平安大連巡禮——本報與大連市綜治辦聯(lián)辦

 

　　在都市，小區(qū)是居民生活的基本場所，關(guān)系著家家戶戶的幸福安康；也是城市管理的基本單元，關(guān)系著整個社會的平安和諧。

 

　　村居的安全穩(wěn)定是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，村居穩(wěn)則社會穩(wěn)，村居安則國家安。

 

　　在大連，無論是在繁華似錦的都市還是在田園牧歌般的鄉(xiāng)村，平安建設(shè)的腳步鏗鏘有力，“星級平安居住小區(qū)（村居）”創(chuàng)建工作碩果累累——公園變樣了，治安更好了，鄰里間的糾紛越來越少了……驀然回首間，越來越多的大連人發(fā)現(xiàn)，生活變得越來越富足的時候，對平安、幸福的渴望和期待也越來越多了。

 

　　日前，大連市星級平安居住小區(qū)（村居）現(xiàn)場推進會在普蘭店區(qū)召開，在總結(jié)梳理過往5年星級平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建成果、推廣典型經(jīng)驗的同時，對今后一段時期的工作進行了安排部署。

 

老人們在廣場上健身休閑

 

　　河涌村邊繞，白鵝門前游；村在花園中，人在風(fēng)景里。這幅美景不是公園，而是大連市普蘭店區(qū)楊樹房街道楊樹房社區(qū)滕屯。屯中心廣場上，鑼鼓齊鳴，幾十名村民扭著秧歌，臉上綻放著滿滿的幸福。

 

　　“別看我們這樓有點老，住在這里的街坊四鄰可都不愿意搬走，這里住著安全，鄰里矛盾也特別少。”大連市西崗區(qū)日新街道的吳大爺說起自己的生活環(huán)境，總是贊不絕口，他說：“別看我們住的不是封閉小區(qū)，但這環(huán)境不比封閉小區(qū)差。”

 

　　村居在變、生活在變、大連在變，這一切是大連星級平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建活動一點一滴的積累。

 

　　【村居之變】平安幸福村居遍蓮城

 

　　坐在村委會里，全村的大事小情就能盡收眼底。在普蘭店區(qū)楊樹房街道戰(zhàn)家村村委會里，由12塊屏幕拼接而成的屏幕墻正在實時地反映著全村及周邊的一草一動。輕點鼠標，拉近屏幕，1.2公里外的橋梁標語都清晰可見。“現(xiàn)在村里有個大事小情，坐在這就能點調(diào)，可太方便了。”戰(zhàn)家村黨總支書記、村委會主任張德斌向記者介紹著現(xiàn)代科技帶來的便利。

 

　　戰(zhàn)家村地處普蘭店區(qū)楊樹房街道南部，轄8個自然屯10個村民組，常駐人口550戶1650人。自普蘭店區(qū)平安幸福村居創(chuàng)建活動開展以來，戰(zhàn)家村組織實施網(wǎng)格管理、視頻網(wǎng)絡(luò)、村級網(wǎng)站“三網(wǎng)”建設(shè)和組織開展黨組織建設(shè)工程、新農(nóng)村“六化”工程、文化富民工程、農(nóng)民安居工程、平安建設(shè)工程“五大工程”建設(shè)，實現(xiàn)了平安環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓宜居提升、特色文化帶動、基層平臺支撐良好局面，全村連續(xù)五年無毒品、無邪教、無刑事犯罪、無刑事治安案件、無群體性事件、無安全生產(chǎn)事故，真正實現(xiàn)“安民富民惠民樂民”平安幸福村居建設(shè)目標。

 

　　戰(zhàn)家村的變化正是普蘭店區(qū)開展平安幸福村居創(chuàng)建活動的一個縮影。

 

　　長期以來，“春爭地、夏爭水、秋爭道、冬天斗嘴”等矛盾在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生，賭博、盜竊等不良風(fēng)氣很盛，針對這種實際，普蘭店區(qū)從最基層的家庭鄰里入手，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“家和鄰里親”活動，充分發(fā)揮綜治中心戶的血緣地緣優(yōu)勢，圍繞“五好家庭”、“五好鄰里”創(chuàng)建，在群眾中廣泛開展矛盾調(diào)解、法治宣傳、治安巡邏等各類自我創(chuàng)安服務(wù)活動，以家庭鄰里小和諧，促進了社會大和諧。

 

