兩年前,建昌縣曾因發(fā)生十余起命案而被上級(jí)有關(guān)部門掛牌督辦。當(dāng)?shù)氐睦习傩找蚨踩狈Π踩小6缃?,建昌的老百姓告訴記者,很久沒聽說發(fā)生命案的事了。記者了解到,去年建昌縣的命案比上一年下降50%,而今年至今命案發(fā)生率為零。建昌縣委常委、政法委書記李昱生說,建昌縣委、縣政府按照葫蘆島市委、市政府要求將“興建”與“安建”并重,“富民”與“安民”并舉,狠抓理念轉(zhuǎn)變,牢固樹立“命案可防、可控、可治”新理念,狠抓基礎(chǔ)工作,立足源頭,著眼變量,著力完善命案預(yù)防治理體系,實(shí)現(xiàn)了命案發(fā)案數(shù)和萬人發(fā)案率大幅雙下降,人民群眾安全感和滿意度持續(xù)雙提升。
源頭防控
建昌縣下轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、276個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū),總面積3195平方公里,總?cè)丝?3萬。建昌縣委政法委針對(duì)命案問題,對(duì)全縣命案的發(fā)生原因開展專題調(diào)研,發(fā)現(xiàn)建昌發(fā)生的命案主要是由婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等引發(fā)的,個(gè)別還有精神病人殺人的命案,而惡性、臨時(shí)激情命案卻很少。于是,建昌縣提出以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo),“以防為主、以防為先、以防開路,調(diào)解為先,從矛盾糾紛演變激化過程預(yù)防命案,從被動(dòng)破案向主動(dòng)防案轉(zhuǎn)變”的治理思路,圍繞民不轉(zhuǎn)刑、刑不轉(zhuǎn)命、命不致死關(guān)鍵環(huán)節(jié),樹立命案可防、可控、可降的三大理念和必防必治責(zé)任意識(shí),最大限度預(yù)防和減少命案的發(fā)生。
充分發(fā)揮矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),建昌縣以人民調(diào)解組織為核心,建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),形成了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托,以司法所為支點(diǎn),以各村(居)調(diào)解委員會(huì)為紐帶,以屯組、小區(qū)網(wǎng)格員為網(wǎng)眼的長期排查調(diào)處動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),建立健全“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方參與”的大調(diào)解工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合司法、信訪、派出所、法庭及政府相關(guān)職能部門調(diào)解力量,建立了“三位一體”矛盾糾紛調(diào)處中心,各縣直部門也設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái),簡化程序,規(guī)范運(yùn)作,臺(tái)賬齊全,方便群眾,做到對(duì)各類矛盾糾紛真正排查到位、調(diào)解到位、解決問題到位。同時(shí),公、檢、法、司四個(gè)部門選派46名優(yōu)秀政法干警到部分治安重點(diǎn)村(社區(qū))任法制副書記,進(jìn)一步加強(qiáng)民事糾紛排查調(diào)解工作。目前,全縣建立縣級(jí)調(diào)處中心1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解中心28個(gè),村級(jí)調(diào)委會(huì)276個(gè),社區(qū)調(diào)委會(huì)12個(gè),醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、家事關(guān)系、勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、校園糾紛8個(gè)行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì),有人民調(diào)解員2862人,實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。
創(chuàng)新調(diào)解工作方法
