本報與省綜治辦聯(lián)合推出特別策劃報道——

 

　　【編者按】

 

　　“千里之堤，毀于蟻穴”，一點小矛盾，累積起來就會成為影響社會和諧穩(wěn)定的大問題。

 

　　今年五六月間，在全省范圍內連續(xù)發(fā)生多起因家庭矛盾糾紛引發(fā)的惡性殺人案件，引起社會廣泛關注，省委主要領導高度重視，省委書記李希作出重要批示。剛剛上任的省委常委、政法委書記李文章對此更是尤為關注，多次召開專題會議進行部署，要求在全省范圍內集中開展一次矛盾糾紛排查化解專項行動，將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕此類案件的再次發(fā)生。

 

　　7月25日，省綜治委下發(fā)通知，決定從8月1日至12月15日，在全省范圍內開展一次矛盾糾紛“大排查、大調解”專項行動。截至8月末，一個月時間里，全省綜治委成員單位積極開展排查調處工作，共排查出矛盾糾紛23573起，成功調解21283起，成功調解率達到90.29%。

 

　　天下順治在民富，天下和靜在民樂。社會和諧穩(wěn)定非一日之功，矛盾糾紛排查化解工作始終在路上。

 

　　多年來，全省各級黨委政府始終高度重視社會穩(wěn)定工作，不斷強化工作機制建設，認真推進和完善社會矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)、調處、預防等工作，著力解決影響社會大局穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎性問題，努力實現(xiàn)“矛盾化解在基層、問題解決在當?shù)?、隱患消除在萌芽”。

 

　　本期，本報與省綜治辦聯(lián)合推出特別策劃報道——“矛盾糾紛排查化解的遼寧實踐”，意在重新梳理全省近年來的矛盾糾紛調處工作，總結推廣全省各地、各行業(yè)的好做法、好經驗。

離退休老干部成為社區(qū)調解的主力



田間地頭化解糾紛

 

　　【全省概況】

 

　　鄰里糾紛和婚姻家庭類矛盾最多

 

　　根據省綜治辦的調研報告及矛盾糾紛排查調處工作分類臺賬顯示，近兩年來，全省綜治委成員單位年均矛盾糾紛排查總量近20萬起，年均調處率均在98%以上。從近兩年的統(tǒng)計數(shù)據上看，因家庭鄰里矛盾、勞資關系、交通事故、環(huán)境保護、涉農問題等引發(fā)的糾紛較為突出。

 

　　其中，鄰里關系類和婚姻家庭類矛盾依然是引發(fā)我省矛盾糾紛的主要問題，2014年共排查出59598起，約占總量的32%，調處了59344起，調處率為99.6%；2015年共排查出57020起，約占總量的34%，調處了56732起，調處率為99.5%。全省交通事故類矛盾糾紛總量居高不下，已經成為全省第二大矛盾糾紛類型，2014年，全省共排查出14181起，約占總量的7.7%；2015年全省共排查出12822起，約占總量的7.6%。

 

　　此外，農村集體土地征用、流轉，土地、山林、水利、資源權屬，勞動社保，人身損害，房產物業(yè)等領域的矛盾糾紛也較為突出。

 

　　矛盾糾紛特點呈現(xiàn)多元復雜化

 

　　隨著我國改革開放的不斷深入和國內利益格局的深刻調整，這些社會矛盾呈現(xiàn)出多元化、復雜化、群體化、疑難化等特征。

 

　　產業(yè)結構、經濟結構、思想觀念、傳統(tǒng)習慣等各方面的差異致使社會矛盾糾紛復雜化。矛盾糾紛的形式已由過去的“一因一果”轉變?yōu)?ldquo;一因多果”“多因一果”或“多因多果”，矛盾糾紛形成的原因多，形成的過程復雜，導致的結果嚴重，也增加了矛盾糾紛解決的難度。社會發(fā)展多元化、信息化和民主進程的逐步推進，必然會觸碰到不同利益的矛盾糾紛問題，從而引發(fā)更加復雜矛盾糾紛類型的出現(xiàn)。目前，社會矛盾糾紛既包括家庭、婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)類型，還包括土地承包、征地賠償、社會改制、勞動用工等新的矛盾糾紛類型。隨著社會民主意識的不斷加強，廣大群眾維權意識的進一步強化，加上不少群眾受到“法不責眾”心理的驅使，社會矛盾糾紛涉及的人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大。這些新特點無疑都加大了調處的難度。

 

　　隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，各種利益群體間矛盾呈現(xiàn)出日趨多樣化、復雜化的發(fā)展趨勢，不容忽視。

 

　　諸多難題亟待破解

 

　　不可否認的是，全省矛盾糾紛排查化解工作并非完美無缺，仍面臨著基層基礎依然薄弱、調解機制不夠完善、考核獎懲機制不完善等諸多難題，亟待解決。

 

　　在基層基礎方面，存在三方面問題。一是人民調解有所弱化。人民調解案件數(shù)量呈下降趨勢，而法院、公安受案數(shù)量逐年上升，案多人少矛盾突出。專業(yè)性調解組織發(fā)展不健全、不規(guī)范，大多調解組織依托有關專業(yè)主管部門運行，沒有獨立的經費來源，日常辦公經費由主管部門(單位)提供，行政化色彩濃厚，專業(yè)性調解組織的權威性、中立性、專業(yè)性不強，尚未得到群眾完全認可。二是人員素質有待提高。有的基層干部缺乏應有的政策、法律水平，處理問題“怕纏、怕煩、怕鬧”，方法簡單，隨意性較大。大部分專兼職人民調解員年齡偏大，部分人員缺乏對國家法律法規(guī)的準確把握，有時調解結果出現(xiàn)偏差；專業(yè)領域的調解員欠缺，行政調解相關工作人員缺乏必要的技能培訓；如何延續(xù)個人調解室的生命力需要引起關注。三是保障水平不高。雖然有文件規(guī)定，人民調解工作經費、專職調解員聘用經費及人民調解員補貼經費等納入財政預算，但落實效果不理想，大部分調解組織辦公經費缺乏穩(wěn)定保障，專職調解員收入偏低、兼職調解員報酬機制未建立，制約了人民調解工作的有效開展。

