帶領(lǐng)困境兒童走出“困境”
編者按：
困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童；以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
近年來(lái),困境兒童一詞頻現(xiàn)于政府文件和新聞媒介,困境兒童問(wèn)題已成為政府和社會(huì)公眾共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。
困境兒童的問(wèn)題是全球普遍存在的問(wèn)題,對(duì)困境兒童救助保護(hù)也就成了各國(guó)家兒童保護(hù)工作中非常重要的一部分,也是我國(guó)今后兒童保護(hù)的工作重點(diǎn)之一。
今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)困境兒童保障提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。其實(shí)，我省困境兒童救助工作早已開(kāi)啟，目前，全省部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施保障困境兒童的種種措施。
救助計(jì)劃讓困境兒童露出笑臉
【背景】
多方行動(dòng) 關(guān)愛(ài)困境兒童
2010年起，民政部將孤兒納入國(guó)家保障范圍，通過(guò)審核，每名孤兒可獲得每月不低于600元的基本生活費(fèi)。但部分困境兒童，因各種原因達(dá)不到孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放條件，只能從最低生活保障等其他社會(huì)保障方面得到幫助。
今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童，要提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。
《意見(jiàn)》提出，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。
《意見(jiàn)》還提道，支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
2015年，省委、省政府重點(diǎn)開(kāi)展“慈善關(guān)愛(ài)困境兒童”項(xiàng)目，針對(duì)省內(nèi)18周歲以下父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘、重病、經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)或兒童身體重殘、重病，以及家庭貧困面臨輟學(xué)或突遇意外事故、災(zāi)害面臨困境等貧困家庭的兒童，慈善總會(huì)將給予1000元到1萬(wàn)元的一次性臨時(shí)救助，用于困境兒童的生活、學(xué)習(xí)等方面費(fèi)用，使他們健康成長(zhǎng)。
今年我省重點(diǎn)民生工程“蓓蕾慈善救助”、“春蕾慈善行動(dòng)”和“慈善關(guān)愛(ài)困境兒童”3個(gè)項(xiàng)目已相繼啟動(dòng)。
“蓓蕾慈善救助”主要是對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)中患有先天性心臟病、腫瘤、腦癱、尿毒癥、白血病等重大疾病的18周歲以下兒童，實(shí)施手術(shù)治療或醫(yī)療救助。一次性住院期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)，在農(nóng)村合作醫(yī)療或城市醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)5000元以上的，將給予一次性4000—50000元的救助。
“春蕾慈善行動(dòng)”主要救助農(nóng)村貧困家庭中接受義務(wù)教育階段的1-9年級(jí)學(xué)生。救助內(nèi)容包括資助書(shū)包、筆、工具書(shū)等學(xué)習(xí)用品，幫助貧困地區(qū)小學(xué)校建立春蕾慈善書(shū)屋，提供包含教育、藝術(shù)、文學(xué)、科普、少兒、動(dòng)漫、工具、綜合等八大類(lèi)相關(guān)書(shū)籍和用具。
“慈善關(guān)愛(ài)困境兒童”項(xiàng)目，也將根據(jù)受助兒童實(shí)際情況開(kāi)展相應(yīng)救助。
【案例】
上學(xué)，她與困境相遇
