)深入群眾心中,徐晶晶趁熱打鐵,他總結(jié)與群眾關(guān)系密切的法律常識(shí),開展各類普法講座、制作法治月報(bào),以樓道、社區(qū)宣傳欄為陣地,適時(shí)更新法治宣傳內(nèi)容,還利用每年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法律宣傳活動(dòng)。
此外,長(zhǎng)征司法所通過(guò)開展“法律進(jìn)社區(qū)”“一社區(qū)(村)一法律顧問(wèn)”、設(shè)立法律咨詢窗口等活動(dòng),切實(shí)解決社會(huì)各界對(duì)法律法規(guī)的需求。同時(shí),為弱勢(shì)群體提供更加便捷的法律援助服務(wù),維護(hù)他們的合法權(quán)益,得到了當(dāng)事人的一致認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)了“貧者必援,弱者必幫,殘者必助”的目標(biāo)。
點(diǎn)睛之筆
四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)筑牢“第一道防線”
2016年至今,長(zhǎng)征司法所調(diào)解了近400件矛盾糾紛,調(diào)解成功率達(dá)99%,這背后成功的秘訣是什么?近日,記者來(lái)到長(zhǎng)征司法所了解到,司法所的調(diào)解陣地不僅僅是在調(diào)解室,更多的是在樓院、在社區(qū)。
長(zhǎng)征司法所坐落在老舊街道,管轄范圍都是老舊小區(qū),租住戶較多,鄰里間的矛盾如果不及時(shí)調(diào)解,不但會(huì)影響周邊居民,而且還會(huì)“輻射”到整個(gè)街區(qū)。為此,長(zhǎng)征司法所建立了“員、點(diǎn)、站、辦”四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,形成了“上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管,縱向到底,橫向到邊”覆蓋全街道的調(diào)解組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。為各類矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)處、早平息奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),起到鞏固和完善人民調(diào)解工作第一道防線的作用。
李桂芳是遼陽(yáng)市宏偉區(qū)長(zhǎng)征街道天井園社區(qū)的居民,同時(shí)也是一名單元樓組長(zhǎng)。她在長(zhǎng)征司法所“員、點(diǎn)、站、辦”四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系中擔(dān)任信息員,了解居民的基本信息、及時(shí)化解鄰里矛盾和家庭糾紛是她的主要工作。目前,長(zhǎng)征司法所有300余名信息員,他們工作在矛盾排查、調(diào)解的第一線。
當(dāng)信息員遇到解決不了的矛盾糾紛時(shí),“員、點(diǎn)、站、辦”四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系中的“點(diǎn)長(zhǎng)”就要及時(shí)介入幫助調(diào)處。長(zhǎng)征司法所以居民樓為單位,建立了217個(gè)矛盾排查調(diào)處點(diǎn),居民樓樓長(zhǎng)任調(diào)處點(diǎn)“點(diǎn)長(zhǎng)”,他們與信息員保持密切聯(lián)系,有調(diào)處不了的矛盾糾紛,他們會(huì)直接上報(bào)給社區(qū)矛盾排查調(diào)處站。前不久,李桂芳找到了“點(diǎn)長(zhǎng)”鞠慧,向她上報(bào)了一起鄰里矛盾糾紛。鞠慧向信息員了解情況后,判斷出該矛盾不僅僅需要調(diào)解,還需要社區(qū)給予相關(guān)政策支持,于是她找到了天井園社區(qū)黨委書記魏穎。
長(zhǎng)征司法所以社區(qū)調(diào)解室為依托,建立矛盾排查調(diào)處站,站長(zhǎng)由社區(qū)書記擔(dān)任。站長(zhǎng)在接到各“點(diǎn)長(zhǎng)”的上報(bào)情況后,社區(qū)書記參與調(diào)解工作,專門調(diào)處疑難糾紛,對(duì)帶有普遍性的矛盾及時(shí)報(bào)告。魏穎說(shuō):“一般矛盾到我這里基本都能化解,我了解居民的情況,也明白他們的訴求,由我主持調(diào)解,讓他們感到更親切,也更有力度?!?