 

　　在調解機制方面，行政調解職能有待厘清，因缺乏專門法律法規(guī)，行政調解范圍界定不明，程序性規(guī)定不夠健全；部門合力需要加強，部門之間的橫向信息溝通不夠，存在配合不主動，聯(lián)動脫節(jié)現(xiàn)象，加大了矛盾化解的壓力和難度；三調對接需進一步推進，部分地區(qū)和部門對三大調解的銜接機制認識不足，相互配合的責任意識不強，對如何整合資源形成合力缺乏對策。

 

　　此外，全省很多村、社區(qū)的調解人員大都由村兩委成員兼任，其身兼許多其他業(yè)務，工作繁忙，而且排查化解矛盾大多是“費力不討好”的工作，由于缺乏有效考核獎懲機制，難免會存在調處矛盾糾紛工作動力和積極性不足的問題。

 

　　【制度建設】

 

　　矛盾糾紛多元化解機制意義深遠

 

　　今年5月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這對于保障群眾合法權益、促進社會公平正義具有極其重要的意義。

 

　　完善矛盾糾紛多元化解機制，是創(chuàng)新社會治理、深化平安遼寧建設的重要內容。2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺，是黨中央和國務院首次全面、系統(tǒng)地對矛盾糾紛多元化解工作提出工作部署。貫徹落實好《意見》的相關要求，對實現(xiàn)中央戰(zhàn)略部署、提升我省社會治理水平、推進全社會多層次、多領域依法治理具有重大指導意義。根據李希書記批示精神，省綜治辦研究起草了《實施意見》征求意見稿，先后送省綜治委69個成員單位和14個市廣泛征求意見，共吸納各方意見建議40余條，對征求意見稿23處進行了修改，經反復研究修改，最終形成《實施意見》。

 

　　我省的《實施意見》是按照中央《意見》的文件精神，將中央確定的一系列制度安排、責任部門、工作舉措，分項、具體地加以了明確，對建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制做了全面、細化的責任分工，確保黨中央的決策部署在遼寧落地生根。

 

　　當前，我省正處于社會轉型的特殊時期，由各種利益糾紛引發(fā)的社會矛盾成為影響社會安定的突出問題。隨著司法體制改革中立案登記制改革正式實施，法院受理案件大幅上升，有限的司法資源與日益增長的解決糾紛司法需求之間的矛盾進一步凸顯。同時，各種糾紛解決力量整合不足，各種糾紛解決方式銜接不夠，在一定程度上影響了矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。針對社會治理突出問題和矛盾糾紛多元化解工作薄弱環(huán)節(jié)，《實施意見》著重從整合資源、完善制度、健全機制、搭建平臺入手，促進各類矛盾糾紛解決方式有機銜接、協(xié)調聯(lián)動，確保為人民群眾提供多元化的糾紛解決方式。

 

　　《實施意見》鼓勵調解先行，充分發(fā)揮調解基礎性作用。要求各級法院積極探索先行調解的案件類型，推動對適宜調解的案件逐步完善調解程序前置；行政調解任務較重的部門根據需要成立行政調解委員會；加強人民調解制度化、規(guī)范化建設，鼓勵設立商事調解組織，完善仲裁調解制度。完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯(lián)動機制，推動訴訟與非訴訟糾紛解決機制銜接，引導當事人更多選擇非訴訟渠道解決矛盾糾紛。完善非訴訟糾紛解決效力保障制度，維護調解活動的嚴肅性。《實施意見》要求有關調解協(xié)議能夠通過司法確認、督促程序、公證等方式，依法保障其法律效力。

 

　　【經驗做法】

 

　　社會治理是一個老課題，同時又是一張“新試卷”。

 

　　近年來，我省各地不斷探索總結，形成了各具特色的矛盾糾紛預防化解工作經驗。公調對接、訴調對接、道路交通事故處理“一站式”服務等模式，都在積極探索矛盾糾紛多元化解的新路徑……這些經驗為全省矛盾糾紛化解工作闖出了新路，為全面創(chuàng)新社會治理工作提供了試范樣本。

 

　　人民調解筑起和諧穩(wěn)定第一道防線

 

　　立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。“用法治思維和法治方式推進社會矛盾排查化解”。近年來，我省強化人民調解在預防和化解社會矛盾糾紛體系中的基礎性作用，創(chuàng)新人民調解工作方式方法，積極引入法治思維和法治方式，把依法調解與傳統(tǒng)調解方式相結合，積極開展社會矛盾化解工作，為我省經濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了安全祥和的社會環(huán)境。

 

　　我省不斷加強人民調解組織規(guī)范化建設，查找調解組織網絡空白點，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、居民組三級人民調解組織網絡。強化人民調解員隊伍建設，提高調解人員整體素質。鼓勵基層人民調解組織多調糾紛、調好糾紛。目前，我省19516個調委會中，已有12680個調委會達到省級規(guī)范化標準，占調委會總數(shù)的65%以上；共有人民調解員134104名。其中，專職化人民調解員16067名。

 

　　寬甸滿族自治縣大川頭鎮(zhèn)大川頭村一戶人家的柴草垛放在了道邊，村民過往非常不方面，已經嚴重影響了56戶村民的生產、生活。村民組長多次找到這戶村民，要求他挪開柴草垛，但是這戶村民堅決不挪開。不滿的村民多次與柴草垛的主人協(xié)商無果后，情緒激動，矛盾不斷升級。激動的村民集體找到鎮(zhèn)、村兩級調解委員會尋求幫助，討回公道。鎮(zhèn)、村調解委員會工作人員了解案情后，根據實際情況制定調解方案。大川頭司法所所長陳文姝通過現(xiàn)場聯(lián)合辦公對當事人情法相融地耐心調解，對當事人講情、講法，又找來這戶人家的子女來做該村民的工作。陳文姝告訴這戶村民：“你們已經違反了法律，做調解也是為了你們家考慮，這事于法于情你們家都不在理，如果我們一切按照法律辦，申請法院強制執(zhí)行，那么對你家肯定會產生更多的損失。56戶村民都在場，都是念及與你家多年鄉(xiāng)親的份上，才不想因為此事與你家對簿公堂，你可以考慮一下其中得失。”經過幾次工作，終于說服這戶村民，之后大家一起動手把柴垛移到了指定位置，阻塞的生產通道終于疏通，當事人雙方都對調解結果很滿意，一場矛盾不斷激化的鄰里糾紛和群眾性集體上訪的案件就這樣得到解決。

