近日，《遼寧省公共消防設(shè)施管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)省政府第302號令正式頒布實施，這是我省消防法治建設(shè)進(jìn)程的一件大事，更是創(chuàng)新消防社會管理的一項重要舉措。
過去
公共消防設(shè)施存在短板
消火栓、消防水鶴等公共消防設(shè)施是保障火災(zāi)撲救順利進(jìn)行的必要的物質(zhì)條件，是服務(wù)全社會的消防公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會防災(zāi)體系和應(yīng)急準(zhǔn)備的主要組成部分。加強(qiáng)公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，對于最大限度地提高火災(zāi)撲救效率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)公共安全，具有重要意義。
早在1998年1月，省政府就出臺了《遼寧省城市公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》，近二十年來，對于增強(qiáng)城市消防安全保障能力發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公共消防設(shè)施管理工作面臨著許多新的情況和新的問題，主要體現(xiàn)在：
新修訂的《消防法》和《遼寧省消防條例》將過去只限于城市的調(diào)整范圍，擴(kuò)大為城鄉(xiāng)一體，使得原辦法有關(guān)條款內(nèi)容與上位法相抵觸，并且有些內(nèi)容已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。
近年來在全國各地相繼發(fā)生了幾起重大火災(zāi)事故，暴露出火災(zāi)撲救現(xiàn)場公共消防設(shè)施數(shù)量缺乏、消火栓無水等突出問題，嚴(yán)重影響了火災(zāi)撲救的效率。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，省內(nèi)一些地區(qū)不同程度地存在公共消防設(shè)施“當(dāng)建不建、建后不管，職責(zé)不清、管護(hù)缺位”等問題，導(dǎo)致公共消防設(shè)施欠賬或者無法有效使用，潛在風(fēng)險較大。為了有效解決上述問題，保證城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施“建得了、管得好、用得上”，補(bǔ)齊短板，防范風(fēng)險，確有必要重新對其進(jìn)行修訂。
未來
強(qiáng)化消防設(shè)施管理
《管理辦法》的頒布實施明確了各級政府、有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位公共消防設(shè)施管理工作的基本內(nèi)容和具體任務(wù)，為實現(xiàn)全省各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域公共消防設(shè)施“依法建設(shè)、依規(guī)管理、依章監(jiān)督”提供了根本遵循和制度保障，對于以“著力加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)”為牽引、全力推動我省消防事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
公共消防設(shè)施作為服務(wù)全社會的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是保障火災(zāi)撲救順利進(jìn)行的必要物質(zhì)條件，也是社會整體防災(zāi)體系建設(shè)的主要組成部分，遼寧省委、省政府歷來高度重視。
近年來，全省各級政府、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》和《遼寧省消防條例》，以全面實行城鄉(xiāng)消防規(guī)劃為引領(lǐng)，推動公共消防設(shè)施建設(shè)取得了較大的發(fā)展進(jìn)步，為堅決確保全省火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)、有效遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生提供了強(qiáng)有力的支撐。
然而，我們也要清醒地看到，我省公共消防設(shè)施管理“責(zé)任體系不健全、具體職責(zé)不明確、工作措施不落實、追責(zé)主體尚缺位”等問題依然不同程度地存在，公共消防設(shè)施管理由公安消防機(jī)構(gòu)“唱獨角戲”“單打獨斗”的局面并未得到根本性改變，這嚴(yán)重影響和制約了我省消防事業(yè)的發(fā)展和前進(jìn)。
為此，各級政府、有關(guān)部門務(wù)必要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《管理辦法》，找準(zhǔn)工作的切入點、結(jié)合點、落腳點，著力解決工作落實中存在的突出問題，努力實現(xiàn)全省火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
細(xì)則
全社會齊抓共管消防設(shè)施