“員、點(diǎn)、站、辦”四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系最后一級(jí)“辦”,就是長(zhǎng)征司法所建立的矛盾排查調(diào)處辦公室。對(duì)于信息員、“點(diǎn)長(zhǎng)”、站長(zhǎng)都化解不開的矛盾糾紛,所長(zhǎng)徐晶晶在這里進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。
徐晶晶(左二)在調(diào)解鄰里糾紛
調(diào)解那些事兒
情理法調(diào)解讓群眾滿意
“有些糾紛形成期較長(zhǎng),發(fā)展緩慢,且依循客觀規(guī)律,按照從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn),完全可以計(jì)劃性地?cái)M定預(yù)防方案,防止糾紛進(jìn)一步激化,效果明顯,這是預(yù)先控制。有些突發(fā)性糾紛事前難以預(yù)料,它要求司法所工作人員面臨突發(fā)事件時(shí),根據(jù)主客觀情況迅速做出判斷,從容鎮(zhèn)定,采取果斷措施制止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展,將損失降到最小化。”這是徐晶晶寫在今年1月人民調(diào)解典型案例案例點(diǎn)評(píng)中的一段話,這也是他對(duì)自己工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
長(zhǎng)征司法所自建立“員、點(diǎn)、站、辦”四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系以來(lái),需要徐晶晶來(lái)調(diào)解的矛盾糾紛大多是疑難雜癥,有時(shí)候一個(gè)糾紛要調(diào)解很多次才能達(dá)到“基本解決”的效果。每次調(diào)解工作結(jié)束后,徐晶晶都會(huì)把這一過(guò)程寫成調(diào)解典型案例,里面詳細(xì)記錄著案例簡(jiǎn)介、調(diào)解過(guò)程、調(diào)解結(jié)果、案例點(diǎn)評(píng)。
記者翻看近幾個(gè)月的調(diào)解典型案例,發(fā)現(xiàn)寵物糾紛占大多數(shù),徐晶晶告訴記者,“我們轄區(qū)獨(dú)居老人很多,兒女在外工作不能陪父母,老人就養(yǎng)寵物陪自己,這小動(dòng)物多了,矛盾也就慢慢形成了?!?
采訪當(dāng)天下午,徐晶晶就要對(duì)一起飼養(yǎng)動(dòng)物傷害賠償糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解,這是社區(qū)上報(bào)的一起疑難糾紛,前幾次社區(qū)書記通過(guò)調(diào)解,雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議,但受害人馮某又提出了精神撫慰金等賠償要求,當(dāng)事人張某不予承擔(dān),調(diào)解陷入了僵局。
13時(shí)30分,受害人馮某在家人攙扶下,一瘸一拐地走進(jìn)長(zhǎng)征司法所,被咬傷的腿部還沒(méi)有痊愈,一想到被寵物狗咬傷的情景,馮某就很氣憤。他對(duì)徐晶晶說(shuō):“徐所長(zhǎng),我覺(jué)得自己要點(diǎn)精神賠償是正常需求,沒(méi)有故意為難對(duì)方?!毙炀Ьб贿叿鲋T某坐在當(dāng)事人席位上,一邊安慰道:“今天調(diào)解的目的就是為了讓你們雙方都滿意。”
調(diào)解中,徐晶晶不像以往先了解雙方需求,而是先對(duì)受害人打出了“感情牌”,將事發(fā)后張某及時(shí)將馮某送醫(yī),住院期間探望,態(tài)度誠(chéng)懇地支付了醫(yī)療費(fèi)等種種表現(xiàn)都對(duì)馮某說(shuō)了一遍。然后再向張某指出,這是一起民事侵權(quán)糾紛,事實(shí)部分已由派出所調(diào)查清楚。本案對(duì)受害人的傷害確實(shí)很大,按照相關(guān)法律法規(guī),作為狼狗飼養(yǎng)人的張某理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任,依法給予賠償。
有理有據(jù)的調(diào)解、依法依規(guī)的勸解,當(dāng)事人張某從一開始不認(rèn)同精神賠償金,到最后同意支付,整個(gè)過(guò)程用了兩個(gè)小時(shí)。張某說(shuō):“這件事是我不對(duì),起初不想賠精神損失費(fèi),是覺(jué)得對(duì)方想多要錢,經(jīng)過(guò)所長(zhǎng)解釋,我明白這是依法賠償,我愿意承擔(dān)這筆錢?!爆F(xiàn)場(chǎng),張某與馮某簽訂了調(diào)解協(xié)議書。
“徐所長(zhǎng)的調(diào)解情、理、法一樣不落,那些法條他爛熟于心,兩邊的當(dāng)事人都能被他說(shuō)服?!迸月犃苏麄€(gè)調(diào)解過(guò)程的社區(qū)書記魏穎對(duì)記者說(shuō),這原來(lái)是她調(diào)解的一起糾紛,為了防止矛盾激化,她及時(shí)找到徐晶晶,希望由徐所長(zhǎng)來(lái)調(diào)解。
頒獎(jiǎng)詞
不忘初心,開拓進(jìn)取,甘當(dāng)司法行政工作之基石。作為老城區(qū)的司法所,解決最多的就是居民之間的家長(zhǎng)里短,矛盾雖然不大,卻和居民息息相關(guān),處理鄰里關(guān)系糾紛還要以和為貴。在長(zhǎng)征司法所轄區(qū),只要有矛盾的地方就有調(diào)解員,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處,矛盾不上交,真正形成調(diào)解“一張網(wǎng)”。