 

　　通過此次調解不僅解決大伙困擾多時的難處，也進一步加深了村民對鎮(zhèn)、村調解委員會的信任，調解之后大伙紛紛表示以后再有困難就找鎮(zhèn)、村人民調解委員，因為他們會真心實意地為群眾辦好事、辦實事。

 

　　行業(yè)性、專業(yè)性“解鎖”矛盾糾紛

 

　　近年來，隨著人民調解工作的發(fā)展，省司法廳發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，可以有效化解大量醫(yī)療、勞動爭議、交通事故、物業(yè)管理等領域的矛盾糾紛。行業(yè)性、專業(yè)性調解組織在調解矛盾糾紛中起的作用往往是不可替代的，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作是實現(xiàn)人民調解與行政調解有機銜接的重要途徑，是構建 “大調解”工作格局的一項重要內容。省司法廳對此高度重視，積極爭取省委、省政府的重視與支持，協(xié)調有關部門，本著“哪需要、哪設立”的工作原則，將人民調解工作做深做細，結合地區(qū)實際，穩(wěn)步推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設。

 

　　大連市采取由財政撥款保障人民調解組織場所、日常支出和人員補貼，每年撥款120余萬元，專門用于開展醫(yī)療糾紛人民調解工作；鞍山市依托醫(yī)學會建立人民調解委員會；本溪市在市、縣(區(qū))兩級維穩(wěn)大廳統(tǒng)一設立醫(yī)療糾紛調處窗口，把醫(yī)療糾紛調解與維穩(wěn)工作緊密結合；丹東市采取由編委下文成立醫(yī)調辦，內設醫(yī)調委，采取政府購買服務的形式，開展醫(yī)療糾紛調解工作；遼陽市采取財政補助與商業(yè)保險劃撥結合，“兩條腿走路”的方式，解決醫(yī)調委經費保障問題；朝陽市由市財政出資建立市級醫(yī)療糾紛人民調解委員會的同時，在各縣區(qū)也都成立了醫(yī)療糾紛人民調解組織；沈陽、撫順、阜新、鐵嶺、盤錦、葫蘆島等市通過中介公司介入，在醫(yī)療保險費用中提取部分傭金用于醫(yī)療糾紛人民調解委員會工作經費和人員補助，開展醫(yī)療糾紛調解工作。醫(yī)療糾紛人民調解工作在我省已呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

 

　　2010年，公安部、司法部、中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于推行人民調解委員會調解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作的通知》后，省司法廳要求各地人民調解委員會積極參與道路交通事故民事?lián)p害賠償調解工作。文件下發(fā)后，各地積極響應，大連、撫順、錦州、阜新、朝陽、盤錦等市相繼成立了道路交通事故人民調解組織，開展相關調解工作，其他各市也積極引導人民調解委員會參與交通事故糾紛調解工作。錦州市在交警支隊建立道路交通事故人民調解委員會，由交警部門出資，司法行政部門指導，聘請經驗豐富的退休老交警負責調解交通事故糾紛工作。營口市在2011年成立了市交調委，并在六個市(縣)區(qū)設立調解室，開展道路交通事故調解工作。

 

　　針對影響面較廣的勞動人事爭議，阜新市依托市、縣、區(qū)勞動仲裁機構，成立8個勞動爭議人民調解委員會，將人民調解作為勞動爭議糾紛的前置程序，有效開展調處工作；鐵嶺市司法局指導國有大中型企業(yè)建立調委會，開展勞動人事爭議人民調解工作等。

 

　　另外，我省還積極推進其他行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設工作。目前，省司法廳正與省綜治辦、省婦聯(lián)等部門研究，擬聯(lián)合下發(fā)《關于加強婚姻家庭糾紛人民調解工作的意見》，加強對婚姻家庭糾紛調解工作的指導。有的地區(qū)將消費、房產等熱點也納入行業(yè)性、專業(yè)性調解范圍。

 

　　2011年以來，我省行業(yè)調解組織、專業(yè)性調解組織共調解醫(yī)療糾紛3566件，交通事故糾紛17529件，勞動人事爭議糾紛13341件，物業(yè)糾紛17100件，其他各類行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛34445件，為維護社會穩(wěn)定、保障經濟發(fā)展作出了積極貢獻。

 

　　交通事故糾紛

　　一站式調處的“開原模式”

 

　　近日，在開原市道路交通事故處理“一站式”服務中心，開原市老城街后山村居民李慶福送來了兩面錦旗，以表謝意。

 

　　原來，前不久，李慶福的妻子徐麗娟騎自行車去開原城里上班，行至102國道老城南清河大橋路段時，被一輛由南向北行駛的三輪摩托車撞倒，三輪摩托車竟沒有停車繼續(xù)前行。

 

　　徐麗娟從地上爬起來，眼看著撞倒她的三輪摩托車越走越遠，心里很懊惱：撞完人就這樣一走了之，不講道理啊。忽然，她看見了遠處在老城交警檢查站執(zhí)勤的交警，便走過去向執(zhí)勤的交警說明了情況。

 

　　當時在老城檢查站執(zhí)勤的是大隊二中隊副中隊長王振江，民警佟祥榮、趙韻、楊金。得知情況后，副中隊長王振江帶領民警佟祥榮、趙韻、楊金立即驅車追趕三輪摩托車，很快便在老城街東關村附近將肇事逃逸車輛查獲并移交開原市道路交通事故處理“一站式”服務中心作進一步處理。

 

　　經醫(yī)院檢查，徐麗娟身體并無大礙。經調解處理，三輪摩托車駕駛人賠付了徐麗娟的醫(yī)療費和誤工費等費用。對這個處理結果，徐麗娟一家感到非常滿意。

 

　　開原市民董某駕駛貨車由南向北行駛至開原城區(qū)五金轉盤處時，與于某駕駛的小型轎車相撞，造成小型轎車部分損壞的后果。事發(fā)后，董某駕車逃逸。

 

