7月28日，交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”。按照11月1日生效的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，各地應在之前制定落地細則。此后，符合相關條件的私家車在履行相關法定程序后即可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。
眼下，網(wǎng)約車新政出臺，首次承認網(wǎng)約車合法身份已過“滿月”，除個別城市外，多數(shù)城市仍處在籌備出臺地方性規(guī)范的階段，抑或說仍處于觀望狀態(tài)，對于地方細則的制定顯得有些緩慢。同時，更有人質(zhì)疑，網(wǎng)約車身份合法后，是否可以超出經(jīng)營范圍異地經(jīng)營？安全問題該如何保障？記者就此展開調(diào)查。
[落地]
司機資質(zhì)或參照出租行業(yè)標準
“細則還在制定當中，預估11月份會出臺。”對于網(wǎng)約車細則是否已落地沈陽，沈陽市出租車市場管理辦公室的工作人員透露道。
記者獲悉，此前網(wǎng)約車在公安部門不存在特行備案的情況。新政實施后，對網(wǎng)約車司機的要求或?qū)⒄粘鲎庑袠I(yè)相關標準。按照國家規(guī)定，地方公安機關將積極配合有關部門建立信息共享和查詢機制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車行業(yè)之外，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
縱觀各城市，一些地方的新政策對網(wǎng)約車不是非常友好。據(jù)了解，目前已經(jīng)公布的地方網(wǎng)約車管理方案細則都還沒有形成最終方案。甘肅省蘭州市、山東省濟南市等地運管部門表示，將廣泛聽取社會意見后出臺政策。交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉此前曾透露，交通部也將進行調(diào)研指導，確保網(wǎng)約車細則的落地實施。以蘭州市公布的地方版細則為例，按照其中的規(guī)定，蘭州的網(wǎng)約車數(shù)量被嚴格控制在3000輛左右。蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪說，這是經(jīng)過測算后適合蘭州本地情況的。
不單單是蘭州，梳理濟南已經(jīng)出臺的網(wǎng)約車管理細則和浙江省寧波市、廣東省廣州市等地相關主管部門透露的信息可以發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)約車的管理規(guī)定仍然延續(xù)了對傳統(tǒng)出租車的管理思路。一些地方還提出了“網(wǎng)約車進行統(tǒng)一標識”“與巡游出租車一樣6年退出”等限制。有觀點認為，這樣的政策造就的只能是“通過移動互聯(lián)網(wǎng)預約”的出租車。不少司機擔心，在嚴控數(shù)量的情況下，網(wǎng)約車車牌的價格會像幾年前的出租車一樣，一路爆炒飆高。
[聲音]
網(wǎng)約車異地經(jīng)營引關注
網(wǎng)約車細則落地已然引起巨大反響，同時，更有人關注在各地的細則中會否就網(wǎng)約車異地經(jīng)營進行約束？
網(wǎng)約車異地經(jīng)營為市民帶來方便的同時，也帶來諸多現(xiàn)實問題。網(wǎng)約車跨地域運營在沈陽、北京、上海、廣州等大城市都存在。
記者注意到，因外地牌照網(wǎng)約車大量進入，加劇城市交通擁堵。據(jù)深圳媒體報道，2015年來，在深圳注冊的異地牌照網(wǎng)約車超過30萬輛，加劇了當?shù)亟煌〒矶虑闆r。也有民眾反映，外地牌照網(wǎng)約車存在拒載、耽誤時間、司機不認路等問題。民調(diào)顯示，有超過56.3%網(wǎng)友介意叫到外地車。
目前網(wǎng)約車平臺未限制外地車輛在平臺上注冊。滴滴表示，在各地細則落地之前，暫不會禁止外地車異地接單，但會根據(jù)交通管制情況改善派單模式，比如在限行時段和區(qū)域盡量不給外地車派單。
《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車許可經(jīng)營區(qū)域由地方人民政府確定，超出許可經(jīng)營區(qū)域的，起點和終點其中一端應在許可經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。所以，網(wǎng)約車能否異地運營關鍵在于地方細則如何界定經(jīng)營范圍。
