帶領(lǐng)困境兒童走出“困境”
編者按：
困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童；因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童；以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
近年來,困境兒童一詞頻現(xiàn)于政府文件和新聞媒介,困境兒童問題已成為政府和社會公眾共同關(guān)注的社會問題。
困境兒童的問題是全球普遍存在的問題,對困境兒童救助保護也就成了各國家兒童保護工作中非常重要的一部分,也是我國今后兒童保護的工作重點之一。
今年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對加強我國困境兒童保障提出了指導性意見。其實，我省困境兒童救助工作早已開啟，目前，全省部分地區(qū)已經(jīng)實施保障困境兒童的種種措施。
救助計劃讓困境兒童露出笑臉
【背景】
多方行動 關(guān)愛困境兒童
2010年起，民政部將孤兒納入國家保障范圍，通過審核，每名孤兒可獲得每月不低于600元的基本生活費。但部分困境兒童，因各種原因達不到孤兒基本生活費發(fā)放條件，只能從最低生活保障等其他社會保障方面得到幫助。
今年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》?！兑庖姟诽岢?，對于家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童，要提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。
《意見》提出，對于家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。
《意見》還提道，支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。
2015年，省委、省政府重點開展“慈善關(guān)愛困境兒童”項目，針對省內(nèi)18周歲以下父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘、重病、經(jīng)濟困難無法履行撫養(yǎng)義務或兒童身體重殘、重病，以及家庭貧困面臨輟學或突遇意外事故、災害面臨困境等貧困家庭的兒童，慈善總會將給予1000元到1萬元的一次性臨時救助，用于困境兒童的生活、學習等方面費用，使他們健康成長。
今年我省重點民生工程“蓓蕾慈善救助”、“春蕾慈善行動”和“慈善關(guān)愛困境兒童”3個項目已相繼啟動。
“蓓蕾慈善救助”主要是對城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶中患有先天性心臟病、腫瘤、腦癱、尿毒癥、白血病等重大疾病的18周歲以下兒童，實施手術(shù)治療或醫(yī)療救助。一次性住院期間發(fā)生的醫(yī)療費，在農(nóng)村合作醫(yī)療或城市醫(yī)療保險報銷后，個人承擔的醫(yī)療費用超過5000元以上的，將給予一次性4000—50000元的救助。
“春蕾慈善行動”主要救助農(nóng)村貧困家庭中接受義務教育階段的1-9年級學生。救助內(nèi)容包括資助書包、筆、工具書等學習用品，幫助貧困地區(qū)小學校建立春蕾慈善書屋，提供包含教育、藝術(shù)、文學、科普、少兒、動漫、工具、綜合等八大類相關(guān)書籍和用具。
“慈善關(guān)愛困境兒童”項目，也將根據(jù)受助兒童實際情況開展相應救助。
【案例】
上學，她與困境相遇
保護困境兒童是一項重要的工作
6歲，正是一個孩子無憂無慮的年齡，但林亞(化名)卻和別的孩子不一樣。雖然林亞也坐在教室里和其他的孩子一樣讀書，可她未來的路卻不知道該怎么走下去。
