1931年，人民檢察制度伴隨中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立而誕生。這項制度誕生初期，各級工農(nóng)檢察機關(guān)，最高法院(臨時最高法庭)，地方各級裁判部檢察長、檢察員，各級軍事檢察(查)所和國家政治保衛(wèi)局檢察(查)科等，共同構(gòu)成了蘇區(qū)檢察機構(gòu)體系。蘇區(qū)檢察機構(gòu)在檢舉運動、反貪風(fēng)暴、鎮(zhèn)反除惡等一系列工作中，依法進行執(zhí)法監(jiān)督、工作檢查、犯罪偵查、預(yù)審和出庭公訴。為保障蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

　　新中國成立后，經(jīng)過曲折艱辛的探索，逐步建立了具有中國特色的社會主義檢察制度。隨著十一屆三中全會作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，人民檢察制度重新走上了全面發(fā)展之路。

　　探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會部署的一項重大改革任務(wù)，是黨中央在全面依法治國背景下構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約體系所作出的一項重大制度設(shè)計，目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。2015年7月1日，經(jīng)全國人大授權(quán)，最高人民檢察院在北京、吉林、內(nèi)蒙古等全國13個省、自治區(qū)、直轄市組織開展了為期兩年的公益訴訟試點工作。

　　我省作為公益訴訟工作的非試點省份，在兩年試點期間從完善機構(gòu)設(shè)置、增配辦案力量、提升辦案能力等方面作了充分的前期準備，為公益訴訟工作在遼寧的全面推開奠定了堅實的基礎(chǔ)。

省人民檢察院公益訴訟部門到營口市人民檢察院調(diào)研指導(dǎo)公益訴訟工作

　　數(shù)據(jù)不會說話卻是公益訴訟成效的證明

　　從2017年7月1日起，我省檢察機關(guān)在省委和最高人民檢察院的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政府、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持綠色發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公益這個核心，積極探索、勇于實踐，辦理了一批具有較好政治效果、法律效果和社會效果的案件，公益訴訟工作取得初步成效。截至2018年11月25日，全省檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益案件線索4800件，立案4321件，發(fā)出訴前檢察建議3953件，提起公益訴訟69件。

　　今年1月至6月，全省檢察機關(guān)共立案3243件，辦理訴前程序案件2556件，提起公益訴訟33件。公益訴訟工作走在了全國檢察機關(guān)前列。

　　今年上半年，通過公益訴訟共挽回被損毀國有林地22畝，挽回各級集體林地中生態(tài)公益林45畝；挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地8萬畝；清理被污染水域面積6.4萬畝。保護被污染土壤10畝，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾1764噸，督促回收和清理固體廢物21.4萬噸，其中危險廢物2噸。督促關(guān)停和整治其他造成環(huán)境污染的企業(yè)（不含大氣污染企業(yè)）85家。督促收回被欠繳的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓金2000萬元，督促收回人防工程易地建設(shè)費1200萬元。

　　在今年立案案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益案件占比47.8%，食品藥品安全領(lǐng)域占比47.6%。在訴前程序案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件占比52.7%，食品藥品安全領(lǐng)域案件占比42.4%。在提起訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件占比45.5%，食品藥品安全領(lǐng)域案件占比45.5%。

　　2018年至今，全省行政機關(guān)整改率為98.5%，高于全國檢察機關(guān)平均整改率（94.2%）。

本溪市檢察院公益訴訟部門邀請環(huán)保專家參與現(xiàn)場勘查

　　撐起沉甸甸數(shù)字的是檢察機關(guān)的艱辛努力

　　法治是國家有組織、有秩序、有規(guī)則的治理活動。

　　進入新時代，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)社會主要矛盾變化對檢察工作的新要求，牢牢把握檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的職能定位，為新時代檢察服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、滿足新時代人民群眾對美好生活的需求作出新的貢獻。