　　事故發(fā)生后，于某立即撥打了報警電話。交警大隊接警后，立即指派市道路交通事故處理“一站式”服務中心值班民警王永波、陳亮迅速趕到事故現(xiàn)場，進行勘察，并根據于某提供的肇事逃逸車輛信息調取事發(fā)路段監(jiān)控，鎖定肇事車輛逃逸路線后，很快將其查獲。肇事逃逸車輛駕駛人董某交代了自己碰撞于某車輛后逃逸的事實。經中心調解，被撞車輛駕駛人得到了應有的經濟賠償。

 

　　據記者了解，這兩個案例僅僅是開原市道路交通事故處理“一站式”服務中心調解案例的一個縮影。 

 

　　2014年，開原市公安局交警大隊成立了道路交通事故處理“一站式”服務中心，并在全省首推交通事故處理“三級調解”服務，既提高了交警工作的效率，又方便了當事人。交通事故處理“三級調解”就是把交通事故分為一級一般交通事故；二級重大交通事故；三級重特大交通事故。把人民調解引入交通事故處理工作中來，既有利于節(jié)約警力，又提高了工作效率。

 

　　開原市公安局交警大隊大隊長李智勇告訴記者，他們多方溝通，把保險公司、物價部門的工作人員及律師等相關人員請來，常駐道路交通事故處理“一站式”服務中心，率先在全省縣(市)級交警大隊中實行了集事故認定、勘驗定損、保險理賠、人民調解、法律援助于一體的新型服務模式。同時，請來了事故調解經驗豐富的退休法官、退休交警作為調解班底，實行根據不同的案件不同當事人，邀請相應的調解班底的“三級調解”模式，這樣不但提高了調解成功率，而且也提高了事故雙方的滿意度，讓人民群眾享受到更多的方便。

 

　　李智勇介紹，他們在接到事故報警后，對定損在2000元以下且事故雙方均投保的，當場調解結案；對車輛損失2000元以上或有人員輕微傷害的事故，勘查現(xiàn)場后將當事人引導至事故處理中心，確定事故責任后，由人民調解委員會在一日內調解完畢，直接轉交保險窗口受理理賠；對于重大、疑難的交通事故，服務中心將啟動疑難案件聯(lián)合調解處理機制，即公安、人民調解、司法援助及人大代表、政協(xié)委員和警風警紀監(jiān)督員聯(lián)合開展調解，確保交通事故處理公開、公平、公正。

 

　　開原市公交公司孫健說：“平時我們一個事故要跑好幾趟，有了‘一站式’服務調解中心后，我們得到了隨到隨調解、即來即辦理的服務，我們非常滿意。”

矛盾排查

 

　　法院主動拋出調解橄欖枝

 

　　“我要到法院告你！”“你愛上哪兒告上哪兒告！”如今，人們對這些話并不陌生。當矛盾雙方激化到一定程度，注定要走向法院。而在經濟形勢不好的情況下，各種社會矛盾都會增加，涉法涉訴的案件同樣也會增加，特別是立案登記制度改革后，法院收案大幅增多。也就是說，更多的社會矛盾聚集在人民法院。沈陽多家法院今年以來的收案量同比增加20%左右。定分止爭的壓力越來越大。而為了更好地化解矛盾糾紛，保障社會穩(wěn)定的最后一道防線，我省法院對調解的重視程度也達到了空前程度。各地各級法院緊密結合社情民意和工作實際，整合社會力量，創(chuàng)新工作方法，有效開展多元解紛的訴調對接工作，目前，我省基本建成了覆蓋全省的訴調對接格局，拓寬了社會矛盾化解渠道，使大量矛盾糾紛得到化解，有力維護了社會的和諧和穩(wěn)定。

 

　　與矛盾糾紛高發(fā)的行業(yè)組織對接

 

　　我省基層法院針對勞動爭議、交通事故、物業(yè)管理等易發(fā)多發(fā)類型糾紛，加強了專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設，專門成立了由業(yè)務能力強、調解水平高的法官組成的勞動、交通、消費者權益保護及維護婦女兒童權益等專業(yè)化法庭進行調解。對于調解不成的，由專業(yè)法庭及時處理。

 

　　周某等19名農民工在沈陽某鞋業(yè)有限公司打工期間中毒，由于公司不給這些農民工賠償，結果引發(fā)了仲裁和訴訟。在這起勞動關系確認糾紛一案中，涉及未成年人及后續(xù)工傷認定、賠償?shù)葐栴}，農民工情緒異常激動。由于法院有與行業(yè)組織對接的機制，因此，此案在仲裁階段就由沈陽市皇姑區(qū)人民法院與工會組織提前介入，與勞動者、企業(yè)法定代表人面對面了解情況。受理案件后，勞動法庭立即成立專案合議庭進行審理，依據事實與證據，確認雙方存在勞動關系，保護了勞動者的合法權益，19名農民工對法院的做法非常認可，效果也很好。

 

　　在審判實踐中，我省法院發(fā)現(xiàn)勞動爭議、道路交通事故、民營企業(yè)之間糾紛等等往往是矛盾糾紛的多發(fā)區(qū)域，如果有效化解這些區(qū)域的矛盾糾紛，就相當于化解了社會矛盾的主要部分。于是，我省法院紛紛開展了與行業(yè)組織建立有效對接的機制。據了解，我省有近80個基層法院與行業(yè)組織實現(xiàn)了對接，使大量糾紛被化解在訴訟程序之外。遼陽縣人民法院與縣交通管理大隊建立有效訴調對接機制，派出所提前介入交通事故案件，每年調處案件都有200余件。葫蘆島、沈陽等地的法院也與交警部門聯(lián)合成立專門處理交通事故的法庭和巡回法庭，使案件迅速結案，當事人及時得到賠償。

 

　　走出去與基層人民調解組織對接

 

　　面對新的社會形勢，我省很多法院“坐不住”了。

 

