兩年前，建昌縣曾因發(fā)生十余起命案而被上級有關(guān)部門掛牌督辦。當(dāng)?shù)氐睦习傩找蚨踩狈Π踩?。而如今，建昌的老百姓告訴記者，很久沒聽說發(fā)生命案的事了。記者了解到，去年建昌縣的命案比上一年下降50%，而今年至今命案發(fā)生率為零。建昌縣委常委、政法委書記李昱生說，建昌縣委、縣政府按照葫蘆島市委、市政府要求將“興建”與“安建”并重，“富民”與“安民”并舉，狠抓理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立“命案可防、可控、可治”新理念，狠抓基礎(chǔ)工作，立足源頭，著眼變量，著力完善命案預(yù)防治理體系，實現(xiàn)了命案發(fā)案數(shù)和萬人發(fā)案率大幅雙下降，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)雙提升。

 

　　源頭防控

 

　　建昌縣下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、276個行政村、12個社區(qū)，總面積3195平方公里，總?cè)丝?3萬。建昌縣委政法委針對命案問題，對全縣命案的發(fā)生原因開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建昌發(fā)生的命案主要是由婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等引發(fā)的，個別還有精神病人殺人的命案，而惡性、臨時激情命案卻很少。于是，建昌縣提出以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，“以防為主、以防為先、以防開路，調(diào)解為先，從矛盾糾紛演變激化過程預(yù)防命案，從被動破案向主動防案轉(zhuǎn)變”的治理思路，圍繞民不轉(zhuǎn)刑、刑不轉(zhuǎn)命、命不致死關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹立命案可防、可控、可降的三大理念和必防必治責(zé)任意識，最大限度預(yù)防和減少命案的發(fā)生。

 

　　充分發(fā)揮矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用

 

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建昌縣以人民調(diào)解組織為核心，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛排查調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托，以司法所為支點，以各村(居)調(diào)解委員會為紐帶，以屯組、小區(qū)網(wǎng)格員為網(wǎng)眼的長期排查調(diào)處動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方參與”的大調(diào)解工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合司法、信訪、派出所、法庭及政府相關(guān)職能部門調(diào)解力量，建立了“三位一體”矛盾糾紛調(diào)處中心，各縣直部門也設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處工作平臺，簡化程序，規(guī)范運作，臺賬齊全，方便群眾，做到對各類矛盾糾紛真正排查到位、調(diào)解到位、解決問題到位。同時，公、檢、法、司四個部門選派46名優(yōu)秀政法干警到部分治安重點村(社區(qū))任法制副書記，進一步加強民事糾紛排查調(diào)解工作。目前，全縣建立縣級調(diào)處中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解中心28個，村級調(diào)委會276個，社區(qū)調(diào)委會12個，醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、家事關(guān)系、勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境保護、婦女兒童權(quán)益保護、校園糾紛8個行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解委員會，有人民調(diào)解員2862人，實現(xiàn)了100%全覆蓋。

 

　　創(chuàng)新調(diào)解工作方法

 

　　建昌縣以“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，立足基層實際，探索出一套適合基層調(diào)解工作規(guī)律、符合人民群眾意愿的解決矛盾糾紛的方法。調(diào)解中要因地制宜，抓住矛盾糾紛的主要矛盾點，發(fā)揮調(diào)解員的最大優(yōu)勢，通過各種行之有效的方法進行調(diào)解。如：“小能人”規(guī)勸法。“小能人”可以由村(社區(qū))中德高望重的人組成。這些人熟悉本鄉(xiāng)本土的風(fēng)俗和慣例，威望較高，立足于化解和理順矛盾糾紛。“民俗鄉(xiāng)規(guī)”制約法?？梢岳玫赖乱?guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民俗、民間習(xí)慣等，動之以情，曉之以理，用最簡潔的方法解決最復(fù)雜的民事糾紛。其中，小德營子鄉(xiāng)新立屯村已連續(xù)實現(xiàn)15年無刑事案件、無群體性上訪事件、無重大治安案件。在新立屯村，記者聽到這樣一個故事：一戶村民認為自家老墳塋地四周都是另一戶同組村民的承包地而影響自己上墳，兩戶村民一言不合就吵了起來，后逐漸升級動起手來。村老黨員、網(wǎng)格員欒成祥、于旺權(quán)兩人聞訊趕到現(xiàn)場，憑二人在村里的威望立即喝止住雙方，并做雙方思想工作，最后經(jīng)雙方協(xié)商，通過置換承包地，解決了村民上墳的問題，也化解了糾紛，雙方握手言和，避免了矛盾進一步升級成刑事案件的危險。這就是“小能人”規(guī)勸法和“民俗鄉(xiāng)規(guī)”制約法。2015年以來，建昌縣人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1774起，調(diào)處成功1735起，成功率達98%以上，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件3起，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。

 

　　完善矛盾糾紛多元化解機制

 

　　建昌縣鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。

 

　　記者調(diào)查了解到，在建昌縣，不少矛盾糾紛是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心來化解的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心把矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦、司法所等職能部門合并在一起，依托各成員單位，實行“八統(tǒng)一”工作流程，即中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一考評”，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心積極配合法庭加強庭前調(diào)解工作，盡早實現(xiàn)息事寧人、案結(jié)事了。通過健全“社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、社會治理聯(lián)合創(chuàng)新”等聯(lián)動工作機制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展好社會治安綜合治理工作，把矛盾糾紛解決在基層，把治安問題解決在萌芽狀態(tài)，共同維護社會穩(wěn)定，成為群眾解決矛盾問題的終點站。

 