　　領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注 公益訴訟工作最有力的支撐

　　2017年7月1日，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式實施，公益訴訟工作在全國檢察機關(guān)全面開展。我省各級檢察機關(guān)努力提升政治站位，主動向黨委、人大、政府、政協(xié)報告公益訴訟重大工作部署和重點案件辦理情況，檢察公益訴訟工作得到了各級黨委、人大、政府、政協(xié)的高度重視和大力支持。

　　2017年，時任省委書記、省人大常委會主任李希先后兩次對公益訴訟工作作出重要批示。2018年1月7日，省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)對我省公益訴訟工作作出重要批示，對檢察機關(guān)的公益訴訟工作給予充分肯定，同時要求全省檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推進公益訴訟工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握職能定位，加大工作力度，依法全面履職，服務(wù)好全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2018年6月1日，省委常委會專題研究檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，各相關(guān)部門要大力支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，各相關(guān)部門要增強接受監(jiān)督的自覺性，形成推進公益訴訟工作的整體合力。尤其強調(diào)各級人大及其常委會要加強督促和監(jiān)督，各級政府及行政執(zhí)法部門要積極配合，各級人民法院要加強溝通協(xié)作，促進公益訴訟工作順利推進。

　　據(jù)了解，我省市、縣兩級黨委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對公益訴訟工作作出批示120余次。市、縣兩級黨委、人大、政府、政協(xié)出臺支持檢察機關(guān)公益訴訟工作的文件20余份。

撫順市檢察機關(guān)開展“公益訴訟宣傳周”活動

　　形成合力 檢察院和法院強強聯(lián)合

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是民事訴訟法、行政訴訟法確立的特殊訴訟制度。2017年10月，省人民檢察院與省人民法院率先在全國就公益訴訟案件起訴、受理等問題聯(lián)合出臺了規(guī)范性文件，得到了最高人民檢察院和最高人民法院的肯定。2018年10月18日，鐵嶺市銀州區(qū)人民法院公開開庭審理了昌圖縣人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起的我省首例行政公益訴訟案件，并支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。該案是我省省、市、縣三級檢察機關(guān)與審判機關(guān)共同推動檢察公益訴訟制度不斷完善的一次有益實踐。

　　多方協(xié)作 高質(zhì)高效的訴訟保障

　　省人民檢察院和大連、丹東、錦州、鐵嶺等地檢察院的檢察官走進海事、環(huán)保、國土、城建、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等職能部門，解讀檢察機關(guān)提起公益訴訟制度及相關(guān)領(lǐng)域行政公益訴訟法律規(guī)定。省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和原省國土資源廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省環(huán)保廳等6家單位先后與省檢察院建立了工作聯(lián)動、案件信息通報、行政執(zhí)法監(jiān)督告知、案件專業(yè)咨詢協(xié)助等協(xié)作機制。全省市、縣兩級檢察機關(guān)也與相關(guān)行政機關(guān)建立協(xié)作機制121個。大連市沙河口區(qū)人民檢察院、鐵嶺市銀州區(qū)人民檢察院還向所在地的市場監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局等單位派駐了檢察室或工作站，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法、行政公益訴訟的銜接。

　　跨區(qū)域協(xié)作 全方位全天候配合

　　省檢察院與河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)共同組織開展了祖國北部綠水青山藍天聯(lián)合護航行動；與黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)建立了遼河流域水資源保護、森林資源保護檢察監(jiān)督協(xié)作機制。鐵嶺市人民檢察院與吉林省四平市人民檢察院、朝陽市人民檢察院與河北省承德市和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市檢察院建立了公益保護跨地區(qū)協(xié)作關(guān)系。錦州、朝陽、葫蘆島市人民檢察院為加強遼西母親河凌河流域生態(tài)環(huán)境保護，建立了大小凌河生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作配合機制。

