十月的保山，秋色正濃。帶著豐收的喜悅，10月27日，滇西保山迎來(lái)一次云南公安交警部門(mén)和全國(guó)法制(治)媒體人共話交通安全的年度盛會(huì)——2016年全省交通安全宣傳策劃會(huì)暨全國(guó)省級(jí)法制(治)報(bào)交通安全周刊云南行采訪活動(dòng)。全國(guó)10家法制報(bào)《交通安全周刊》，法制日?qǐng)?bào)、人民公安報(bào)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、云南日?qǐng)?bào)、云南網(wǎng)、春城晚報(bào)、保山日?qǐng)?bào)等共21家媒體、51位媒體人參加了會(huì)議。會(huì)議由云南省公安廳交警總隊(duì)宣傳教育處副處長(zhǎng)李俊龍主持。

 

　　本次活動(dòng)由保山市委、云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、云南省公安廳交警總隊(duì)主辦，云南法制報(bào)社、保山市公安局交警支隊(duì)承辦。會(huì)上，紅河支隊(duì)、曲靖支隊(duì)等分別結(jié)合各自轄區(qū)的交管工作經(jīng)驗(yàn)作了經(jīng)驗(yàn)交流。

 

　　據(jù)介紹，目前，保山市車(chē)多路窄，廣大農(nóng)村地區(qū)道路等級(jí)低，交通標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施缺乏，車(chē)輛結(jié)構(gòu)不合理，交通參與者安全意識(shí)淡薄，人、車(chē)、路矛盾凸顯，農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。為此，保山市改革基層道路交通安全管理體制，落實(shí)交通安全責(zé)任制，創(chuàng)新推行片長(zhǎng)、路長(zhǎng)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，建立健全社會(huì)化管理機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)交通安全文化建設(shè)和派出所交警中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，推行農(nóng)村交通安全員制度，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)，部門(mén)負(fù)責(zé)，派出所交警中隊(duì)為主力軍，交通安全員為方面軍，整體聯(lián)動(dòng)，社會(huì)共治”的農(nóng)村交通安全防控體系，確保農(nóng)村地區(qū)交通安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。5年來(lái)，全市交通死亡事故持續(xù)下降。2015年，全市農(nóng)村地區(qū)交通事故次數(shù)下降3.53%，死亡人數(shù)下降6.67%，受傷人數(shù)下降13.33%，農(nóng)村地區(qū)交通事故多發(fā)勢(shì)頭得到控制，尤其是較大交通事故得到有效遏制。

 

　　云南法制報(bào)社總編輯吉命土干說(shuō)，全國(guó)法制(治)報(bào)交通安全周刊云南行采訪活動(dòng)，目的是通過(guò)整合全國(guó)法制報(bào)的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)法制類(lèi)媒體聯(lián)盟與云南省公安交警良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高全省公安交警同媒體打交道的能力和服務(wù)媒體的水平，共同傳播好平安法治云南好聲音。

 

　　隨后，全國(guó)的21家媒體共51名媒體人實(shí)地采訪了保山高黎貢山交警大隊(duì)、騰沖益群中學(xué)和曲石鎮(zhèn)派出所交通安全警示教育室及騰沖市銀杏村交通安全“兩站”建設(shè)情況。

 

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
 

　　[分享]

　　破譯快處快賠“保山密碼”

 

　　暢行保山，品讀哀牢古國(guó)的歷史余韻，遍覽永昌故郡的武略文韜，聆聽(tīng)滇西抗戰(zhàn)的烽煙戰(zhàn)鼓，領(lǐng)略邊陲僑鄉(xiāng)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，觸摸玉石之都的溫潤(rùn)典雅……總有一種風(fēng)情讓你回味。

 

　　先賢有云：“源遠(yuǎn)者流長(zhǎng)，根深者枝茂。”

 