堅實構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的消防工作網(wǎng)絡(luò)。公共消防設(shè)施管理是一項復(fù)雜、綜合、系統(tǒng)的特殊工程，涉及全社會各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層面。各級政府、有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位務(wù)必按照《管理辦法》的要求，結(jié)合自身實際，在公共消防設(shè)施管理中，各司其職、各負(fù)其責(zé)，量化任務(wù)、強(qiáng)化協(xié)作，真正將公共消防設(shè)施“建設(shè)、維護(hù)、管理、監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)的職責(zé)落到實處，促進(jìn)凝聚工作開展的整體合力，推動形成各級政府、有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位“齊抓共管”的良好局面。
全面落實“建檔備案、定期普查”的維護(hù)管理制度。確保公共消防設(shè)施完整好用，重在日常維護(hù)、保養(yǎng)、管理。各級政府、有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位務(wù)必要建立健全工作制度、推行實施科學(xué)管理，以規(guī)范建設(shè)資料移交備案程序為載體，確保公共消防設(shè)施建設(shè)和管理階段的無縫式銜接；以建立年度普查維修保養(yǎng)制度為抓手，提升公共消防設(shè)施日常性、常態(tài)化管理的工作效能；以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期檢查模式為關(guān)鍵，夯實農(nóng)村范圍、基層領(lǐng)域公共消防設(shè)施的管理基礎(chǔ)。通過一系列維護(hù)管理制度的落實，引領(lǐng)帶動全省公共消防設(shè)施事業(yè)的發(fā)展和前進(jìn)。
建立健全“監(jiān)督考核、責(zé)任追究”的長效工作機(jī)制。建立健全工作落實的長效機(jī)制是促進(jìn)有效履職的重要保障。各級政府、有關(guān)部門務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》，切實落實監(jiān)督檢查措施、考核獎懲細(xì)則和責(zé)任追究辦法，以定期開展監(jiān)督檢查推動工作落實，以年度目標(biāo)責(zé)任考核激發(fā)工作熱情，以嚴(yán)肅追究過錯責(zé)任倒逼工作質(zhì)量，形成“檢查、考核、追責(zé)”三位一體、相互促進(jìn)、合力推動的長效工作機(jī)制，有效保障《管理辦法》的強(qiáng)力落實。
重罰
妨礙消防車通行最高罰5萬元
《管理辦法》規(guī)定，公共消防設(shè)施是指消火栓、消防水鶴、消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。任何單位和個人，不得損壞、挪用、埋壓、圈占、遮擋、占用、堵塞、封閉或者擅自拆除公共消防設(shè)施。
市民如發(fā)現(xiàn)以上違法行為可撥打96119舉報熱線進(jìn)行舉報。
如果單位損壞、挪用或者擅自拆除、停用公共消防設(shè)施，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。
如果個人有上述違法行為的，處警告或者500元以下罰款；違法行為人經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
違反該辦法規(guī)定，城建、供水、電信、公路等公共企業(yè)、事業(yè)單位未履行公共消防設(shè)施維護(hù)管理義務(wù)，導(dǎo)致公共消防設(shè)施未能保持完好有效的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以下達(dá)責(zé)令限期改正通知書，并向有關(guān)行業(yè)主管部門通報；逾期不改正的，由有關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。
評論
重視消防安全 政府和百姓缺一不可
消防安全不僅是企業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，也是生命安全的重中之重?！哆|寧省公共消防設(shè)施管理辦法》明確提出要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理。這一點，正是做好消防安全工作的“必修功課”。
社會化的消防事業(yè)需要社會化的應(yīng)對方式。一場場重特大火災(zāi)事故，最初都是起因于一個個不起眼的火災(zāi)隱患；這些火災(zāi)隱患，可能隱藏于社會的各個角落，對其排查整治工作，非某一個部門、某一個群體所能完成，而是需要在政府的主導(dǎo)和帶領(lǐng)下，各個行業(yè)、各個部門及廣大人民群眾全面參與、共同應(yīng)對，形成全民關(guān)注消防、參與消防的格局。
確保消防安全尤其需要打好主動仗、下好先手棋。現(xiàn)在，我們政府正是以擔(dān)綱的勇氣，把火災(zāi)預(yù)防擺到最突出的位置，努力加強(qiáng)消防安全源頭管控。
所以，《遼寧省公共消防設(shè)施管理辦法》的正式實施，既減少了消防安全的隱患，也營造了良好的安全生活和生產(chǎn)氛圍。與此同時，我們每個部門、每個人也應(yīng)時刻繃緊消防安全隱患那根神經(jīng)，真正把事故消滅在萌芽狀態(tài)。