　　專項工作 精準的點對點監(jiān)督

　　2018年8月，省人民檢察院按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署組織開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，著力為解決農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校周邊等銷售有毒有害或不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者違法加工食品，違反飲用水水源保護區(qū)規(guī)定等損害公益問題提供司法保障。還在全省部署開展了水環(huán)境保護公益訴訟專項行動，著力為推動環(huán)渤海（遼寧段）、江河流域、集中式水源地生態(tài)環(huán)境保護和城市黑臭水體整治提供法律服務(wù)。全省市、縣兩級檢察院緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“小鍋爐”治理、林地保護、校園及周邊食品安全、醫(yī)療廢物治理等領(lǐng)域開展小專項活動近百項。

鳳城市人民檢察院工作人員在學(xué)校周邊進行食品安全檢查

　　智慧檢務(wù) 提升科技化含量

　　檢察公益訴訟作為檢察機關(guān)的一項新業(yè)務(wù)，存在案源瓶頸導(dǎo)致公益保護不到位及調(diào)查難、取證難等實務(wù)問題。我省各級檢察機關(guān)積極探索信息共享平臺、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技以及檢察機關(guān)和有關(guān)部門鑒定系統(tǒng)的綜合運用，提高線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證水平，提升檢察公益訴訟工作的司法規(guī)范化和專業(yè)化水平。沈陽市人民檢察院積極研發(fā)公益訴訟辦案平臺軟件，鐵嶺地區(qū)依托檢察院微信公眾號搭建“隨手拍”公益訴訟案件線索舉報平臺，大連、鞍山、錦州、鐵嶺等地檢察機關(guān)利用無人機、多功能辦案車等高科技辦案工具，使現(xiàn)場勘查取證工作實現(xiàn)了由“平面化”向“立體化”的跨越發(fā)展。

　　健全機制 深化規(guī)律性認識

　　全省檢察機關(guān)立足檢察職能，著力強化民行與偵監(jiān)、公訴及控申等部門的溝通聯(lián)系,推動案件線索梳理、移送等事項的信息共享，完善內(nèi)部線索收集機制。暢通聯(lián)系群眾渠道，鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與公益保護，并提供案件線索。省檢察院與省民心網(wǎng)建立了信息共享平臺，從中篩選案件線索。

　　省、市兩級檢察院成立公益訴訟辦案指導(dǎo)中心，統(tǒng)一梳理、研判、管理案件線索，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，統(tǒng)一指揮重大疑難案件辦理，同時實行公益訴訟案件逐案逐級報備報批的一案三級聯(lián)動制度。市、縣兩級檢察院共建立內(nèi)部協(xié)作機制55個。

全省三級檢察機關(guān)開展“公益訴訟宣傳月”活動，向社會宣傳公益訴訟職能

　　守護公益實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏

　　2005年3月22日，原丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具北府花園地塊規(guī)劃設(shè)計條件，明確3個地塊總用地面積為40.48萬平方米，規(guī)劃容積率1.24。丹東某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱某公司）以66萬元競得該地塊。2013年8月，原丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局調(diào)整該地塊規(guī)劃設(shè)計條件，將總用地面積由40.48萬平方米調(diào)整為32.24萬平方米，規(guī)劃容積率由1.24調(diào)整為1.96。因調(diào)整后實際建筑面積增加，經(jīng)原丹東市國土資源局與某公司簽訂補充協(xié)議，約定需補繳土地出讓金2884.4萬元，但直至2018年1月，某公司未依法繳納出讓金，原丹東市國土資源局也未依法收繳。

　　2018年1月17日，丹東市振興區(qū)人民檢察院向原丹東市國土資源局發(fā)出檢察建議書，建議其向某公司追繳土地使用權(quán)出讓金及違約金。原丹東市國土資源局收到檢察建議書后，僅向某公司發(fā)出了催繳通知書，沒有采取其他有效措施。國家利益仍處于受損失狀態(tài)。2018年11月7日，振興區(qū)人民檢察院提起行政公益訴訟。2018年12月，振興區(qū)人民檢察院將該案起訴至丹東市振興區(qū)人民法院，要求確認原丹東市國土資源局未依法履職行為違法，并判決其依法履行職責(zé)。振興區(qū)人民法院經(jīng)過庭審，當(dāng)庭宣判，支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求，庭審效果顯著。