保護(hù)困境兒童是一項(xiàng)重要的工作
6歲，正是一個(gè)孩子無(wú)憂(yōu)無(wú)慮的年齡，但林亞(化名)卻和別的孩子不一樣。雖然林亞也坐在教室里和其他的孩子一樣讀書(shū)，可她未來(lái)的路卻不知道該怎么走下去。
林亞住在沈陽(yáng)市沈河區(qū)新北站街道獅慈社區(qū)，她的家里沒(méi)有爸爸，沒(méi)有媽媽?zhuān)挥幸粋€(gè)患了腦血栓的爺爺和一個(gè)沒(méi)有血緣關(guān)系的奶奶。
獅慈社區(qū)黨委書(shū)記兼主任苗苗告訴記者，林亞的爸爸媽媽沒(méi)有結(jié)婚，爸爸進(jìn)了監(jiān)獄，媽媽扔下林亞就走了，于是林亞只能和爺爺住在一間小小的插間里，兩張床就幾乎占滿(mǎn)了整個(gè)屋子。
小的時(shí)候林亞和其他孩子還沒(méi)有太大區(qū)別，除了家里生活困難一點(diǎn)，但爺爺奶奶也沒(méi)有讓她少一頓飯，少一件衣服。可到了上學(xué)的年齡，林亞的爺爺就犯了愁。
因?yàn)榱謥啴?dāng)初屬于未婚生子，爸爸媽媽又拋棄了她，所以她一直也沒(méi)上戶(hù)口，如今到了上學(xué)年齡，沒(méi)有戶(hù)口就上不了學(xué)。
可林亞爺爺一打聽(tīng)，想要上戶(hù)口，不僅得繳納近3萬(wàn)元的罰款，還必須找到林亞的媽媽?zhuān)@可讓這個(gè)困難的家庭犯了愁。
一方面，3萬(wàn)元的罰款對(duì)林亞的爺爺來(lái)說(shuō)幾乎是天文數(shù)字，另一方面，林亞的媽媽從拋下林亞后就沒(méi)露過(guò)面，也沒(méi)留下過(guò)任何聯(lián)系方式，根本不知道該從何找起。
林亞的爺爺實(shí)在沒(méi)辦法就找到了社區(qū)。
苗苗了解了此事，馬上和社區(qū)志愿者聯(lián)系了教育局，并同學(xué)校溝通，暫時(shí)解決了林亞上小學(xué)的問(wèn)題。
雖然小學(xué)的問(wèn)題暫時(shí)解決了，可等6年以后，沒(méi)有戶(hù)口的林亞上初中又將是一個(gè)問(wèn)題。
苗苗說(shuō)：“林亞的問(wèn)題我們都很犯愁，我們都很心疼這個(gè)孩子，所以社區(qū)和志愿者也會(huì)經(jīng)常捐助給她一些學(xué)習(xí)、生活用品，可我們的幫助只能是暫時(shí)的，并不能從根本上解決她的問(wèn)題，我還是希望能有相關(guān)政策，能幫助這個(gè)孩子真正融入社會(huì)。”
其實(shí)，像林亞一樣的孩子在全省還有很多很多，他們也許面對(duì)的困境和林亞不一樣，可他們面對(duì)社會(huì)的無(wú)奈卻是一樣的。那么如何才能幫助這些孩子擺脫困境呢？
【探訪】
愛(ài)，在這里傳遞
近日，記者來(lái)到丹東市第一社會(huì)福利院，看望這里的孩子，這里有一個(gè)6歲的小女孩叫涵涵，她是丹東市實(shí)行《丹東市未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施方案》后救助的第一個(gè)困境未成年人。
記者一走進(jìn)樓里，就聽(tīng)見(jiàn)了孩子們歡快的歌聲：
請(qǐng)你把愛(ài)心灌溉枯萎的花朵，哪怕是即將凋落，它也會(huì)慢慢復(fù)活；
請(qǐng)你把愛(ài)心留給需要愛(ài)心的人，因?yàn)槟遣恍业娜?，需要你給他寄托，愛(ài)是奉獻(xiàn)不是施舍，愛(ài)是付出，不是獲得；
請(qǐng)你把愛(ài)心散播在每個(gè)角落，讓世界走向大同，讓人間充滿(mǎn)歡樂(lè)……
循著歌聲，記者來(lái)到了3樓，孩子們邊唱邊跳，中間那個(gè)頭上扎著黃色蝴蝶結(jié)、身穿紅白條上衣的小女孩，就是涵涵。一曲舞蹈結(jié)束后，她又和其他小朋友一起玩游戲，在她的臉上洋溢著快樂(lè)的笑容……
丹東市振興區(qū)團(tuán)委組織孩子們觀影
丹東市振興區(qū)民政局的工作人員說(shuō)，“年初的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)涵涵居無(wú)定所、衣食無(wú)著，無(wú)人監(jiān)護(hù)照料。隨后，我們第一時(shí)間與市民政局溝通，向市未成年人保護(hù)中心申請(qǐng)了臨時(shí)監(jiān)護(hù)救助。但是，當(dāng)時(shí)我們市的未成年人社會(huì)保護(hù)工作是一項(xiàng)新開(kāi)展的工作，由于救助站內(nèi)設(shè)的未成年人保護(hù)中心內(nèi)部設(shè)施正在籌建當(dāng)中，目前不具備臨時(shí)監(jiān)護(hù)托養(yǎng)涵涵的條件。根據(jù)未成年人社會(huì)保護(hù)工作的要求，我們只能通過(guò)市未成年人保護(hù)中心委托市第一社會(huì)福利院臨時(shí)代養(yǎng)監(jiān)護(hù)涵涵。”