　　依托社會網(wǎng)格化管理來化解矛盾糾紛。在縣綜治辦的指導(dǎo)下，建昌縣在276個行政村、12個社區(qū)全面推行了社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作模式，全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分28個一級網(wǎng)格；以行政村、社區(qū)為單位劃分288個二級網(wǎng)格；以村、社區(qū)工作人員職數(shù)為基數(shù)劃分1285個三級網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格長1285名；以自然屯、村民組和物業(yè)小區(qū)為單位，劃分2862個單元網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格管理員2862名，做到一人一網(wǎng)格。全縣形成了以“黨支部+綜治維穩(wěn)工作站+網(wǎng)格長+網(wǎng)格管理員”為線條的社會治理網(wǎng)格化四級管理模式。每個網(wǎng)格管理員對所負責(zé)區(qū)域的四大方面情況掌握到位，做到“家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清”。承擔(dān)著政策宣傳、民意通達、矛盾調(diào)解、扶貧幫困等職能。在平安建設(shè)工作中，由于他們掌握矛盾糾紛更及時、更具體，化解方法更確切，這樣就能真正實現(xiàn)將矛盾糾紛化解在最基層、消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了小矛盾不出網(wǎng)格的工作目標(biāo)。2015年以來，通過網(wǎng)格員直接成功化解各類民事糾紛76件。

 

　　依托治安調(diào)解來化解矛盾糾紛。建昌縣基層派出所作為一線執(zhí)法單位，經(jīng)常直面并化解大量各類的個人及群體性矛盾糾紛和事件，巧妙運用不同的調(diào)解方法，化解大量民事治安案件，有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件的發(fā)生。

 

　　瓏塔鎮(zhèn)勝利村一戶村民曾與另一戶村民互換承包地，2014年4月春季種地前，一戶村民突然反悔找另一戶村民要再換回原地耕種，結(jié)果兩家反目成仇，通過鎮(zhèn)、村組織調(diào)解沒有成功。2015年5月玉米出苗后，一戶村民把另一戶村民的玉米苗拔掉，引發(fā)雙發(fā)動手。鎮(zhèn)派出所民警吉浩、劉國福及時出警，并進行調(diào)解，雙方終于同意維持原互換協(xié)議不變，事情圓滿解決。2015年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所共參與治安調(diào)解930余起，有效避免民轉(zhuǎn)刑案件7件。

 

　　建昌縣依托訴前調(diào)解來化解矛盾糾紛，以提高訴訟效率、減少訴訟成本為宗旨，收到了較好的效果，獲得了當(dāng)事人的廣泛贊譽。2015年以來，建昌縣人民法院審理民商事案件5275件，審結(jié)3594件，調(diào)撤案件2116件，調(diào)撤率達58.88%，在葫蘆島市6個基層法院中名列前茅。

 

　　推進立體化社會治安防控體系建設(shè)

 

　　建昌縣在控制命案工作中，著力織牢多種防控網(wǎng)，圍繞案件抓防控，最大限度壓縮作案空間。

 

　　織牢街面巡邏防控網(wǎng)，建立扁平化指揮調(diào)度和就近調(diào)警、相互增援、相互接應(yīng)、巡處一體機制。城區(qū)普遍實現(xiàn)1分鐘到位、3分鐘處置、8分鐘增援的警情處置圈，打通指揮最后一公里、搶占接處警最先一分鐘，全縣形成村(社區(qū))巡防隊夜巡、交警平臺路巡、派出所轄區(qū)巡及武裝巡邏重點巡的全天候、無縫式巡邏防控新格局，有效提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力；同時，建立陣地網(wǎng)格化管控機制，將城區(qū)網(wǎng)格化分片，打防管控的警力按劃分的網(wǎng)格承擔(dān)防范打擊犯罪的責(zé)任，將打擊力量直接部署在街面，部署在人民群眾身邊。

 

　　織牢視頻監(jiān)控技防網(wǎng)。在建昌縣的主要公路路口、重點部位、易發(fā)案地區(qū)、人流密集場所等地區(qū)，增設(shè)視頻監(jiān)控點位，統(tǒng)一整合各類視頻監(jiān)控資源，進一步擴大全縣視頻監(jiān)控點位的覆蓋密度。目前高清視頻建設(shè)90個點位已建成，全縣三級視頻點位新增3000個，110高清視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)已安裝完畢。同時，結(jié)合企事業(yè)單位、學(xué)校及重要部位，整合視頻監(jiān)控資源900個，強化實戰(zhàn)運用，增強發(fā)現(xiàn)、跟蹤、固證、偵破能力。

 

　　織牢鄉(xiāng)村防控網(wǎng)，全面推行網(wǎng)格化管理?？椑尉W(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng)，嚴格落實手機實名制和網(wǎng)絡(luò)24小時巡查管控，提高網(wǎng)上偵防能力。

 

　　管好特殊人群，減少作案主體

 

　　管住特殊人群就可以有效減少治安案件、防住命案。這也是建昌縣命案降低的原因之一。建昌縣不斷加強完善對刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向精神障礙患者和艾滋病危險人群等特殊人群的服務(wù)管理政策，不斷建立健全社會幫扶體系，促進特殊人群更好地融入社會。

 

　　據(jù)了解，建昌縣現(xiàn)有矯正對象370人，銜接率達100%，安置率達100%，無一人脫管、漏管；刑滿釋放人員129人，安置率、幫教率達100%。加強重性精神病人的治療服務(wù)，縣民政局建立了救助管理站、農(nóng)村常年病人托管中心、社會救助協(xié)力救治精神病人的長效機制，全力預(yù)防和減少嚴重精神障礙患者肇事肇禍行為的發(fā)生，這些做法已經(jīng)走在我省的前列。