　　這片歷史悠久、人文薈萃的風(fēng)水寶地，歷來(lái)就是出先進(jìn)人物，出典型經(jīng)驗(yàn)的地方。從楊善洲老書(shū)記，再到“6995”網(wǎng)格化綜治管理經(jīng)驗(yàn)，每一次通過(guò)媒體走向全國(guó)，保山都收獲了熱烈的掌聲。

 

　　一年前，云南省開(kāi)啟深化農(nóng)村地區(qū)道路交通事故快處快賠工作試點(diǎn)征程，保山成為第一個(gè)“吃螃蟹”的試點(diǎn)州市。目前，保山開(kāi)展快處快賠的做法，已成為云南省農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)快處快賠工作的范本。

 

　　在此次全省交通安全宣傳策劃會(huì)上，作為東道主，保山隆重地向與會(huì)的全省公安交警和全國(guó)媒體人分享了快處快賠試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

 

　　基礎(chǔ) 選聘一批交通安全員

 

　　保山市地處云南省西部，國(guó)土面積1.96萬(wàn)平方公里，山區(qū)面積占92%，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量近73萬(wàn)輛，駕駛?cè)私?8萬(wàn)人，公路總里程13489公里，二級(jí)以下道路占總里程的97%。

 

　　面對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理力量不足、源頭教育管理薄弱和群眾辦事難等問(wèn)題，2014年9月，保山市采取市場(chǎng)運(yùn)行模式，借助交通安全協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，在行政村(社區(qū))綜治維穩(wěn)員、保險(xiǎn)代理員和熱心交通安全管理的群眾中選聘了一批交通安全員。

 

　　交通安全員在交警中隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地熟、人熟的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)著人車(chē)路戶籍化管理員、交通安全宣傳員、交通違法勸導(dǎo)員、車(chē)駕管業(yè)務(wù)代辦員、道路交通事故協(xié)理員、機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)代辦員“六員”職責(zé)。

 

　　其中，道路交通事故協(xié)理員的職責(zé)是協(xié)助公安交警部門(mén)調(diào)解處理交通事故，對(duì)符合條件的輕微財(cái)損事故實(shí)施快處快賠；機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)代辦員的職責(zé)是代辦機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)助辦理事故理賠，對(duì)輕微財(cái)損事故進(jìn)行代勘代賠。

 

　　據(jù)了解，交通安全員招錄上崗前，必須進(jìn)行交通安全管理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)，考核合格后，持保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員證、車(chē)駕管代辦員證和交通安全員證“三證”上崗。

 

　　目前，保山市共選聘了459名農(nóng)村交通安全員，覆蓋全市62個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數(shù)行政村(社區(qū))，極大地增強(qiáng)了道路交通安全管理力量。保山通過(guò)積極探索交通安全員協(xié)理交通事故的工作方法，為快處快賠工作的開(kāi)展奠定了人員基礎(chǔ)。

保山交警檢查車(chē)輛排隱患

 

　　核心 提升專業(yè)化水平

 

　　為確保協(xié)理交通事故快處快賠工作的交通安全員能公正履職，保障快處快賠工作順利推進(jìn)，在試點(diǎn)工作開(kāi)展之前，保山市公安交通管理部門(mén)和各保險(xiǎn)公司對(duì)全市農(nóng)村地區(qū)的交通安全員開(kāi)展了隊(duì)伍集中清理整頓和再教育、再培訓(xùn)工作，組織交通安全員參加輕微交通事故處理和保險(xiǎn)踏勘及車(chē)輛定損業(yè)務(wù)培訓(xùn)共14期1132人次，確保交通安全員盡快掌握快處快賠業(yè)務(wù)技能。

 

　　同時(shí)，保山市公安局交警支隊(duì)通過(guò)協(xié)調(diào)轄區(qū)12家保險(xiǎn)公司與交通安全員簽訂了代勘協(xié)議，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)一代勘定損及定損互認(rèn)機(jī)制，引入機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售商、維修廠等社會(huì)定損資源，在各快處快賠服務(wù)點(diǎn)附近指定1至2家修理廠的定損員義務(wù)參與定損，形成當(dāng)事人、安全員和修理廠三方定損模式。