　　在改革發(fā)展的新常態(tài)下，要實現(xiàn)普蘭店區(qū)新的崛起與跨越發(fā)展的夢，離不開平安穩(wěn)定的社會環(huán)境?；谶@種認識，普蘭店區(qū)委、區(qū)政府已將平安建設(shè)視為必須肩負的第一責(zé)任和第一硬任務(wù)。并為此精心設(shè)計了一個把發(fā)展與穩(wěn)定結(jié)合起來，把平安與幸福融合起來，把國家的夢與百姓的夢聯(lián)系起來，有效激發(fā)社會每個細胞作用，積小安為大安的活動載體——在城區(qū)開展星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建活動，在鄉(xiāng)村同步開展創(chuàng)建平安幸福村居建設(shè)。

 

　　“領(lǐng)導(dǎo)的力度決定創(chuàng)建活動的深度、廣度與進度。”普蘭店區(qū)委常委、政法委書記王繼曉介紹說，區(qū)委、區(qū)政府把平安幸福村居建設(shè)作為執(zhí)政為民，關(guān)注民生的重要政治任務(wù)，看作是吸引投資，加快發(fā)展新的資源優(yōu)勢，自覺列為黨政同責(zé)和“一把手”工程，擺在與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的位置，并相繼出臺了《關(guān)于創(chuàng)新社會治理的實施意見》《關(guān)于加快立體化治安防控體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于深入推進平安幸福村居創(chuàng)建工作的實施意見》等系列文件，堅持“黨建引領(lǐng)、村民自治、管理有序，服務(wù)完善，平安致富”的工作思路，明確“六好六無”的創(chuàng)建目標、確定八項重點任務(wù)、壓實組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，全力構(gòu)建起完善的社會治理綜合服務(wù)體系，全面創(chuàng)建平安普蘭店、法治普蘭店、和諧普蘭店和活力普蘭店。

 

　　幾年時間里，普蘭店區(qū)政法綜治部門從多措并舉、多元化解，創(chuàng)新治理、網(wǎng)格管理，構(gòu)建平臺、整合力量，黨員帶頭、志愿服務(wù)，尊重民主、強化自治，強基固本、創(chuàng)安家庭鄰里，完善功能、增進福祉等多個角度、多個層面不斷深入推進平安幸福村居建設(shè)工作，讓平安幸福真正落戶到每一個村、每一個家庭。

 

　　此外，全區(qū)政法綜治部門還傾力打造了社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)人員防控網(wǎng)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治安防控網(wǎng)、社會矛盾糾紛防控網(wǎng)、機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、沿?？诎斗揽鼐W(wǎng)的“七張網(wǎng)”建設(shè)，精準預(yù)防和打擊了影響群眾安全感的各類違法犯罪活動。今年上半年，普蘭店區(qū)刑事案件發(fā)案同比下降46.24%，侵財案件發(fā)案同比下降46.88%，社會矛盾糾紛同比下降12%，為全區(qū)新的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 

　　昔日“棄管樓”今日“齊管樓”

 

　　十年彈指一揮間，對于大連市西崗區(qū)的棄管老舊樓院來說，這十年卻是一次新生的蛻變過程。

 

　　十年前，西崗區(qū)的棄管老舊樓院年久失修，衛(wèi)生較差；生活質(zhì)量不高，存在許多不安全、不穩(wěn)定、不和諧的因素。十年后的今天，這些老舊樓院依然存在，但看上去就像一個花園小區(qū)，不僅居住環(huán)境煥然一新，齊備的健身器材以及樓道里張貼的樓長寄語、黨員承諾、書法繪畫作品更是讓這里充滿濃濃的人情味。

 

　　樓，還是那些樓；人，還是這些人。是什么，讓這里發(fā)生了如此巨變？又是什么，像春風(fēng)一樣給這里帶來生機與活力？西崗區(qū)綜治辦主任徐鑫給出了答案：“是星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建活動。”

 

　　面對棄管樓院的一系列問題，西崗區(qū)委、區(qū)政府不逃避、不推脫，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為。早在2006年，在經(jīng)過認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，在部分樓院試點開展樓院居民自治活動。2008年，將其提升為和諧樓院建設(shè)，并在全區(qū)進行了推廣。2012年，大連市綜治委謀劃實施了星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建活動，第一次從體系、機制層面使棄管樓院改造有了科學(xué)、規(guī)范的標準。2013年，全市星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場會推廣了西崗區(qū)經(jīng)驗，標志著西崗創(chuàng)建工作進入了一個新的階段。

 

