執(zhí)法對象或其親友突然下跪時，民警應(yīng)當(dāng)如何處置？民警在查驗身份證過程中，有人拒不出示怎么辦？民警查緝嫌疑車輛，當(dāng)事人拒不下車怎么辦？民警執(zhí)法時，遇到阻礙和糾纏怎么辦……

 

　　7月26日，在公安部舉辦的全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會上，來自一線的優(yōu)秀民警從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧進行了直觀演示，給出了清晰解答。公安部將一線實戰(zhàn)搬上屏幕，用優(yōu)秀民警一招一式的演示，將規(guī)范執(zhí)法的概念具體形象化的做法值得稱贊。如今，公安機關(guān)規(guī)范化執(zhí)法推進“滿月”，廣大基層民警對此有何看法、想法，記者對此進行了調(diào)查。

 

　　8月26日，星期五，熱浪在夜晚依舊未能散去。沈陽市和平區(qū)的西塔街，車水馬龍，熙熙攘攘。兩位警察站在街口，嚴查酒駕，從未松懈。而與以往不同的是，兩位警察的胸前警號上方，多了一臺執(zhí)法記錄儀。這，只是公安機關(guān)規(guī)范化執(zhí)法的一個縮影。隨之而來的是規(guī)范化執(zhí)法的常態(tài)化。

 

　　時間回溯到7月26日，一個月前，全國百萬警察在線觀看了《公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》。片子里的每一個細節(jié)，不禁讓人聯(lián)想到近幾年的公安輿情。

 

　　在此，不妨簡單梳理一下片中的細節(jié)：

 

　　實用。演示各種現(xiàn)實情景，比如遇到有婦女脫衣，要“避免主動接觸對方敏感部位，做推擋動作時盡量手背向前”，必要時派女警增援。

 

　　強調(diào)規(guī)則。不規(guī)范執(zhí)法要糾正，查個身份證不能隨便把人帶到警局里，不搶圍觀群眾的手機；對阻礙執(zhí)法不敢為也要糾正，必要時可強力制服。

 

　　那么，公安規(guī)范化執(zhí)法對于我省公安執(zhí)法環(huán)境有哪些影響，引起哪些新變化，對此，基層一線民警有話說。

 

　　現(xiàn)實：“迫切地解決了很多現(xiàn)實問題”

 

　　對于公安部第一次用視頻的方式，教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法，沈陽市公安局皇姑分局民警孫達興奮不已。“我和同事全程看了視頻，感覺很接地氣，對于一線民警來說，很實用。”

 

　　在孫達看來，過去的公安執(zhí)法只是一個框架，里面沒有明確的方向；而現(xiàn)在，規(guī)范化視頻猶如一條條線，明確了每一個對象的行動方向。這個比喻很生動，也很說明問題。換言之，框架即法律明確的法條，而規(guī)范化則是對于細節(jié)的明確。怎么做？如何做？一目了然。

 

　　法條、規(guī)范，相輔相成，密不可分。

 

　　對于其效果，孫達認為：“迫切地解決了當(dāng)前的很多現(xiàn)實問題。”孫達說起了幾年前的兩起案件，因為一臺執(zhí)法記錄儀，兩起案件的結(jié)果天壤之別。

 

　　早在幾年前，沈陽禁毒大隊某負責(zé)人帶隊抓捕涉嫌販毒嫌疑人。該嫌疑人躲藏在一小區(qū)居民樓內(nèi)，經(jīng)過幾番排查，警方確定了準(zhǔn)確地點，并來到了嫌疑人家門口準(zhǔn)備實施抓捕。可就在警察沖進去的一瞬間，犯罪嫌疑人跳樓自殺。

 

　　“沒有執(zhí)法記錄儀，有口難辯，嫌疑人家屬竟以負責(zé)人瀆職罪將其告上法庭。”孫達說。無獨有偶，在另一次抓捕毒販行動中，警方主動佩戴了執(zhí)法記錄儀，雖然毒販跳樓的劇情同樣上演，但是卻難逃法律的追究。

 

　　兩起案件，對比起來，一悲一喜。悲的是因為沒有佩戴執(zhí)法記錄儀，案件主要負責(zé)人被追究刑事責(zé)任。喜的是因為佩戴了執(zhí)法記錄儀，一起販毒案件成功告破。相差的，只是規(guī)范二字。

 

　　有法律學(xué)者認為，培訓(xùn)的目的不僅在于促進警察的執(zhí)法規(guī)范化，對普通民眾的生活也將會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

 

　　疑問：“鏡頭下執(zhí)法能成為一種習(xí)慣？”

 

　　在網(wǎng)絡(luò)上，曾流傳過很多有關(guān)公安執(zhí)法的視頻。其中，有的視頻截取逮捕嫌疑人的情節(jié)；有的民警在執(zhí)法中打不還手，罵不還口；還有的民警被質(zhì)疑警官證是假的。很多民警表示，網(wǎng)上的很多視頻不乏有炒作之嫌，更是斷章取義。

 

　　諸如警察遭遇的比這還尷尬的場景比比皆是：執(zhí)法對象倒地，警察跟著倒地，執(zhí)法對象跪地，警察跟著跪地。對此，遼寧藍星律師事務(wù)所律師于洪認為，這類現(xiàn)象的根源在于，警察把握不好執(zhí)法的邊界。警察應(yīng)該習(xí)慣在陽光下執(zhí)法，在鏡頭下執(zhí)法。