建昌縣以“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則,立足基層實(shí)際,探索出一套適合基層調(diào)解工作規(guī)律、符合人民群眾意愿的解決矛盾糾紛的方法。調(diào)解中要因地制宜,抓住矛盾糾紛的主要矛盾點(diǎn),發(fā)揮調(diào)解員的最大優(yōu)勢,通過各種行之有效的方法進(jìn)行調(diào)解。如:“小能人”規(guī)勸法。“小能人”可以由村(社區(qū))中德高望重的人組成。這些人熟悉本鄉(xiāng)本土的風(fēng)俗和慣例,威望較高,立足于化解和理順矛盾糾紛。“民俗鄉(xiāng)規(guī)”制約法。可以利用道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民俗、民間習(xí)慣等,動(dòng)之以情,曉之以理,用最簡潔的方法解決最復(fù)雜的民事糾紛。其中,小德營子鄉(xiāng)新立屯村已連續(xù)實(shí)現(xiàn)15年無刑事案件、無群體性上訪事件、無重大治安案件。在新立屯村,記者聽到這樣一個(gè)故事:一戶村民認(rèn)為自家老墳塋地四周都是另一戶同組村民的承包地而影響自己上墳,兩戶村民一言不合就吵了起來,后逐漸升級(jí)動(dòng)起手來。村老黨員、網(wǎng)格員欒成祥、于旺權(quán)兩人聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場,憑二人在村里的威望立即喝止住雙方,并做雙方思想工作,最后經(jīng)雙方協(xié)商,通過置換承包地,解決了村民上墳的問題,也化解了糾紛,雙方握手言和,避免了矛盾進(jìn)一步升級(jí)成刑事案件的危險(xiǎn)。這就是“小能人”規(guī)勸法和“民俗鄉(xiāng)規(guī)”制約法。2015年以來,建昌縣人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1774起,調(diào)處成功1735起,成功率達(dá)98%以上,預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件3起,充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用。
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制
建昌縣鼓勵(lì)通過先行調(diào)解等方式解決問題,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。
記者調(diào)查了解到,在建昌縣,不少矛盾糾紛是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心來化解的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心把矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦、司法所等職能部門合并在一起,依托各成員單位,實(shí)行“八統(tǒng)一”工作流程,即中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一考評(píng)”,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心積極配合法庭加強(qiáng)庭前調(diào)解工作,盡早實(shí)現(xiàn)息事寧人、案結(jié)事了。通過健全“社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、社會(huì)治理聯(lián)合創(chuàng)新”等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展好社會(huì)治安綜合治理工作,把矛盾糾紛解決在基層,把治安問題解決在萌芽狀態(tài),共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,成為群眾解決矛盾問題的終點(diǎn)站。
依托社會(huì)網(wǎng)格化管理來化解矛盾糾紛。在縣綜治辦的指導(dǎo)下,建昌縣在276個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)全面推行了社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作模式,全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分28個(gè)一級(jí)網(wǎng)格;以行政村、社區(qū)為單位劃分288個(gè)二級(jí)網(wǎng)格;以村、社區(qū)工作人員職數(shù)為基數(shù)劃分1285個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,設(shè)立網(wǎng)格長1285名;以自然屯、村民組和物業(yè)小區(qū)為單位,劃分2862個(gè)單元網(wǎng)格,設(shè)立網(wǎng)格管理員2862名,做到一人一網(wǎng)格。全縣形成了以“黨支部+綜治維穩(wěn)工作站+網(wǎng)格長+網(wǎng)格管理員”為線條的社會(huì)治理網(wǎng)格化四級(jí)管理模式。每個(gè)網(wǎng)格管理員對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的四大方面情況掌握到位,做到“家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清”。承擔(dān)著政策宣傳、民意通達(dá)、矛盾調(diào)解、扶貧幫困等職能。在平安建設(shè)工作中,由于他們掌握矛盾糾紛更及時(shí)、更具體,化解方法更確切,這樣就能真正實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在最基層、消滅在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了小矛盾不出網(wǎng)格的工作目標(biāo)。2015年以來,通過網(wǎng)格員直接成功化解各類民事糾紛76件。