　　開展“星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建活動”以來，西崗區(qū)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在推進中實行領(lǐng)導(dǎo)包片制、街道統(tǒng)籌制、部門責(zé)任制和跟蹤督查制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)深入街道了解工作進展情況，解決難點問題；各街道、社區(qū)作為工作核心，統(tǒng)籌負責(zé)具體實施；全區(qū)各部門按照職責(zé)分工，共同參與創(chuàng)建活動；區(qū)綜治辦聯(lián)合文明辦、公安分局等部門組成聯(lián)合督查組，持續(xù)對創(chuàng)建情況進行跟蹤督查。

 

　　在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下最大限度調(diào)動工作力量，最大限度利用社會資源，最大限度贏取群眾支持，對棄管樓院進行了環(huán)境、功能上全方位的改造和升級，鋪設(shè)方磚8萬多平方米，粉刷樓道1800多個，修建花壇200多個，更換樓道窗4000多扇，新建閱報欄620多個；通過創(chuàng)新社會治理，排水設(shè)施維修等一系列難題得到了解決并建立了長效機制；整日行走在大街小巷的網(wǎng)格員，800多個視頻監(jiān)控探頭，居民自發(fā)形成的治保組織與公安機關(guān)專業(yè)防控互促互補，對重點人群、重點地段進行全天候、全覆蓋防控，給廣大居民帶來了實實在在的安全感。

 

　　2012年，西崗區(qū)依靠黨的基層組織，在全市率先成立了居民議事會，在樓院全面建立了治保組織、調(diào)解組織、巡邏隊伍等志愿服務(wù)基層組織，定期召開居民大會，聽取意見和建議，做到樓院的事情自己議、自己定、自己管、自己辦。

 

　　現(xiàn)如今，全區(qū)100多個企業(yè)300多支志愿服務(wù)隊伍經(jīng)常深入到樓院，開展環(huán)境清理、醫(yī)療保健等志愿服務(wù)活動，800多名志愿者同貧困家庭結(jié)成長年的幫扶對子，形成了社會各界與居民群眾同建共創(chuàng)的局面，為“星級平安居住小區(qū)”創(chuàng)建帶來了生機與活力。截至目前，全區(qū)564個小區(qū)創(chuàng)建率100%、達標率98%，獲評三星級居住小區(qū)21個，星級居住小區(qū)219個。從2009年以來，轄區(qū)入室盜竊案件年均下降10%。

 

村民在廣場上舞起了大秧歌

 

　　【安居之策】五年推進路 社會治安不斷好轉(zhuǎn)

 

　　大連市星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作始于2012年，歷經(jīng)五年時間的探索實踐，創(chuàng)建工作不斷引向深入，呈現(xiàn)出喜人的變化。

 

　　2012年，大連市綜治辦、文明辦、發(fā)改委、公安局等9個部門聯(lián)合下發(fā)了文件，開展星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建試點工作。2013年在全市城鎮(zhèn)全面推開。2014年，大連市委、市政府對創(chuàng)新社會治理工作進行全面部署，下發(fā)《中共大連市委 大連市人民政府創(chuàng)新社會治理的實施意見》（大委辦發(fā)[2014]17號文），明確提出：“以星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建為龍頭，深化平安大連建設(shè)”。這標志著歷經(jīng)三年探索實踐和發(fā)展建設(shè)，星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建作為創(chuàng)新社會治理的重要舉措納入了黨委、政府的決策部署。2015年，按照大連市委、市政府創(chuàng)新社會治理的部署和要求，大連市綜治委在認真總結(jié)星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定將星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作擴展到全市，在全市城鄉(xiāng)全面開展，制發(fā)了《關(guān)于深入推進星級平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建活動實施意見》，進一步對小區(qū)的劃分、主要任務(wù)、組織形式、保障措施予以明確，修訂了封閉式居住小區(qū)、分散式居住小區(qū)星級創(chuàng)建標準，新制定了農(nóng)村村居星級創(chuàng)建標準。自此，大連市星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作在先行試點，分步推進的基礎(chǔ)上，步入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面推開、規(guī)范化推進的軌道。

 

　　五年來，大連市星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著成效，先后有1000多個居民小區(qū)達到了星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建標準，居民小區(qū)治安狀況持續(xù)向好，入室盜竊案件連續(xù)呈下降趨勢，2015年，全市入室盜竊案件同比下降11.29%，今年1—8月份，全市入室盜竊案件同比下降26.09%；廣大居民對物業(yè)服務(wù)管理的滿意度穩(wěn)步提升，一批被評為星級平安居住小區(qū)的居民小區(qū)，物業(yè)費收繳比例達到了70%以上；居民小區(qū)大量矛盾糾紛得到及時有效化解，公共設(shè)施安全、環(huán)境衛(wèi)生、文明和諧、平安穩(wěn)定程度不斷完善和提升；廣大居民群眾積極參與創(chuàng)建活動，創(chuàng)建氛圍日益濃厚，創(chuàng)建工作正在由被動爭創(chuàng)向主動爭創(chuàng)轉(zhuǎn)變，共駐共建共治共享的理念逐步深入人心。