林亞住在沈陽市沈河區(qū)新北站街道獅慈社區(qū)，她的家里沒有爸爸，沒有媽媽，只有一個患了腦血栓的爺爺和一個沒有血緣關(guān)系的奶奶。
獅慈社區(qū)黨委書記兼主任苗苗告訴記者，林亞的爸爸媽媽沒有結(jié)婚，爸爸進了監(jiān)獄，媽媽扔下林亞就走了，于是林亞只能和爺爺住在一間小小的插間里，兩張床就幾乎占滿了整個屋子。
小的時候林亞和其他孩子還沒有太大區(qū)別，除了家里生活困難一點，但爺爺奶奶也沒有讓她少一頓飯，少一件衣服?？傻搅松蠈W的年齡，林亞的爺爺就犯了愁。
因為林亞當初屬于未婚生子，爸爸媽媽又拋棄了她，所以她一直也沒上戶口，如今到了上學年齡，沒有戶口就上不了學。
可林亞爺爺一打聽，想要上戶口，不僅得繳納近3萬元的罰款，還必須找到林亞的媽媽，這可讓這個困難的家庭犯了愁。
一方面，3萬元的罰款對林亞的爺爺來說幾乎是天文數(shù)字，另一方面，林亞的媽媽從拋下林亞后就沒露過面，也沒留下過任何聯(lián)系方式，根本不知道該從何找起。
林亞的爺爺實在沒辦法就找到了社區(qū)。
苗苗了解了此事，馬上和社區(qū)志愿者聯(lián)系了教育局，并同學校溝通，暫時解決了林亞上小學的問題。
雖然小學的問題暫時解決了，可等6年以后，沒有戶口的林亞上初中又將是一個問題。
苗苗說：“林亞的問題我們都很犯愁，我們都很心疼這個孩子，所以社區(qū)和志愿者也會經(jīng)常捐助給她一些學習、生活用品，可我們的幫助只能是暫時的，并不能從根本上解決她的問題，我還是希望能有相關(guān)政策，能幫助這個孩子真正融入社會。”
其實，像林亞一樣的孩子在全省還有很多很多，他們也許面對的困境和林亞不一樣，可他們面對社會的無奈卻是一樣的。那么如何才能幫助這些孩子擺脫困境呢？
【探訪】
愛，在這里傳遞
近日，記者來到丹東市第一社會福利院，看望這里的孩子，這里有一個6歲的小女孩叫涵涵，她是丹東市實行《丹東市未成年人社會保護工作實施方案》后救助的第一個困境未成年人。
記者一走進樓里，就聽見了孩子們歡快的歌聲：
請你把愛心灌溉枯萎的花朵，哪怕是即將凋落，它也會慢慢復活；
請你把愛心留給需要愛心的人，因為那不幸的人，需要你給他寄托，愛是奉獻不是施舍，愛是付出，不是獲得；
請你把愛心散播在每個角落，讓世界走向大同，讓人間充滿歡樂……
循著歌聲，記者來到了3樓，孩子們邊唱邊跳，中間那個頭上扎著黃色蝴蝶結(jié)、身穿紅白條上衣的小女孩，就是涵涵。一曲舞蹈結(jié)束后，她又和其他小朋友一起玩游戲，在她的臉上洋溢著快樂的笑容……
丹東市振興區(qū)團委組織孩子們觀影
丹東市振興區(qū)民政局的工作人員說，“年初的時候，我們發(fā)現(xiàn)涵涵居無定所、衣食無著，無人監(jiān)護照料。隨后，我們第一時間與市民政局溝通，向市未成年人保護中心申請了臨時監(jiān)護救助。但是，當時我們市的未成年人社會保護工作是一項新開展的工作，由于救助站內(nèi)設的未成年人保護中心內(nèi)部設施正在籌建當中，目前不具備臨時監(jiān)護托養(yǎng)涵涵的條件。根據(jù)未成年人社會保護工作的要求，我們只能通過市未成年人保護中心委托市第一社會福利院臨時代養(yǎng)監(jiān)護涵涵。”
從今年1月8日開始，小涵涵就有了“新家”，來這兒之后，市第一社會福利院為了看護她特意增加了一名保育員。孩子目前的狀態(tài)比較好，“愛說話、開朗，和小朋友們處得也挺好。”市第一福利院工作人員介紹說。
據(jù)記者了解，去年4月，丹東市以市委、市政府名義下發(fā)了《丹東市未成年人社會保護工作實施方案》。方案完成了未成年人社會保護從試點到實施的轉(zhuǎn)變。各縣(市)依托當?shù)氐木戎芾頇C構(gòu)，相繼在鳳城、東港、寬甸三地成立了未成年人保護中心。每個保護中心都給孩子們準備了宿舍而且擺設溫馨，床鋪也干干凈凈。