　　我省基層法院認識到最大量的矛盾糾紛發(fā)生在基層，只要關口前移，這些數(shù)量巨大的小矛盾、小糾紛就能有效化解在萌芽中。于是，法院建立以社區(qū)調解組織為主的訴調對接制度，法官不再總是“坐堂問案”，而是走向社區(qū)，構建起一個以基層社區(qū)為平臺，以法官為橋梁，以化解矛盾糾紛為目的的聯(lián)調網絡。寬甸滿族自治縣人民法院在全縣15個社區(qū)、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了59個司法聯(lián)系點，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府建立健全了人民調解組織。法庭下鄉(xiāng)辦案會經常與這些聯(lián)系點溝通，指導開展矛盾化解工作，使大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

 

　　不拘一格開展特色調解模式

 

　　沈陽市皇姑區(qū)人民法院是最高人民法院確定的多元化糾紛解決機制改革示范法院。通過優(yōu)化審判資源配置，改革庭審方式，強力推進多元化糾紛解決機制等改革舉措。 

 

　　立案一庭副庭長林莉介紹，近三年，皇姑區(qū)法院共指導非訴調解案件5000余件，經人民調解解決的就達到80%，僅20%案件進入司法程序，最大程度地實現(xiàn)了糾紛解決的低成本、高效率、好效果。而進入司法程序的案件又在多元化糾紛解決機制中得到最大程度地解決?；使脜^(qū)委將“多元化調解”工作納入綜治工作目標進行管理考核。

 

　　今年上半年的一天，當事人肖利利(化名)握著皇姑區(qū)人民法院院長張立斌的手激動地說：“感謝法院，我沒有花一分錢，這起持續(xù)半年的糾紛到法院當天就解決了。真沒想到啊！”

 

　　原來，肖利利曾在去菜市場買菜的途中被電動車撞倒。當時她在某醫(yī)院就診治療三個月傷勢遲遲不見好轉，而且病痛持續(xù)加劇。于是肖利利去了另一家醫(yī)院重新診治，傷勢好轉。此后，肖利利多次找就診的第一家醫(yī)院協(xié)商，要求對其誤診行為承擔賠償責任，但是院方均以種種理由拒絕。肖利利無奈之下來到皇姑法院準備起訴。立案庭法官認真聽取了肖利利的情況介紹，告知她“可以先行調解，法院將醫(yī)院找來進行協(xié)商，且無需繳納訴訟費用”。肖利利在了解了相關調解制度后接受了法官的意見。正趕上法院院長張立斌參與此案調解。之后，在張立斌耐心調解下，醫(yī)院最終同意了肖利利的賠償請求，雙方達成協(xié)議，在多元化糾紛解決機制的幫助下，僅用兩個小時就把糾紛化解了。

 

　　皇姑區(qū)法院“院庭長參與多元化調解”機制，成為多元化糾紛解決機制中的一大亮點。該院出臺的《關于皇姑法院院庭長參與多元化調解管理辦法》規(guī)定，每天由院、庭長帶領一名調解員或人民陪審員在多元化糾紛解決辦公室處理立案階段分流出的糾紛，對適合調解并經雙方當事人同意的民事糾紛進行訴前調解，構筑調解與判決適當分離的審判方式。據統(tǒng)計，院、庭長參與多元化調解以來，共處理糾紛171件。

 

　　法院積極想辦法創(chuàng)新調解機制和模式，減輕了維護社會穩(wěn)定的壓力，人民群眾也從中受益。沈陽市和平區(qū)人民法院利用現(xiàn)代化網絡技術，創(chuàng)建“視頻調解”工作模式，直接與全區(qū)13個街道、100個社區(qū)基層人民調解組織、57個行政職能部門、行業(yè)協(xié)會等調解組織對接，使居民不出社區(qū)就能實現(xiàn)與法官“面對面”。幾年來，通過網絡視頻調解中心參與和指導調解民事糾紛4012件，解答法律問題4601件，對863件人民調解協(xié)議予以確認。本溪市兩級法院建立起司法協(xié)理網絡，聘任司法協(xié)理，覆蓋全市，構建了及時發(fā)現(xiàn)矛盾機制、多元的糾紛解決機制和高效的矛盾化解機制。同樣，大連經濟技術開發(fā)區(qū)法院通過建立有人民調解組織、婦聯(lián)、工會等部門參加的調解聯(lián)席會制度，有行業(yè)部門參加的執(zhí)行聯(lián)絡員制度，以及其他調解活動，實現(xiàn)了多口對接、多點發(fā)力的大調解格局，化解超百人的群眾性案件8起，涉訴人員2000多人，較好地穩(wěn)定了社會。

第一書記調處糾紛

 

　　“公調對接”創(chuàng)新調解新平臺

 

　　家住丹東市振安區(qū)五龍背鎮(zhèn)的宋某因瑣事與鄰居李某積怨較深，前不久，雙方的矛盾再次升級，李某多次揚言要用極端方式報復宋某。為此，宋某來到了丹東市公安局振安分居五龍背派出所請求調解，民警了解情況后，立即展開調解工作，防止了一起即將激化的矛盾糾紛。

 

　　如今，在平安遼寧建設中，經公安機關化解的矛盾糾紛數(shù)不勝數(shù)，為維護一方和諧穩(wěn)定起到了至關重要的作用。

 

　　然而，隨著經濟社會不斷發(fā)展、改革不斷深入，各種利益關系調整引發(fā)的社會矛盾也在不斷增多。而基層群眾“遇事找警察”成為一種條件反射，不僅牽涉了基層派出所的大量警力，還降低了調解效率，甚至引起矛盾激化。在此種情況下，公調對接這種創(chuàng)新型的調解機制應運而生。

 

　　所謂“公調對接”就是指由地方黨委政府牽頭、部門參與、公安機關行政調解、人民調解和司法調解相互銜接、良性互動的多層次、全方位矛盾糾紛大調解模式。

 

　　記者了解到，在公調對接中，駐派出所人民調解室主要負責調解公安機關移送或委托的三類糾紛，即公安機關對非警務范圍的民間糾紛，經處警民警現(xiàn)場調解不能當場化解的，在征得雙方當事人同意后，可以移送調解室調解；公安機關對符合調解處理的治安案件、輕微刑事案件中的民事?lián)p害賠償事項，雙方當事人愿意以和解方式解決的，可以委托調解室調解；公安機關對尚不具備治安裁決或刑事程序受阻案件中的民事?lián)p害賠償事項，在征得當事人雙方同意后，可以委托駐所調解室先行調解。讓專業(yè)的人民調解員與公安民警“無縫銜接”，搭建一座公安資源與司法行政資源有效整合的矛盾糾紛調解新平臺。