 

　　隨后，在交警部門(mén)的指導(dǎo)下，開(kāi)通了由交警、安全員、12家保險(xiǎn)公司理賠員3個(gè)群體共同構(gòu)成的“快處快賠”工作微信群，讓交通安全員“就地處置”，實(shí)時(shí)上傳事故現(xiàn)場(chǎng)、財(cái)產(chǎn)損失圖片和當(dāng)事人駕駛、保險(xiǎn)信息，協(xié)助當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)完成理賠手續(xù)。

 

　　為保障交通安全員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，不斷提高交通安全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，從根本上解決交通安全員的生存之憂，保山市規(guī)定，通過(guò)考核的交通安全員，由保險(xiǎn)公司支付底薪300元，并從每筆保險(xiǎn)費(fèi)用中提取20%的代辦費(fèi)，以及從每起事故中提取100元的事故代勘費(fèi)。

 

　　機(jī)制理順后，交通安全員正式上崗。群眾在農(nóng)村道路上發(fā)生交通事故后，民警接處警時(shí)，對(duì)輕微財(cái)損事故可以適用快處快賠的，通知就近的交通安全員到場(chǎng)進(jìn)行先期處置。

 

　　如果涉及人員傷亡，安全員就做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)與管控；如果涉及單車(chē)財(cái)產(chǎn)損失在5000元以下，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和成因無(wú)爭(zhēng)議，兩證齊全、保險(xiǎn)齊全有效的輕微事故，安全員就啟動(dòng)快處快賠流程，組織當(dāng)事人自行協(xié)商處理。

 

　　對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序處理的事故，交通安全員將積極協(xié)助交警和當(dāng)事人做好事故查勘定損工作，多角度拍攝事故圖片后，上傳到“快處快賠”工作微信群，遠(yuǎn)程完成事故證據(jù)圖片審核和定損理賠工作，最遲半個(gè)小時(shí)就可以處理完畢，極大地方便了群眾，節(jié)約了辦事成本，也解放了警力。

 

　　在組織交通安全員開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)快處快賠工作的同時(shí)，保山市公安交管部門(mén)還積極推廣“云南省交通事故互聯(lián)網(wǎng)微信自處快賠在線處理平臺(tái)”，對(duì)單車(chē)損失5000元以下，保險(xiǎn)齊全的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的，由交通安全員指導(dǎo)和幫助當(dāng)事人進(jìn)入“云南省微信自處快賠系統(tǒng)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)受理、定損和理賠。

 

　　效果 群眾滿意率達(dá)100%

 

　　保山市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，緊密結(jié)合保山道路交通實(shí)際，依托“云南道路交通事故微信自助處理平臺(tái)”，創(chuàng)新工作方法，安排農(nóng)村地區(qū)道路交通安全員參與快處快賠工作，依法快速提升道路交通事故處理和車(chē)輛理賠服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐和探索，目前，保山市農(nóng)村地區(qū)快處快賠工作已走上正軌，并在全市范圍內(nèi)得到了廣大機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说囊恢潞迷u(píng)。截至目前，全市選聘農(nóng)村交通安全員459名，設(shè)置工作點(diǎn)200余個(gè)，設(shè)立快處快賠服務(wù)中心6個(gè)，服務(wù)點(diǎn)99個(gè)，形成覆蓋保山所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快處快賠服務(wù)網(wǎng)。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，保山市共辦理農(nóng)村地區(qū)道路交通事故快處快賠案件791起；2016年，全市共辦理農(nóng)村地區(qū)道路交通事故快處快賠案件3387起，占輕微交通事故總數(shù)的36.58%，迄今共兌付事故賠償金416.467萬(wàn)元。

 

　　保山通過(guò)建立微信平臺(tái)、交通安全員協(xié)助定責(zé)查勘、快處快賠服務(wù)點(diǎn)相結(jié)合的工作體系，有力推動(dòng)了云南省快處快賠試點(diǎn)工作前進(jìn)的步伐。

 