經(jīng)過近一年多的探索，丹東市對未成年人社會保護工作實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新，及時將工作重心從傳統(tǒng)的流浪乞討未成年人救助向面臨生活困境的未成年人保護轉(zhuǎn)變，特別是把近年來因父母重病、吸毒或服刑而無人撫養(yǎng)、失學輟學、留守流動、遭受家庭暴力等未成年人列為重點保護對象，突出了民政部門代表政府依法“托底”的保障作用。
除了對未成年人社會保護工作之外，丹東團市委還經(jīng)常組織活動，豐富困境兒童的假期生活。
在剛剛過去的假期，丹東團市委、丹東市青年志愿者協(xié)會、振興團區(qū)委就組織轄區(qū)內(nèi)生活困難和留守兒童、單親兒童一起觀影。振興團區(qū)委宋書記告訴記者，此次活動是共青團關(guān)愛農(nóng)村農(nóng)民工子女志愿服務行動的重點工作項目，在暑假關(guān)鍵階段突出農(nóng)村留守兒童重點群體，依托家庭、政府、學校、社會等各界力量，組織動員廣大團員青年以志愿服務的方式，按照“假期集中服務、專業(yè)隊伍支持、建設活動陣地、優(yōu)化結(jié)對方式、支持示范項目”五項聯(lián)動工作思路，健全關(guān)愛留守兒童志愿服務體系，搭建便捷服務平臺，堅持以項目促品牌，以結(jié)對促服務，以陣地促常態(tài)，在切實為留守兒童做實事的同時，營造全社會參與的良好氛圍。
宋書記介紹，當天孩子們非常好奇，一直在問：“阿姨，4D電影是什么樣子的？”“看電影的同時，座椅會隨著劇情晃動，會有風吹等等，從視覺和體感上全面的感受，一會兒你就知道了。”活動中，為快樂成長工作站的農(nóng)村留守兒童播放了最新上映的影片。孩子們在新奇、興奮、緊張、開心中度過了難忘的觀影時間，個個余興未盡，臉上洋溢著快樂的笑容。
齊齊說：“爸爸媽媽平時都沒有時間帶我看電影，志愿者叔叔阿姨陪我看電影，椅子還會搖動，我第一次看這樣的電影，謝謝志愿者叔叔阿姨們。”
【關(guān)注】
各地啟動救助困境兒童計劃
坐標：大連
救助計劃：出臺了《未成年人社會保護試點工作實施意見》
大連市作為全國首批試點城市，日前出臺了《未成年人社會保護試點工作實施意見》，確定保護對象為困境未成年人，具體包括：流浪乞討未成年人，棄嬰、孤兒，失學、輟學、無業(yè)等閑散未成年人，因監(jiān)護人經(jīng)常性忽視或家庭暴力、監(jiān)護人服刑或重病、打拐解救找不到父母等家庭監(jiān)護缺失的未成年人，有不良行為(包括違法犯罪行為)記錄需要幫教轉(zhuǎn)化的未成年人，自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人，貧困家庭中的未成年人，缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人。
其中流動留守兒童是困境未成年人中隱患最多、管理起來最困難的群體。
2015年12月，大連市公安局中山分局春海派出所民警接到報案，一個8歲小男孩在快遞站偷抱了幾件包裹往家跑。男孩被抓住后，對民警說自己家里沒錢了。
隨后，民警想要去找男孩的家長，結(jié)果發(fā)現(xiàn)3個孩子已獨自在家十幾天，每天都是12歲的大姐做飯，現(xiàn)在家里米面就要見底了，最小的弟弟只能出來想辦法“混錢”。
隨后，民警幫助仨姐弟住進了社會救助站，他們也成為大連市首例救助的監(jiān)護缺失困境未成年人。
據(jù)了解，仨姐弟是四川人，幾年前被爸爸帶到大連打工，媽媽很早就離家出走。不久前爸爸去外地討薪，走前沒告訴孩子也沒有留錢。
幾個孩子說：“晚上睡覺時，我們都鎖門，害怕了就把傘打開。”
如果不是小的去偷拿快遞，孩子們的情況還不會被發(fā)現(xiàn)。救助站工作人員與孩子父親取得聯(lián)系時，孩子的父親在電話里說：“我沒說不要他們。我自己都有困難能怎么辦？等這邊事情辦完我就回去，你們管著更好了。”
救助站工作人員告訴記者：“這是典型的監(jiān)護權(quán)缺失現(xiàn)象，以前我們對于這種情況沒有更好辦法，沒有約束力，今年出臺了相關(guān)文件，我們正在做這方面工作。我們現(xiàn)在會一直照顧孩子們，也找了志愿者給他們輔導功課。等孩子父親回來，我們要請律師介入，如果他放棄監(jiān)護權(quán)我們走司法程序；如果不放棄，我們也要建立監(jiān)督回訪機制，對其進行監(jiān)護權(quán)矯正、干預，預防悲劇發(fā)生。”