依托治安調(diào)解來化解矛盾糾紛。建昌縣基層派出所作為一線執(zhí)法單位,經(jīng)常直面并化解大量各類的個(gè)人及群體性矛盾糾紛和事件,巧妙運(yùn)用不同的調(diào)解方法,化解大量民事治安案件,有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件的發(fā)生。
瓏塔鎮(zhèn)勝利村一戶村民曾與另一戶村民互換承包地,2014年4月春季種地前,一戶村民突然反悔找另一戶村民要再換回原地耕種,結(jié)果兩家反目成仇,通過鎮(zhèn)、村組織調(diào)解沒有成功。2015年5月玉米出苗后,一戶村民把另一戶村民的玉米苗拔掉,引發(fā)雙發(fā)動(dòng)手。鎮(zhèn)派出所民警吉浩、劉國福及時(shí)出警,并進(jìn)行調(diào)解,雙方終于同意維持原互換協(xié)議不變,事情圓滿解決。2015年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所共參與治安調(diào)解930余起,有效避免民轉(zhuǎn)刑案件7件。
建昌縣依托訴前調(diào)解來化解矛盾糾紛,以提高訴訟效率、減少訴訟成本為宗旨,收到了較好的效果,獲得了當(dāng)事人的廣泛贊譽(yù)。2015年以來,建昌縣人民法院審理民商事案件5275件,審結(jié)3594件,調(diào)撤案件2116件,調(diào)撤率達(dá)58.88%,在葫蘆島市6個(gè)基層法院中名列前茅。
推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)
建昌縣在控制命案工作中,著力織牢多種防控網(wǎng),圍繞案件抓防控,最大限度壓縮作案空間。
織牢街面巡邏防控網(wǎng),建立扁平化指揮調(diào)度和就近調(diào)警、相互增援、相互接應(yīng)、巡處一體機(jī)制。城區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)1分鐘到位、3分鐘處置、8分鐘增援的警情處置圈,打通指揮最后一公里、搶占接處警最先一分鐘,全縣形成村(社區(qū))巡防隊(duì)夜巡、交警平臺(tái)路巡、派出所轄區(qū)巡及武裝巡邏重點(diǎn)巡的全天候、無縫式巡邏防控新格局,有效提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力;同時(shí),建立陣地網(wǎng)格化管控機(jī)制,將城區(qū)網(wǎng)格化分片,打防管控的警力按劃分的網(wǎng)格承擔(dān)防范打擊犯罪的責(zé)任,將打擊力量直接部署在街面,部署在人民群眾身邊。
織牢視頻監(jiān)控技防網(wǎng)。在建昌縣的主要公路路口、重點(diǎn)部位、易發(fā)案地區(qū)、人流密集場所等地區(qū),增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位,統(tǒng)一整合各類視頻監(jiān)控資源,進(jìn)一步擴(kuò)大全縣視頻監(jiān)控點(diǎn)位的覆蓋密度。目前高清視頻建設(shè)90個(gè)點(diǎn)位已建成,全縣三級(jí)視頻點(diǎn)位新增3000個(gè),110高清視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)已安裝完畢。同時(shí),結(jié)合企事業(yè)單位、學(xué)校及重要部位,整合視頻監(jiān)控資源900個(gè),強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、固證、偵破能力。
織牢鄉(xiāng)村防控網(wǎng),全面推行網(wǎng)格化管理??椑尉W(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng),嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)巡查管控,提高網(wǎng)上偵防能力。
管好特殊人群,減少作案主體
管住特殊人群就可以有效減少治安案件、防住命案。這也是建昌縣命案降低的原因之一。建昌縣不斷加強(qiáng)完善對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向精神障礙患者和艾滋病危險(xiǎn)人群等特殊人群的服務(wù)管理政策,不斷建立健全社會(huì)幫扶體系,促進(jìn)特殊人群更好地融入社會(huì)。
據(jù)了解,建昌縣現(xiàn)有矯正對(duì)象370人,銜接率達(dá)100%,安置率達(dá)100%,無一人脫管、漏管;刑滿釋放人員129人,安置率、幫教率達(dá)100%。加強(qiáng)重性精神病人的治療服務(wù),縣民政局建立了救助管理站、農(nóng)村常年病人托管中心、社會(huì)救助協(xié)力救治精神病人的長效機(jī)制,全力預(yù)防和減少嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍行為的發(fā)生,這些做法已經(jīng)走在我省的前列。