 

　　在公調對接工作當中，撫順縣可以說是做得早，開展得好。2014年6月，撫順縣司法局與縣公安局在深入調研的基礎上，構建起了公調對接工作的總體框架和操作規(guī)范。并按照“先試點再鋪開”的原則，首先在撫順縣的后安鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)人民調解委員會在撫順縣公安局后安派出所設立了駐所人民調解工作室，聘請專職調解員，實行坐班制度，開展調解工作，將民警從繁瑣的調解事務中解放出來，使得民警主要精力用于打擊違法犯罪活動。

 

　　截至目前，撫順縣全縣8個基層派出所全部設立駐所調解室，共派駐專職人民調解員8名，共調解派出所移交的矛盾糾紛460件。實現(xiàn)了公安基層民警調解工作量明顯下降，矛盾糾紛調處效率明顯提升的工作目標，社會效果顯著。

 

　　去年10月份，撫順縣峽河鄉(xiāng)李某某、宋某某等15名山東籍農民工，來到鄉(xiāng)政府門前請愿，要求政府解決他們與某公司項目負責人張經理之間的欠薪問題。為避免矛盾激化，撫順縣公安局峽河派出所迅速出警，平息事態(tài)，并將此案移送“公調對接”駐所調解工作室。最終，在駐所人民調解員依法調解下，15名農民工如愿以償?shù)啬玫搅俗约旱难构べY，返鄉(xiāng)回家。

 

　　6月6日，撫順市綜治委在撫順縣后安鎮(zhèn)召開了公調對接現(xiàn)場會，全面推廣了撫順縣公調對接工作經驗做法。

 

　　無獨有偶，去年朝陽市龍城區(qū)委政法委帶隊到湖州學習了“警調銜接”工作，并于今年6月在朝陽市公安局新華分局調解中心，推行了“警調銜接”試點工作。同時明確了接警處置，分流受理，聯(lián)合調處，情況反饋，移送銜接，結案歸檔，統(tǒng)計分析的工作流程及工作方式。

 

　　自調解中心建立以來，三個多月時間共受理調解各類矛盾糾紛44起，成功調解40起，引導訴訟4起，調處成功率達到91%。

 

　　隨著平安遼寧建設的深入開展，我省公安機關矛盾糾紛化解能力不斷增強，有效地將矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)，得到了百姓的高度認可。同時，一些地區(qū)相繼建立了“公調對接”這一調解模式，使大量的非警務糾紛從派出所工作中剝離出來，一些報警到派出所的非警務類民間糾紛在第一時間得到受理和解決，避免了矛盾激化、升級，實現(xiàn)了公安機關接處警工作與大調解工作的有機互動，形成了對突發(fā)性矛盾糾紛的強大化解能力。

 

　　“因材施教”的沈河模式

 

　　沈陽市沈河區(qū)以“為民”為核心，不斷拓寬訴求渠道、創(chuàng)新化解方式、夯實基層基礎、強化責任落實，動員全社會力量參與矛盾糾紛化解，建立了沈河區(qū)“全社會調解工作模式”。

 

　　有特色的沈河模式

 

　　沈河區(qū)矛盾糾紛調解做得好，形成了自己獨特的沈河模式，那么到底為什么好？答案是：有特色。

 

　　沈河區(qū)結合區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)的《關于開展全社會調解工作實施意見》的有關要求，針對各級組織實際情況，制定了一系列的工作規(guī)范，明確了人員設置、辦公場所、硬件設施配備等標準，確保各級組織網絡建設有章可依。

 

　　在標準統(tǒng)一的前提下，各級調解組織，結合地域特色和行業(yè)特征，有針對性地開展特色調解工作，樹立區(qū)域品牌、行業(yè)品牌。

 

　　比如，新北站街道辦事處結合商業(yè)樓宇密集、涉外糾紛突出特點，開展調解進樓宇、進外企等特色調解活動；濱河街道創(chuàng)建了全社會調解“1+n”菜單式服務模式；豐樂街道溪林社區(qū)結合地區(qū)孝親文化特色，組建孝親說合團；東陵街道涉農糾紛突出，聘任駐街農大專家，將調解工作做到了“鄉(xiāng)間地頭”……

 

　　一個個特色調解活動讓矛盾無處藏。

 

　　沈河的調處方式

 

　　開展全社會調解工作的最終目的，就是讓全社會調解發(fā)揮最大效能，按照“事要解決”的工作目標，實現(xiàn)矛盾糾紛的最終全解決。

 

　　所以在實踐過程中，沈河區(qū)根據矛盾糾紛的不同類別，還逐步摸索出一整套調處方式。

 

　　沈河矛盾糾紛調解講究預防調。在工作中，來自社會各界和群眾身邊的調解員充分發(fā)揮基層調解組織貼近群眾、來源于群眾的優(yōu)勢，實現(xiàn)了老百姓的煩心事、鬧心事第一時間知曉、第一時間調處，從而避免了小事拖大、大事拖炸，減少矛盾發(fā)生，最大限度地實現(xiàn)了群眾滿意。

 

　　沈河矛盾糾紛調解講究直接調。沈河區(qū)充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解的作用，對一般性的矛盾糾紛做到“五調五轉”。“五調”即：家庭矛盾及時調，民生問題馬上調，社會矛盾主動調，負面輿情提前調。這五調如果不能產生化解實效，立即進入五轉程序。“五轉”即：信訪調解不成轉為信訪代理，法官調解不成轉為立案訴訟，律師調解不成轉為代理訴訟，仲裁員調解不成轉為仲裁程序，警官調解不成轉為依法處置。

 