從今年1月8日開(kāi)始，小涵涵就有了“新家”，來(lái)這兒之后，市第一社會(huì)福利院為了看護(hù)她特意增加了一名保育員。孩子目前的狀態(tài)比較好，“愛(ài)說(shuō)話(huà)、開(kāi)朗，和小朋友們處得也挺好。”市第一福利院工作人員介紹說(shuō)。
據(jù)記者了解，去年4月，丹東市以市委、市政府名義下發(fā)了《丹東市未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施方案》。方案完成了未成年人社會(huì)保護(hù)從試點(diǎn)到實(shí)施的轉(zhuǎn)變。各縣(市)依托當(dāng)?shù)氐木戎芾頇C(jī)構(gòu)，相繼在鳳城、東港、寬甸三地成立了未成年人保護(hù)中心。每個(gè)保護(hù)中心都給孩子們準(zhǔn)備了宿舍而且擺設(shè)溫馨，床鋪也干干凈凈。
經(jīng)過(guò)近一年多的探索，丹東市對(duì)未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新，及時(shí)將工作重心從傳統(tǒng)的流浪乞討未成年人救助向面臨生活困境的未成年人保護(hù)轉(zhuǎn)變，特別是把近年來(lái)因父母重病、吸毒或服刑而無(wú)人撫養(yǎng)、失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、遭受家庭暴力等未成年人列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，突出了民政部門(mén)代表政府依法“托底”的保障作用。
除了對(duì)未成年人社會(huì)保護(hù)工作之外，丹東團(tuán)市委還經(jīng)常組織活動(dòng)，豐富困境兒童的假期生活。
在剛剛過(guò)去的假期，丹東團(tuán)市委、丹東市青年志愿者協(xié)會(huì)、振興團(tuán)區(qū)委就組織轄區(qū)內(nèi)生活困難和留守兒童、單親兒童一起觀影。振興團(tuán)區(qū)委宋書(shū)記告訴記者，此次活動(dòng)是共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)村農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，在暑假關(guān)鍵階段突出農(nóng)村留守兒童重點(diǎn)群體，依托家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)等各界力量，組織動(dòng)員廣大團(tuán)員青年以志愿服務(wù)的方式，按照“假期集中服務(wù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍支持、建設(shè)活動(dòng)陣地、優(yōu)化結(jié)對(duì)方式、支持示范項(xiàng)目”五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作思路，健全關(guān)愛(ài)留守兒童志愿服務(wù)體系，搭建便捷服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持以項(xiàng)目促品牌，以結(jié)對(duì)促服務(wù)，以陣地促常態(tài)，在切實(shí)為留守兒童做實(shí)事的同時(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。
宋書(shū)記介紹，當(dāng)天孩子們非常好奇，一直在問(wèn)：“阿姨，4D電影是什么樣子的？”“看電影的同時(shí)，座椅會(huì)隨著劇情晃動(dòng)，會(huì)有風(fēng)吹等等，從視覺(jué)和體感上全面的感受，一會(huì)兒你就知道了。”活動(dòng)中，為快樂(lè)成長(zhǎng)工作站的農(nóng)村留守兒童播放了最新上映的影片。孩子們?cè)谛缕妗⑴d奮、緊張、開(kāi)心中度過(guò)了難忘的觀影時(shí)間，個(gè)個(gè)余興未盡，臉上洋溢著快樂(lè)的笑容。
齊齊說(shuō)：“爸爸媽媽平時(shí)都沒(méi)有時(shí)間帶我看電影，志愿者叔叔阿姨陪我看電影，椅子還會(huì)搖動(dòng)，我第一次看這樣的電影，謝謝志愿者叔叔阿姨們。”
【關(guān)注】
各地啟動(dòng)救助困境兒童計(jì)劃
坐標(biāo)：大連
