筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的銅墻鐵壁
編者按： 近年來，黑山縣人民檢察院緊緊圍繞服務(wù)黑山縣委、縣政府中心工作，不斷強化大局意識和服務(wù)意識，堅持突出重點、打造亮點、夯實基礎(chǔ)、抓好調(diào)研，在改進(jìn)和加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新等方面取得新突破，為全面推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)、優(yōu)化該縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。
從2011年起，黑山縣人民檢察院連續(xù)5年在全省檢察系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作考評中名列前茅。先后獲得全省檢察系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪“先進(jìn)單位”、錦州市檢察系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪“先進(jìn)集體”等榮譽。
今年以來，黑山縣人民檢察院受理行賄檔案查詢233次，被查詢單位1259家，被查詢個人28人，到招標(biāo)現(xiàn)場實地監(jiān)督49次，向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)防檢察建議6份。
向群眾發(fā)放宣傳手冊
[基礎(chǔ)] 嚴(yán)守廉潔準(zhǔn)入關(guān)
深入服務(wù)重大項目建設(shè)，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作向縱深推進(jìn)。
近年來，黑山縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科主動與黑山縣相關(guān)部門溝通，對凡是該縣政府投資的重大工程建設(shè)項目，專項預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員都提前介入，全程同步跟蹤預(yù)防。
他們還提出了防范工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題、嚴(yán)格工程招標(biāo)制度、規(guī)范工程材料采購制度、強化工程施工安全防范制度及嚴(yán)把工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)關(guān)等多項有針對性和有實際操作性的檢察建議，并適時進(jìn)行督促落實。
在此基礎(chǔ)上，與工程建設(shè)相關(guān)部門制定共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案，建立了長效預(yù)防機制，從制度、監(jiān)督、管理等方面防患于未然，有效地保障了每項工程均達(dá)到了“干部優(yōu)秀，工程優(yōu)質(zhì)”的雙優(yōu)目標(biāo)。
扎實開展村“兩委”換屆選舉職務(wù)犯罪專項預(yù)防活動。為有效預(yù)防村“兩委”換屆選舉中跑官要官、買官賣官、拉票賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪的發(fā)生，該院成立了由檢察長任組長，預(yù)防及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的服務(wù)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并多次召開會議，專門研究服務(wù)村“兩委”換屆選舉工作相關(guān)事宜，制定工作方案。突出抓好選前研判、宣傳，選中過程監(jiān)督和選后督促守廉，打造全方位立體防御，為村“兩委”換屆選舉工作營造“無污染”環(huán)境。
黑山縣人民檢察院的檢察官們還主動深入村屯進(jìn)行走訪，全面掌握參選、備選人員基本情況，摸清村民思想動態(tài)，摸排在換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的涉及選舉職務(wù)犯罪苗頭性問題和案件易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)和人群，摸清群眾關(guān)注的熱點、難點和歷史遺留問題，提出有針對性預(yù)防措施，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了參考。
檢察官們高度重視候選人的資格審查工作, 依托“全國行賄犯罪檔案庫”對該縣換屆選舉的各村“兩委班子”候選人逐一進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，均未發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄，防止了“帶病參選”“帶病提拔”事件的發(fā)生，為村“兩委”換屆選舉順利舉行守住了廉潔準(zhǔn)入關(guān)。
針對農(nóng)村土地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢，黑山縣人民檢察院深入剖析發(fā)案原因，認(rèn)真查找根源，對農(nóng)村在管理、教育、制度等方面存在的問題及時向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并隨即召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部大會。根據(jù)檢察建議，積極采取有效措施，構(gòu)筑思想防線，規(guī)范管理秩序，加強監(jiān)督工作，不斷提高農(nóng)村干部預(yù)防職務(wù)犯罪能力，有效地遏制了類似職務(wù)犯罪的發(fā)生。
[亮點] 預(yù)防手冊人人有
在黑山縣郵政儲蓄銀行和黑山縣農(nóng)村信用合作社的業(yè)務(wù)大廳，人們在辦理業(yè)務(wù)的同時，總會得到一份黑山縣人民檢察院的宣傳手冊，手冊中印有縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防和控告申訴等部門的職能介紹。這是黑山縣人民檢察院不斷創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作的一個具體體現(xiàn)。
近年來，黑山縣人民檢察院高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳工作，積極拓寬宣傳平臺，利用黑山縣郵政儲蓄銀行和黑山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社金融網(wǎng)點遍布全縣城鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，統(tǒng)一印制了宣傳手冊，發(fā)給前來辦事的群眾，收到了很好的效果。