 

　　【長治久安】幸福追求沒有終點

 

　　平安生活是一種持續(xù)的追求。雖然星級平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建工作已呈現(xiàn)出喜人的成就，但這項工作還遠遠沒有結(jié)束。9月27日，大連市召開全市星級平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建現(xiàn)場推進會，在總結(jié)交流經(jīng)驗的同時，對今后的工作進行了重點部署。

 

　　大連市綜治辦負責(zé)人寧民：深入推進星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作

 

　　要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，全面推進星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作深入開展。要緊緊圍繞創(chuàng)新社會治理、深化平安大連建設(shè)這個主題主線，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理一體推進，認真總結(jié)經(jīng)驗，加大工作力度，統(tǒng)籌抓好星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建各項工作的落實。

 

　　進一步大膽探索、創(chuàng)新實踐，全力推動星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作向更高水平邁進。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建源于創(chuàng)新實踐，本身就是一個新生事物。隨著時間的推移，環(huán)境的變化，人民群眾對平安需求日益增長，星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建肯定會面臨各種各樣的問題和難題。解決這些問題、破解這些難題都需要創(chuàng)新，惟有不斷創(chuàng)新，才能永葆星級平安居小區(qū)創(chuàng)建的生機和活力。要通過認真細致的調(diào)查研究，找出影響居民居家平安的共性問題、主要問題，在此基礎(chǔ)上，找準癥結(jié)，對癥下藥。

 

　　進一步強化責(zé)任、狠抓落實，確保全市星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作不斷取得新成效。為人民群眾提供高質(zhì)量的平安公共產(chǎn)品，保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委政府，特別是各級綜治委及成員單位義不容辭的責(zé)任。要認真貫徹市委、市政府的部署要求，切實增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，高度重視星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作，切實把星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作納入黨委、政府重要議事日程，當(dāng)作基本民生服務(wù)的重要實事來強力推進。

 

　　大連市文明辦：從三個維度深化創(chuàng)建工作

 

　　市、區(qū)兩級文明辦要在鞏固和發(fā)展文明城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，著力從個人、家庭、樓院三個維度深化星級平安居住小區(qū)創(chuàng)建，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。要深化公民思想道德建設(shè)，塑造文明之人；要重視家庭教育和家風(fēng)建設(shè)，營造文明之家；要深化文明樓院創(chuàng)建，美化居住環(huán)境，強化鄰里和睦，活化居民自治，內(nèi)化核心價值觀宣傳，完善樓院民主協(xié)調(diào)機制和長效管理機制，推進社會治理創(chuàng)新。

 

　　大連市公安局：鞏固“平安鎖具進萬家”活動

 

　　年初以來，大連市公安局在全市范圍內(nèi)開展了“平安鎖具進萬家”主題宣傳活動。今后，要把此項工作向棄管樓、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村等區(qū)域延伸，組織社區(qū)干部、樓長等力量大力開展防范宣傳和鎖具推廣，有效堵塞犯罪通道。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府財力、物力的支持，采取“政府補一點、企業(yè)讓一點、百姓拿一點”的方法，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展“平安鎖具”推廣工作。

 

　　大連市國土房屋局：推進物業(yè)管理屬地化工作

 

　　物業(yè)管理屬地化和健全物業(yè)管理糾紛調(diào)解體系，是全市開展“星級平安居住小區(qū)”創(chuàng)建工作的重中之重。市、區(qū)兩級物業(yè)行政主管部門，街道、社區(qū)物業(yè)行政機構(gòu)，在“星級平安居住小區(qū)”創(chuàng)建工作中要積極發(fā)揮作用，分級負責(zé)、責(zé)任明確、齊抓共管，服務(wù)到位，借著此次創(chuàng)建工作使得全市物業(yè)服務(wù)水平得到進一步的提高。

 

　　大連市農(nóng)委：強化矛盾糾紛調(diào)處工作

 

　　要加強政策宣傳，做好深入細致的思想發(fā)動工作，積極開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛苗頭，最大限度地消化在萌芽狀態(tài)。要依法依規(guī)深入細致地調(diào)處各種糾紛，不回避矛盾，不上交矛盾，把矛盾糾紛穩(wěn)控在基層，化解在基層，避免矛盾激化和升級。