　　“在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施輕微交通事故快處快賠，使警力得到了加強(qiáng)，使交通安全員的工作能力得到了提升，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)得到了拓展。最重要的是最大限度地讓老百姓得到實(shí)惠，并緩解因道路交通事故造成的交通擁堵，提高了道路通行率，極大地縮短了當(dāng)事人處理輕微交通事故的時(shí)間，處理效率明顯提高。”保山市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)丁自生說(shuō)。

 

　　丁自生說(shuō)，以昌寧縣為例，自推廣農(nóng)村地區(qū)“快處快賠”以來(lái)，昌寧縣充分發(fā)揮農(nóng)村交通安全員為實(shí)施主體的作用，使快處快賠一站式服務(wù)工作推廣到全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造了集事故協(xié)理、保險(xiǎn)查勘、定損理賠、車(chē)輛報(bào)修、人民調(diào)解于一身的“多功能”交通安全員隊(duì)伍，搭建了交警、保險(xiǎn)公司、交通安全員、當(dāng)事人四方共贏的平臺(tái)。截至今年年初，該縣建立24個(gè)快處快賠中心，有58名交通安全員上崗，成功辦結(jié)460起交通事故，占事故總數(shù)的68%，為當(dāng)事人節(jié)約費(fèi)用達(dá)16萬(wàn)余元，群眾滿意率為100%。

 

　　[交流]

　　紅河：創(chuàng)新宣傳方法 推廣農(nóng)村“大喇叭”

 

　　紅河州公安局交警支隊(duì)政委楊偉介紹說(shuō)，紅河州山區(qū)面積占88.5%，農(nóng)村道路占總里程的85.3%、農(nóng)村交通事故占事故總數(shù)的一半以上，加之地形復(fù)雜，山高谷深，低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)違法載人等交通違法行為多，是預(yù)防重特大交通事故的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

 

　　“只有抓住農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)，才能牽住預(yù)防重特大道路交通事故的‘牛鼻子’。我們結(jié)合農(nóng)村宣傳，創(chuàng)新邊疆、山區(qū)交通安全宣傳方法，拓展‘大喇叭’宣傳陣地。”

 

　　為此，該支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多次向州委書(shū)記、州長(zhǎng)匯報(bào)，得到了認(rèn)可，并決定將農(nóng)村廣播建設(shè)納入州委、政府“為邊疆群眾辦好十件實(shí)事”，決定用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全州9853個(gè)自然村全覆蓋。

 

　　“我們主動(dòng)聯(lián)合廣電部門(mén)，聘請(qǐng)全國(guó)技術(shù)力量較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)組織開(kāi)展系統(tǒng)研發(fā)工作。”楊偉說(shuō)，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅河州農(nóng)村交通安全宣傳的需求，通過(guò)半年多時(shí)間，研發(fā)了紅河州農(nóng)村交通安全宣傳應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

 

　　楊偉介紹說(shuō)，該系統(tǒng)具有無(wú)線傳輸功能。廣播系統(tǒng)在各縣市建設(shè)機(jī)站，廣播室信號(hào)通過(guò)地面數(shù)字傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)綑C(jī)站，機(jī)站通過(guò)無(wú)線信號(hào)傳輸?shù)剿?ldquo;大喇叭”終端。具有應(yīng)急廣播功能。系統(tǒng)可通過(guò)手機(jī)進(jìn)行廣播講話，每個(gè)廣播室播出平臺(tái)指定一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，并授權(quán)使用密碼，遇有自然災(zāi)害、重特大交通事故等重大緊急情況等，使用隨身攜帶的手機(jī)即可向“大喇叭”進(jìn)行廣播。系統(tǒng)配置儲(chǔ)備電源，可自動(dòng)開(kāi)關(guān)機(jī)。系統(tǒng)還兼?zhèn)湮淖峙c語(yǔ)音轉(zhuǎn)換功能，可將手機(jī)文字短信，經(jīng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成語(yǔ)音通過(guò)“大喇叭”進(jìn)行廣播。此外，系統(tǒng)還可“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“點(diǎn)對(duì)面”廣播。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)：即，廣播室播出平臺(tái)，可選擇對(duì)全州所有自然村中的任何一個(gè)廣播前端，單獨(dú)進(jìn)行廣播。點(diǎn)對(duì)面：即，廣播室播出平臺(tái)，可選擇對(duì)全州范圍內(nèi)、某縣市范圍內(nèi)、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)或某村委會(huì)范圍內(nèi)的局域廣播前端，同時(shí)進(jìn)行廣播。同時(shí)，具有上級(jí)優(yōu)先功能，上一級(jí)廣播開(kāi)啟時(shí)，如下級(jí)正在廣播，則下級(jí)廣播自動(dòng)中斷，為上級(jí)廣播讓路。