救助計(jì)劃：出臺(tái)了《未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》
大連市作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市，日前出臺(tái)了《未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，確定保護(hù)對(duì)象為困境未成年人，具體包括：流浪乞討未成年人，棄嬰、孤兒，失學(xué)、輟學(xué)、無(wú)業(yè)等閑散未成年人，因監(jiān)護(hù)人經(jīng)常性忽視或家庭暴力、監(jiān)護(hù)人服刑或重病、打拐解救找不到父母等家庭監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，有不良行為(包括違法犯罪行為)記錄需要幫教轉(zhuǎn)化的未成年人，自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人，貧困家庭中的未成年人，缺乏有效關(guān)愛(ài)的留守流動(dòng)未成年人。
其中流動(dòng)留守兒童是困境未成年人中隱患最多、管理起來(lái)最困難的群體。
2015年12月，大連市公安局中山分局春海派出所民警接到報(bào)案，一個(gè)8歲小男孩在快遞站偷抱了幾件包裹往家跑。男孩被抓住后，對(duì)民警說(shuō)自己家里沒(méi)錢(qián)了。
隨后，民警想要去找男孩的家長(zhǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)3個(gè)孩子已獨(dú)自在家十幾天，每天都是12歲的大姐做飯，現(xiàn)在家里米面就要見(jiàn)底了，最小的弟弟只能出來(lái)想辦法“混錢(qián)”。
隨后，民警幫助仨姐弟住進(jìn)了社會(huì)救助站，他們也成為大連市首例救助的監(jiān)護(hù)缺失困境未成年人。
據(jù)了解，仨姐弟是四川人，幾年前被爸爸帶到大連打工，媽媽很早就離家出走。不久前爸爸去外地討薪，走前沒(méi)告訴孩子也沒(méi)有留錢(qián)。
幾個(gè)孩子說(shuō)：“晚上睡覺(jué)時(shí)，我們都鎖門(mén)，害怕了就把傘打開(kāi)。”
如果不是小的去偷拿快遞，孩子們的情況還不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。救助站工作人員與孩子父親取得聯(lián)系時(shí)，孩子的父親在電話(huà)里說(shuō)：“我沒(méi)說(shuō)不要他們。我自己都有困難能怎么辦？等這邊事情辦完我就回去，你們管著更好了。”
救助站工作人員告訴記者：“這是典型的監(jiān)護(hù)權(quán)缺失現(xiàn)象，以前我們對(duì)于這種情況沒(méi)有更好辦法，沒(méi)有約束力，今年出臺(tái)了相關(guān)文件，我們正在做這方面工作。我們現(xiàn)在會(huì)一直照顧孩子們，也找了志愿者給他們輔導(dǎo)功課。等孩子父親回來(lái)，我們要請(qǐng)律師介入，如果他放棄監(jiān)護(hù)權(quán)我們走司法程序；如果不放棄，我們也要建立監(jiān)督回訪機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)矯正、干預(yù)，預(yù)防悲劇發(fā)生。”
坐標(biāo)：沈陽(yáng)
救助計(jì)劃：建立關(guān)愛(ài)困境兒童綜合社區(qū)社工服務(wù)基地
8月16日，關(guān)愛(ài)困境兒童綜合社區(qū)社工服務(wù)基地啟動(dòng)儀式在沈陽(yáng)舉行，今年年底前，沈陽(yáng)市城區(qū)每個(gè)社區(qū)均將有1名關(guān)愛(ài)困境兒童志愿者。
“關(guān)愛(ài)困境兒童社工服務(wù)基地”是在沈陽(yáng)市科協(xié)、沈陽(yáng)市婦聯(lián)、沈陽(yáng)市教育局、沈陽(yáng)市民政局、沈陽(yáng)市志愿服務(wù)協(xié)會(huì)和鞍山師范學(xué)院積極倡導(dǎo)、支持下，由鞍山市心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì)和市護(hù)理學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)起建立的。
啟動(dòng)儀式上，5名專(zhuān)家與綜合社區(qū)5名困境兒童結(jié)“一對(duì)一”對(duì)子。