　　該案是我省首例國有土地出讓領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，被最高人民檢察院評為2018年全國檢察機關(guān)公益訴訟十大典型案例。

　　發(fā)現(xiàn)一個公益問題，清理一個問題，根治一個問題。

　　兩年公益訴訟，我省檢察機關(guān)致力有效保護生態(tài)環(huán)境資源、有效保障和改善民生、有效挽回國有財產(chǎn)損失、有效助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、有效督促行政機關(guān)依法履職，取得明顯成效。

　　——有效保護生態(tài)環(huán)境資源。2018年以來，共立案調(diào)查生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益案件4532件，發(fā)出民事訴前公告2件，行政訴前檢察建議4211件，提起公益訴訟73件。督促地方政府完成林地清收還林任務(wù)34萬余畝，清除處理違法堆放的固體廢物、危險廢物73.1萬余噸，向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金約221萬余元、治理恢復(fù)費用685.5萬余元。

　　——有效保障和改善民生。實施“健康中國”戰(zhàn)略，確保人民群眾“舌尖上的安全”，全省檢察機關(guān)共立案調(diào)查食品藥品安全領(lǐng)域案件2591件，發(fā)出訴前檢察建議1986件，提起公益訴訟55件。

　　——有效挽回國有財產(chǎn)損失。共立案調(diào)查國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件425件，發(fā)出訴前檢察建議364件，提起公益訴訟4件，督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權(quán)益價值2.9億余元。東港市人民檢察院在東港市委、市政府的大力支持下，通過開展國有財產(chǎn)保護公益訴訟專項行動，督促相關(guān)行政機關(guān)收繳企業(yè)欠繳的規(guī)費6800余萬元，有力防范了國有資產(chǎn)流失。

　　——有效助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省檢察機關(guān)自覺將公益訴訟工作融入服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的大局，注意在維護公益的同時依法維護企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)更好實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　——有效督促行政機關(guān)依法履職，推動問題解決。全省檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的作用，通過辦理訴前程序案件推動有關(guān)問題整改，對檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，相關(guān)行政機關(guān)整改積極性高、主動性強、效果好，公益訴訟訴前程序的積極作用得到了較為充分的發(fā)揮。截至目前，我省行政公益訴訟訴前檢察建議的回復(fù)整改率達98%。

　　后記

　　“辦理一案、警示一片、教育一方”，我省公益訴訟工作取得了多方共贏的良好效果。截至今年5月，我省公益訴訟案件立案數(shù)居全國第六位，辦理訴前程序案件數(shù)居全國第十位，起訴案件數(shù)居全國第十五位。

　　記者了解到，今年全省“守護海洋”專項行動共發(fā)現(xiàn)案件線索194件，立案177件，發(fā)出訴前檢察建議160件；全省“舌尖上的安全”專項行動共發(fā)現(xiàn)案件線索938件，立案928件，進入訴前程序698件，法院審結(jié)4件。各地檢察機關(guān)圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，自主部署開展多個小專項活動。如大連市兩級檢察院“秸稈焚燒大氣污染”“農(nóng)貿(mào)市場、超市食品安全”，鞍山市兩級檢察院“守護碧水藍天 共建美麗鞍山”，丹東市兩級檢察院“耕地保護，還塘于田”“英烈設(shè)施保護”，阜新市兩級檢察院“規(guī)范處置醫(yī)療垃圾”等檢察公益訴訟專項活動等。全省檢察機關(guān)有力維護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)了辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

　　實踐證明，全省檢察機關(guān)公益訴訟工作大有可為、大有作為。