對外開展職務(wù)犯罪預(yù)防教育，深入開展“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“六進(jìn)”宣講活動。
截至目前，預(yù)防宣講“六進(jìn)”活動已開展15場，共有51家單位聆聽了宣講報告。以“舉報宣傳周”活動為契機，采取上街設(shè)點、送法上門等方式，引導(dǎo)群眾積極參與懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，受到社會各界的歡迎與好評。
開拓工作思路，警示教育宣傳形式多樣化。黑山縣人民檢察院開通了微信公眾號、微博，目前已發(fā)表微博200余篇。制作了廉政短片及公益廣告，在縣電視臺黃金時段連續(xù)滾動播放。
[效率] 兩小時為企業(yè)解憂
今年8月1日上午，黑山縣人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科接到錦州華隆工程造價咨詢事務(wù)所有限公司申請行賄犯罪檔案查詢預(yù)約電話以及一封預(yù)約郵件，該公司通過電話說明情況，并在郵件中列出申請被查詢單位共計144家。
審查合格后，預(yù)防科干警立即登錄全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢，生成了相應(yīng)的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函(均未發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄)，并等待查詢者領(lǐng)取。
從接到預(yù)約電話和郵件到查詢結(jié)果告知函生成、打印、蓋章完畢，整個過程不到2小時。黑山縣人民檢察院的服務(wù)質(zhì)量和效率均受到查詢?nèi)思氨徊樵儐挝坏囊恢潞迷u。
近年來，該院不斷優(yōu)化行賄犯罪檔案查詢工作服務(wù)方式，提供批量查詢服務(wù)。結(jié)合實際情況，加強與黑山縣政府采購辦公室、發(fā)改委及招投標(biāo)代理公司溝通聯(lián)系，由招投標(biāo)代理公司在投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審前提前預(yù)約查詢，由他們代收好投標(biāo)企業(yè)相關(guān)申請查詢資料集中送黑山縣人民檢察院進(jìn)行批量查詢，還可以根據(jù)網(wǎng)上傳輸?shù)馁Y料先行查詢，待查詢者來院后直接領(lǐng)取告知函。
批量查詢服務(wù)的開通，摒除了大型招投標(biāo)活動中大量招投標(biāo)企業(yè)單獨前來查詢的不便，確保了查詢者不誤時、不誤事，節(jié)約時間和資源，大幅提升了查詢工作效率，推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、效率化，擴(kuò)大了查詢工作的影響力和品牌效應(yīng)。
加強基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，注重提升預(yù)防隊伍整體素能。按照省、市檢察院的統(tǒng)一部署，根據(jù)實際情況認(rèn)真研究部署“全國檢察機關(guān)崗位練兵、素能比武活動”，定期開展檢察機關(guān)預(yù)防部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
該院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長靳松在首屆全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防素能比武中獲得“優(yōu)勝標(biāo)兵”，全省僅有兩人榮獲此項殊榮，而作為基層院獲此榮譽僅她一人。嚴(yán)格執(zhí)行高檢院、省委政法委“禁令”，毫不松懈地抓好預(yù)防隊伍反腐倡廉建設(shè)，不斷提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作的公信力。
強化服務(wù)意識，努力做好服務(wù)基礎(chǔ)工作。黑山縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科認(rèn)真接受群眾評議，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會和諧。
[表率] 先進(jìn)帶頭全員跟進(jìn)
圍繞如何發(fā)揮預(yù)防職能深入調(diào)查研究。組織人員深入調(diào)查研究，黑山縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長靳松作為錦州地區(qū)基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進(jìn)典型代表，在全省檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會上作了發(fā)言，得到了與會者的一致好評，受到了省檢察院領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
進(jìn)一步加強專項領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪理論研究，就全縣易滋生職務(wù)犯罪領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，針對預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時查找原因，提出切實可行的防范對策，取得了較好的成效。
2011年以來，靳松撰寫的《遼寧省黑山縣涉林瀆職犯罪案件情況分析及預(yù)防對策》《農(nóng)村土地征用補償引發(fā)的職務(wù)犯罪案件調(diào)查分析》及《黑山縣2011年以來“80后”公職人員職務(wù)犯罪案件情況分析》等調(diào)研文章均在最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳出版的《職務(wù)犯罪預(yù)防指引》中發(fā)表，為廣大預(yù)防干警提供了工作參考。
引導(dǎo)群眾積極參與懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪
【尾聲】
一組組數(shù)據(jù)，一個個榮譽都凝聚了黑山縣人民檢察院全體干警的辛苦和努力，以及各級政府對該院工作的充分肯定。
也許有人會覺得榮譽和數(shù)字是枯燥的，可這些看似枯燥的榮譽和數(shù)字，卻是該院全體干警腳踏實地、砥礪奮進(jìn)的最好注腳。