坐標：沈陽
救助計劃：建立關(guān)愛困境兒童綜合社區(qū)社工服務基地
8月16日，關(guān)愛困境兒童綜合社區(qū)社工服務基地啟動儀式在沈陽舉行，今年年底前，沈陽市城區(qū)每個社區(qū)均將有1名關(guān)愛困境兒童志愿者。
“關(guān)愛困境兒童社工服務基地”是在沈陽市科協(xié)、沈陽市婦聯(lián)、沈陽市教育局、沈陽市民政局、沈陽市志愿服務協(xié)會和鞍山師范學院積極倡導、支持下，由鞍山市心理咨詢師協(xié)會和市護理學會聯(lián)合發(fā)起建立的。
啟動儀式上，5名專家與綜合社區(qū)5名困境兒童結(jié)“一對一”對子。
沈陽市心理咨詢師協(xié)會將對社工專業(yè)人士和困境兒童“一對一”結(jié)對制定統(tǒng)一的要求和跟蹤考核流程。要求結(jié)對社工履行“六個一”的關(guān)愛職責，即：每周與孩子見面了解情況；每半個月與孩子談心一次；每月與監(jiān)護人交流一次；每季度與班主任進行一次溝通；每學期參加一次親子活動；每年陪孩子過一次節(jié)。綜合社區(qū)基地啟動后，市心理咨詢師協(xié)會社工專業(yè)委員會將在鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)各成立一個“關(guān)愛困境兒童社工服務社區(qū)基地”，試運行后，擴廣至沈陽各社區(qū)。市心理咨詢師協(xié)會將在市志愿服務協(xié)會的支持下，招募和培訓大量的志愿者參與活動，年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)每個社區(qū)都有1名關(guān)愛困境兒童志愿者。
其實，沈陽市對困境兒童的關(guān)注很早就開始了。
2015年3月26日，沈陽市慈善總會公布了2015年新增的3項慈善救助項目。其中，慈善關(guān)愛困境兒童項目預計出資36萬元，對失去父母、突發(fā)事故、患重病大病、輟學等困境兒童予以1000元至1萬元不等的救助，用作生活、學習等方面的費用。
此外，沈陽市慈善總會還將聯(lián)合愛心企業(yè)開展貧困先心病兒童救助計劃項目，為沈陽市戶籍、貧困家庭和分散供養(yǎng)五保對象中患有先心病的未成年人(年齡0至14周歲)免費手術(shù)。開展蓓蕾慈善救助項目，為沈陽市城鄉(xiāng)貧困家庭中患有先天性心臟病、腫瘤、白血病、腦癱等重大疾病的18周歲(含18周歲)以下的子女給予4000元至5萬元的一次性救助。
這些救助讓許多困境兒童都感受到了溫暖。
【延伸】
多方力量，讓愛延續(xù)
如今，我省各地未成年人保護工作有了保護機制和良好基礎(chǔ)，接下來將如何更好地發(fā)揮功能作用？
對此，教育界、司法界等相關(guān)人士建議，要多方聯(lián)動，構(gòu)筑未成年人成長的“保護網(wǎng)”。充分發(fā)揮各級未成年人保護協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，健全成員單位信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制。依托學校、社區(qū)，動員社會愛心人士開展志愿結(jié)對，對需要幫助的未成年人提供關(guān)愛幫扶。
此外，各地應該認真對困境兒童進行摸底調(diào)查，為他們建立聯(lián)系卡，關(guān)注這些困境兒童的成長。在偏遠地區(qū)，應著重加強對未成年人的心理疏導、幫扶、社會融入等服務，增加專業(yè)社工的介入，進一步明確家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的職責。