　　沈河矛盾糾紛調解講究逐級調。針對涉及部門多、范圍廣，本級不能調解的重大矛盾，由下至上逐級調解，通過區(qū)級領導、責任單位領導、派出所民警、社區(qū)工作者與由信訪局一名班子成員和科室負責人組成的專業(yè)辦案隊伍和優(yōu)秀調解員隊伍進行對接，切實做到包解決、包疏導、包穩(wěn)控。

 

　　沈河矛盾糾紛調解講究專業(yè)調。根據當前群眾反映較為突出的熱點、難點問題，如房屋征收、物業(yè)糾紛、房產、城建、人社勞資、法律服務、科教文衛(wèi)、心理疏導、涉農、鄰里糾紛等十個專業(yè)化矛盾糾紛，沈河區(qū)建立專業(yè)調解基地，并累計聘任專業(yè)化調解員1342人。

 

　　正是這些獨特的做法，才讓沈河區(qū)的矛盾糾紛調解工作獲得了好評。

 

　　調解員來自社會各層

 

　　調解工作，充滿熱情的調解員是必不可少的，沈河區(qū)把社會各層面的人員都聘任到全社會調解員隊伍中來。

 

　　沈河區(qū)吸納調解員主要看三點：熱情高、素質好的居民代表；吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會公信力人士；吸納房產、規(guī)劃、勞資等專業(yè)人士。

 

　　通過廣泛招募，全區(qū)共聘任調解員9613人。

 

　　為管理好這近萬人的全社會調解員隊伍，2013年，沈河區(qū)經司法局備案，成立了群眾自治性的全社會調解組織——沈河區(qū)全社會調解委員會。確立其社會化的身份，樹立在全社會調解工作中的主導地位，賦予指導全區(qū)調解工作的職責。通過“讓群眾登臺，讓群眾做主”的工作方式，提升了調解組織的權威性和公信力。

 

　　實踐證明，在全區(qū)范圍內建立的“黨政主導，全社會參與，自下而上解決問題”的全社會調解工作模式，讓沈河區(qū)循著“群眾有訴求，訴求群眾解；矛盾社會來，社會來化解”的思路，把調解工作做到了街頭巷尾，做到了百姓身邊。

調解志愿者發(fā)揮著重要作用

 

　　能斷家務事的“婦聯(lián)實踐”

 

　　都說“清官難斷家務事”，可面對家庭矛盾，卻又不可不斷。

 

　　那么如何才能“斷”好家務事？省婦聯(lián)進行了積極的探索。

 

　　省婦聯(lián)積極發(fā)揮信訪主渠道作用和維權服務站功能，做好婚姻家庭矛盾糾紛日常調解工作。通過信訪窗口、12338婦女維權熱線、網上投訴等信訪渠道，為信訪婦女群眾提供法律咨詢和維權服務。依托維權服務站、婦女之家等陣地，發(fā)揮矛盾糾紛調處、法律政策宣傳、婦女兒童民生服務等功能，面向婦女家庭開展綜合維權服務。今年8月，省婦聯(lián)下發(fā)了《關于做好婦聯(lián)系統(tǒng)婚姻家庭矛盾糾紛和婦女兒童權益突出問題的“大排查、大調解”工作的通知》，決定從8月1日至12月15日在全省開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項行動，引領全省各級婦聯(lián)積極探索婚姻家庭矛盾糾紛化解，承擔家庭情感領域矛盾糾紛排查化解責任。

 

　　訴調對接讓家庭矛盾得到化解

 

　　近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，鞍山市鐵東區(qū)人民法院婚姻家庭糾紛案件越來越多，增速也越來越快。

 

　　為解決案多人少，婚姻家庭案件調判難、執(zhí)行難的現(xiàn)狀，2015年6月，鞍山市各基層法院與市婦聯(lián)聯(lián)合開展了訴訟調解與婦聯(lián)調解對接工作，拓展了婦女兒童維權的新渠道。

 

　　通過設立專門訴調對接合議庭，針對婦女兒童權益案件進行訴前、訴中及判前判后調解，在案件初始矛盾尚未激化的階段快速調解糾紛，極大地節(jié)約了審判資源，提高了審判效率，在妥善地處理各類涉及婦女兒童權益的民事糾紛案件的同時，最大限度地降低此類案件對婦女兒童的影響，為維護婦女兒童合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

 

　　志愿者進基層化解矛盾

 

　　要想調解家庭矛盾，婚姻家庭糾紛的調解員要充分發(fā)揮“家庭煩惱的傾聽者，夫妻矛盾的化解器，道德法律的守護神，幸福生活的引路人”這些作用和功能。今年7月，鐵嶺市婦聯(lián)組建了“百合家事婚姻家庭糾紛調解工作室”，那里的婚姻家庭糾紛的調解員就做到了這些。

 

　　據了解，調解工作室是按照中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》文件精神建立的，目的是通過開展家庭矛盾糾紛調處、普法知識講座等活動，引導婦女自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，運用法治思維和法治方式維護自身權益，以家庭的和諧促進社會的穩(wěn)定。

 

　　鐵嶺市婦聯(lián)有關負責人介紹，調解工作室通過購買社會服務、招募志愿者等方式組建了一支專業(yè)團隊，本著黨政所需、婦女所急、婦聯(lián)所能的原則，重點幫助婦女解決日常工作生活中最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力化解排查婚姻家庭矛盾糾紛，為婦女提供家庭內部及鄰里矛盾糾紛化解、信訪維權、法律、心理、健康、家教等各項咨詢服務。

 

　　依托專業(yè)機構化解矛盾

 

　　婦女“維權難”難就難在專業(yè)知識和人員的欠缺上，依托律師事務所、心理咨詢機構和婚姻家庭指導機構人員，組織一支有愛心、懂專業(yè)的志愿者隊伍，提升志愿者化解婚姻家庭矛盾糾紛的能力和水平，是各級婦聯(lián)的重要舉措。對此，沈陽市皇姑區(qū)婦聯(lián)進行了有益的實踐探索。

 

　　一邊是熱切渴望、信任婦聯(lián)的弱勢姐妹的需求，一邊是樂于奉獻、專業(yè)精通的女性專家，婦聯(lián)穿針引線，發(fā)揮橋梁紐帶作用，把需求和公益有效銜接起來。

 