 

　　然而，記者在采訪中，也有一些年紀較大的民警對執(zhí)法規(guī)范化不以為然：“多少年來都習(xí)慣的執(zhí)法方式怎么改？”面對這個問題，視頻給出了強有力的回應(yīng)。

 

　　比如公安合法扣留違法車輛，當(dāng)事人的手硬扒著車不放，公安可以強行將手扒開。但是，對于其中的尺度，視頻有了詳細的說明。“在掰扯過程中，如果造成手指紅腫扭傷，只要執(zhí)法是合理的，就不產(chǎn)生賠償。如果當(dāng)事人的手扒著車，警察一腳踹到其身上或者襠部，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理。”

 

　　于洪告訴記者，公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下，民警要自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材，或強行要求刪除，但可口頭勸阻。

 

　　普法：“民警該學(xué)，百姓該看”

 

　　記者在采訪中了解到，此次視頻培訓(xùn)可謂層層傳導(dǎo)，從公安部，到基層所隊，每一個人都成為培訓(xùn)對象。

 

　　一位基層一線民警告訴記者，雖然里面有些內(nèi)容在《警察法》中有所體現(xiàn)，但是幾乎所有在執(zhí)法中存在的問題，都有所提及。非大而全，非教科書式，而是點對點傳輸。更讓大家松了一口氣的是，戴上執(zhí)法記錄儀，不再擔(dān)心執(zhí)法被追責(zé)。當(dāng)然，即便面對猶如“神器”般的視頻，依然有一些死循環(huán)的問題存在，比如穿著制服在執(zhí)勤，但是他還要懷疑我們是假交警，那如果我把警察證給他看了，他再懷疑我的警察證是假的怎么辦？對此，有專家表示，執(zhí)法之外，更需普法。

 

　　普什么法？普給誰？答案自然是百姓。記者在查閱資料時發(fā)現(xiàn)，甘肅省公安廳曾提出這樣的理念：“把普法宣傳與執(zhí)法實踐相結(jié)合，努力讓法治建設(shè)成果惠及百姓。”的確，在規(guī)范化執(zhí)法中，警察的規(guī)范化執(zhí)法并非孤立的個體，而是警察、百姓、媒體三者形成的三角關(guān)系。即一看警察規(guī)范執(zhí)法，二看百姓守法，三看媒體專業(yè)。如此一來，負面輿情將會大大減少。

 

　　后續(xù)：規(guī)范化執(zhí)法只是開始

 

　　據(jù)《人民公安報》報道，本輪培訓(xùn)所用的《公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》，從策劃選題到確定內(nèi)容和攝制地點，從遴選精干力量到組建專門團隊，從廣泛基層調(diào)研到聽取專家意見，公安部領(lǐng)導(dǎo)都全程參與，并先后5次審看樣片。對于尚未公布的《公安機關(guān)執(zhí)法細則(第三版)》是否囊括本次演示片的內(nèi)容還不確定。但可以肯定的是，這部演示片僅僅是公安規(guī)范化執(zhí)法的開始。

 

專家觀點:執(zhí)法規(guī)范化還需補齊若干“短板”

□ 遼寧省法律研究所 邢曉云 

 

　　現(xiàn)代管理學(xué)上有個著名的“木桶原理”，它的核心內(nèi)容是：一個木桶能裝多少水，并不取決于最長的木板，而取決于最短的那塊木板。如果將公安執(zhí)法規(guī)范化視為一個大木桶，越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等等就是這個木桶的短板。要進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須著重補“短板”。

 

　　從實踐看，公安執(zhí)法規(guī)范化的“短板”，首先是執(zhí)法主體不規(guī)范。多少宗轟動全國的警民沖突事件，被推上前臺的都是輔警、協(xié)警、治安員等“臨時工”，這一怪現(xiàn)狀本就是執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn)。執(zhí)法程序不規(guī)范，是另一塊“短板”。中國的法制文化中，“重實體輕程序”的觀念源遠流長。“只問結(jié)果，不問過程”的實用主義思想至今仍有很廣闊的市場，包括在警務(wù)人員中。程序正義是“看得見的正義”，公安執(zhí)法規(guī)范化在很大程度上就是執(zhí)法程序的規(guī)范化——每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法措施，都應(yīng)有固定的運行軌道。如此，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等被詬病已久的老大難問題，才有可能得到實質(zhì)性的解決。

 

　　當(dāng)然，補齊短板，還需培養(yǎng)法治思維，更新執(zhí)法觀念，提升執(zhí)法能力。從硬件建設(shè)上來看，可以出臺相應(yīng)的規(guī)范制度，比如制定《派出所民警著裝攜裝規(guī)范》和《派出所民警執(zhí)法執(zhí)勤言行規(guī)范》等，明確民警值班、巡邏期間著裝、攜裝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民警的執(zhí)法類語言和向群眾說理的解釋類語言標(biāo)準(zhǔn)等等。可以出臺常發(fā)性案件的現(xiàn)場取證標(biāo)準(zhǔn)和審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；建立起執(zhí)法制度管理體系。從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的軟實力來講，執(zhí)法理念則是更高層次上的要求，是要解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。公安民警作為執(zhí)法者，在執(zhí)法時必須要有這種法治思維。要自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的執(zhí)法思維，在法治軌道上推動各項執(zhí)法行為，只有這樣警察才能在執(zhí)法中樹立權(quán)威。