嚴把網(wǎng)約車安全關
除了上述問題外，更有人擔心網(wǎng)約車的安全問題。
近年來，各種網(wǎng)約車的違法甚至暴力案件屢見報端：沈陽女子網(wǎng)約車后遭司機微信搭訕、發(fā)圖片性騷擾；遼陽一女孩深夜用打車軟件打車，遭遇司機中途加價，不加錢就把乘客中途扔下；深圳女子在晚上搭乘順風車時遭司機劫殺，該車車牌還是假冒的……網(wǎng)約車的不安全感、市場的無序性以及司機的自律性不強等問題讓人感到憂慮。
記者在該新出臺的暫行辦法中看到對司機的規(guī)定：無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄?？梢?，網(wǎng)約車的安全問題不僅是百姓擔心的問題，更是政府部門考慮的重點。
[調(diào)查]
呼吁細則盡快出臺
為了進一步了解沈陽的網(wǎng)約車市場，記者采訪到了沈陽愛慕世汽車租賃有限公司總經(jīng)理屈震。
屈震告訴記者，他公司現(xiàn)有40輛左右運營車輛，有豐田凱美瑞、尼桑天籟、本田雅閣、東南菱帥等，平均每臺車月收入4000元左右。
“我公司掛靠滴滴、易到和優(yōu)步等。接單方式以網(wǎng)上接單為主，日常競爭壓力來自于快車的競爭，手下車輛每月在網(wǎng)上都能賺到萬元左右。”屈震認為，因網(wǎng)約車身份合法之前他們公司有車被抓過，也被處罰了，所以，他認為新規(guī)出臺后不僅不會對他的行業(yè)有啥影響，反而還是好事一樁，希望細則能盡快落地，也好保障該行業(yè)規(guī)范運行。
此外，屈震還特別提醒，因網(wǎng)絡約車行業(yè)準入門檻低、司機素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管尚未到位等一系列因素導致網(wǎng)約車存在較多安全隱患，所以，市民在選擇網(wǎng)約車時應慎重。
根據(jù)經(jīng)驗，屈震特別提到如下幾點：使用網(wǎng)約車出行時，上車前可用手機拍下車牌號碼，上車后應隨時通過電話與家人、朋友分享位置和行駛路線。通過這種方式留下足夠證據(jù)，同時也給心存不軌的司機以有效威懾。
特別需要注意的是女性等自我保護能力較弱的群體，應避免深夜獨自乘坐網(wǎng)約車前往偏僻路段，乘坐網(wǎng)約車時應盡可能結(jié)伴而行，并有意選擇相對繁華的路徑行駛；行進中隨時注意周圍情況，發(fā)現(xiàn)異常應及時要求司機停車，迅速離開或向人多的地方靠攏求助，并及時報警。
[鏈接]
知道這些功能出行更安全
7月6日，移動出行領域巨頭滴滴對外公布其在安全方面的最新進展，通過多項安全技術來保障乘客和司機的權益。那么，在制定網(wǎng)約車落地細則時，是否可以以此作為參考來保證出行安全呢？
★分享行程
乘客只要下載、更新最新版本的滴滴出行APP就可使用“分享行程”功能。“分享行程”分為手動分享和自動分享。分享的行程信息包括：乘客訂單起、終點，上下車時間，距目的地的距離，預計到達時間，車輛車牌信息以及車輛實時位置。乘客到達目的地24小時后，乘客分享的“分享行程”界面將會失效。
★緊急求助
用戶按下“緊急求助”按鈕后，系統(tǒng)會給用戶設置的所有緊急聯(lián)系人發(fā)送短信。同時滴滴安全系統(tǒng)將會開始錄音，并將錄音實時傳送至滴滴出行安全平臺。滴滴客服人員會協(xié)助緊急聯(lián)系人，提供力所能及的幫助，并配合警方處理情況、采集證據(jù)。
★人像認證
滴滴通過“人臉識別”“聲紋識別”等生物識別技術對司機的身份信息進行二次確認。凡是在滴滴出行平臺上成功完成信息注冊的司機，在接單前都需要在滴滴司機端上進行“人像認證”，只有認證通過后才能開始接單。“聲紋識別”功能很快將上線。
★號碼保護
司機、乘客在點擊滴滴APP內(nèi)的“安全通話”按鈕后，可直接通過一個“虛擬號碼”聯(lián)系對方。乘客、司機在使用“號碼保護”的過程中，可通過通話記錄內(nèi)留下的“虛擬號碼”直接回撥給對方。目前全國有10個城市開通了號碼保護功能，沈陽即將開通。
★三證驗真、車型一致
自滴滴平臺成立以來，司機、車主在注冊滴滴出行賬戶時，一直都需要提供身份證、駕駛證和車輛行駛證信息，只有三證信息全部真實有效才能成功注冊。
今年5月中旬上線的“車型一致”也取得了階段性的進展。截至6月末，滴滴平臺已通過“車型一致”的驗證封禁了2萬余輛違規(guī)車輛。目前乘客在搭乘車輛時，如遇到了車牌信息不符、車型不一致的情況可通過APP內(nèi)的投訴通道直接反映，并拒絕搭乘車輛。