　　從2013年起，皇姑區(qū)在全區(qū)開展“姐妹牽手，幸福同行”巾幗志愿者行動。將律師、心理咨詢師、家庭教育指導師、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導師等女性專家和企業(yè)家吸納到志愿者團隊中，建立自助互助的“姐妹愛心聯(lián)盟”。

 

　　“姐妹愛心聯(lián)盟”建立以來，以服務婦女姐妹為主要內容，組織專家志愿者下基層、進社區(qū)、訪家庭，給維權女性提供零距離服務，實現(xiàn)了婦女維權工作的公益性和社會化。

 

　　建立家事調解工作室化解矛盾

 

　　為積極有效預防因家庭矛盾糾紛引發(fā)的命案，近日，本溪市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在家事調解工作中的優(yōu)勢，積極協(xié)調市綜治辦牽頭，聯(lián)合市公安局、市司法局和市中級人民法院共同發(fā)文(《關于印發(fā)〈本溪市家事調解工作實施意見(試行)〉的通知》)，推動全市家事調解工作的深入開展。

 

　　按照文件要求，本溪市將依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)綜治中心和人民調解委員會，在先行試點的基礎上，逐步在全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)建立家事調解工作室。

 

　　調解工作室將行使人民調解委員會職能，按照規(guī)范的工作流程，對婚姻家庭關系矛盾進行調解，及時妥善化解婚姻家庭糾紛，為家事糾紛當事人提供法律咨詢服務，同時宣傳婦女、未成年人和老年人權益保障，以及預防和制止家庭暴力等法律、法規(guī)和國家政策，推動構建和諧婚姻家庭關系。

 

　　調解工作室設立了組織機構，負責調解工作室具體工作管理和與相關部門的溝通協(xié)調，并選聘一定數(shù)量懂政策法規(guī)、懂心理輔導、熱心和擅長調解工作的家事調解員和具有專業(yè)法律知識的法律顧問，確保轄區(qū)的家事調解工作順利開展。

 

　　【“微”言論】

 

　　要走出矛盾糾紛久治不絕的怪圈，必須按照權責統(tǒng)一、事權財權對稱的原則，科學合理配罝中央與地方權力，形成中央與地方之間良好的利益分配格局。其次，要建立完善真正自下而上的民主監(jiān)督機制，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人嚴肅追責。

　　——錦州市城市管理監(jiān)督局 李忠誠

 

　　采取日常排查、定期排查，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。另外，有些矛盾的出現(xiàn)，確實是因為少數(shù)人違反了規(guī)定，甚至有人實施違法犯罪行為，對這樣違反規(guī)定的行為，相關部門應該及時進行制止，依法對違法的行為進行處置。但在實際中，如果將所有信訪事件一律看作違法行為，進而予以嚴肅處置，則嚴重侵犯了信訪人的權益，不利于社會和諧。不科學的嚴肅處置，只能使公民的信訪渠道不暢，進而激化矛盾，或許能使信訪的人數(shù)一時減少，可它卻無法達到維護社會和諧的目的，甚至會誘發(fā)群體事件。

　　——錦州市太和區(qū)綜治辦 齊麗敏

 

　　在各類的社會矛盾排查中，我個人認為家庭矛盾是最難排查的，中國人都是抱有家丑不可外揚的想法，很多問題隱藏在家庭內部，而且矛盾一旦爆發(fā)就是大問題。

　　——昌圖縣綜治辦 陳喜英

 

　　我個人認為，應該通過預防、解決、追責相結合的方式，理順基層體制，形成解決合力。預防，政府要建設法治政府，部門領導、工作人員依法行政，涉及群眾利益問題，要綜合評估，尊重百姓意見和感受。解決，要公正、合理，要信服。追責，對不依法行政造成的信訪事件要追黨紀、國法責任。

　　——沈陽市渾南區(qū)司法局五三司法所 王暉

 

　　【評論】

　　不要輕視“小矛盾”“小糾紛”

　　□ 本報評論員

 

　　人生病了就要及時醫(yī)治，否則小病就有可能拖成大病，甚至很難再醫(yī)治。社會矛盾糾紛調處工作也是如此，貴在神速、有效，不容小視。

 

　　縱觀我省近期發(fā)生的幾起命案，其背后的原因并不是無法調和的深仇大恨，如果能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時勸解，完全可以化矛盾于無形。

 

　　當前，全省經濟正處在爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，利益結構調整頻繁，老百姓訴求多元，權利意識、公平意識、民主意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義的要求也在提高。

 

　　社會矛盾的大量出現(xiàn)并非是社會倒退了，而是社會發(fā)展的必然產物，只有在不斷化解舊矛盾又出現(xiàn)新矛盾的新舊交替中，社會才能實現(xiàn)發(fā)展。

 

　　“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。”社會矛盾糾紛排查化解工作需要更加注重源頭治理、關口前移，增強工作的預見性和主動性。只有積極主動在基層和源頭排查化解矛盾糾紛，才能努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。

 

　　很多基層矛盾都是由一些小事引發(fā)，沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有盡早解決，小病不治成大病。因此，化解矛盾要從大處著眼，用民主、法治手段構建治理體系；從小處著手，把苗頭化解在“村頭”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，積小安為大安。

 

　　實踐證明，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，是維護社會和諧穩(wěn)定的治本之策。

 

　　法治是實現(xiàn)訴求的最佳路徑。不管什么訴求，不管何種方式，都必須在法律允許的范圍內進行。只有通過合法渠道，運用合法手段，按照法律的程序，才能表達得更充分、更合理。公民在表達自己利益訴求時，一定要多一些理性，少一點沖動；多一些明辨，少一些盲從，通過心平氣和的表達、有理有節(jié)的溝通來尋求合理、合法的途徑維護自身利益。

 

　　因此，要深入推進依法治省，必須讓法治精神成為全民信仰，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，讓法治成為全社會的共同意識和行為準則。

 

　　要加強對社情民意新動向、新特點的分析，加強對各種風險的研判，才能思想敏銳、心中有數(shù)，努力做到“圖之于未萌，慮之于未有”。

 

　　要注重綜合施策、協(xié)同發(fā)力，增強矛盾糾紛調處工作的科學性和有效性。只有綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，才能見到實效。