 

　　“目前，我們已應(yīng)用新建系統(tǒng)，建立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)發(fā)布平臺(tái)。”楊偉說(shuō)，四級(jí)發(fā)布平臺(tái)每層每周2次宣傳，小長(zhǎng)假、黃金周期間，定期播報(bào)“兩公布一提示”等針對(duì)性強(qiáng)的宣傳內(nèi)容。

 

　　曲靖：建立重點(diǎn)車(chē)輛駕駛?cè)诵唐脚_(tái)

 

　　“加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)輛駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?lsquo;兩客一危’道路運(yùn)輸重點(diǎn)從業(yè)人員交通安全警示教育活動(dòng)是從源頭上預(yù)防和減少道路交通事故，特別是重特大道路交通事故的必要手段和有效措施。”曲靖市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張祖林介紹說(shuō)，他們爭(zhēng)取了省人大立法，把重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃{入省人大通過(guò)的《云南省曲靖市城市管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。其后，曲靖市公安局依據(jù)制定出臺(tái)了《曲靖市重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)私煌ò踩芾硪?guī)定》，明確將曲靖市轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)車(chē)、9座(含)以上非營(yíng)運(yùn)車(chē)、面包車(chē)、校車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)或車(chē)輛戶籍地雖不在曲靖，但駕駛?cè)藨艏谇?，且長(zhǎng)期在曲靖通行的9座(含)以上非營(yíng)運(yùn)車(chē)、面包車(chē)等車(chē)輛全部納入重點(diǎn)車(chē)輛管理范疇，實(shí)行“三化”(屬地化、戶籍化、信息化)管理和安全管理卡制度。對(duì)上述所有重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗣磕杲M織開(kāi)展一次3小時(shí)以上的交通安全教育，并簽訂《遵守道路交通安全法規(guī)承諾書(shū)》。

 

　　“我們所有的交警大隊(duì)、中隊(duì)、執(zhí)法服務(wù)站、學(xué)校都建立了交通安全警示教育中心。”張祖林說(shuō)，截至目前，他們組織開(kāi)展“兩客一危”道路運(yùn)輸重點(diǎn)從業(yè)人員交通安全警示教育活動(dòng)70余次，接受警示教育的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人和駕駛?cè)诉_(dá)8000余名。

 

　　同時(shí)，他們還建立了重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛及駕駛?cè)斯芾硇畔⑵脚_(tái)以及交通安全責(zé)任和教育制度。對(duì)納入安全管理卡管理的重點(diǎn)車(chē)輛實(shí)行年審制度。年審時(shí)，對(duì)年度內(nèi)認(rèn)真遵守《曲靖市重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)私煌ò踩芾硪?guī)定》相關(guān)條款和無(wú)交通違法行為、無(wú)交通責(zé)任事故記錄的重點(diǎn)車(chē)輛及駕駛?cè)?，組織參加學(xué)習(xí)、考試和簽訂交通安全承諾書(shū)后，給予換發(fā)安全管理卡，機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)持有有效安全管理卡的機(jī)動(dòng)車(chē)才給予核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。對(duì)沒(méi)有取得客運(yùn)安全管理卡的，客運(yùn)企業(yè)不得聘為客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕?/div>