沈陽(yáng)市心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì)將對(duì)社工專(zhuān)業(yè)人士和困境兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)制定統(tǒng)一的要求和跟蹤考核流程。要求結(jié)對(duì)社工履行“六個(gè)一”的關(guān)愛(ài)職責(zé)，即：每周與孩子見(jiàn)面了解情況；每半個(gè)月與孩子談心一次；每月與監(jiān)護(hù)人交流一次；每季度與班主任進(jìn)行一次溝通；每學(xué)期參加一次親子活動(dòng)；每年陪孩子過(guò)一次節(jié)。綜合社區(qū)基地啟動(dòng)后，市心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì)社工專(zhuān)業(yè)委員會(huì)將在鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)各成立一個(gè)“關(guān)愛(ài)困境兒童社工服務(wù)社區(qū)基地”，試運(yùn)行后，擴(kuò)廣至沈陽(yáng)各社區(qū)。市心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì)將在市志愿服務(wù)協(xié)會(huì)的支持下，招募和培訓(xùn)大量的志愿者參與活動(dòng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)每個(gè)社區(qū)都有1名關(guān)愛(ài)困境兒童志愿者。
其實(shí)，沈陽(yáng)市對(duì)困境兒童的關(guān)注很早就開(kāi)始了。
2015年3月26日，沈陽(yáng)市慈善總會(huì)公布了2015年新增的3項(xiàng)慈善救助項(xiàng)目。其中，慈善關(guān)愛(ài)困境兒童項(xiàng)目預(yù)計(jì)出資36萬(wàn)元，對(duì)失去父母、突發(fā)事故、患重病大病、輟學(xué)等困境兒童予以1000元至1萬(wàn)元不等的救助，用作生活、學(xué)習(xí)等方面的費(fèi)用。
此外，沈陽(yáng)市慈善總會(huì)還將聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)開(kāi)展貧困先心病兒童救助計(jì)劃項(xiàng)目，為沈陽(yáng)市戶(hù)籍、貧困家庭和分散供養(yǎng)五保對(duì)象中患有先心病的未成年人(年齡0至14周歲)免費(fèi)手術(shù)。開(kāi)展蓓蕾慈善救助項(xiàng)目，為沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)貧困家庭中患有先天性心臟病、腫瘤、白血病、腦癱等重大疾病的18周歲(含18周歲)以下的子女給予4000元至5萬(wàn)元的一次性救助。
這些救助讓許多困境兒童都感受到了溫暖。
【延伸】
多方力量，讓愛(ài)延續(xù)
如今，我省各地未成年人保護(hù)工作有了保護(hù)機(jī)制和良好基礎(chǔ)，接下來(lái)將如何更好地發(fā)揮功能作用？
對(duì)此，教育界、司法界等相關(guān)人士建議，要多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑未成年人成長(zhǎng)的“保護(hù)網(wǎng)”。充分發(fā)揮各級(jí)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，健全成員單位信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。依托學(xué)校、社區(qū)，動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展志愿結(jié)對(duì)，對(duì)需要幫助的未成年人提供關(guān)愛(ài)幫扶。
此外，各地應(yīng)該認(rèn)真對(duì)困境兒童進(jìn)行摸底調(diào)查，為他們建立聯(lián)系卡，關(guān)注這些困境兒童的成長(zhǎng)。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理疏導(dǎo)、幫扶、社會(huì)融入等服務(wù)，增加專(zhuān)業(yè)社工的介入，進(jìn)一步明確家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的職責(zé)。