降低法援經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定門(mén)檻

 

　　降低法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定門(mén)檻、為困難群眾提供方便快捷的援助渠道，從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范法律援助工作，強(qiáng)化公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦案中與法律援助機(jī)構(gòu)工作銜接……

 

　　《遼寧省法律援助條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)近日提交遼寧省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初次審議，條例草案從法律援助對(duì)象范圍確定、創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式、提高法律援助工作質(zhì)量、加強(qiáng)刑事訴訟環(huán)節(jié)的法律援助工作協(xié)作等方面都作出了具體的規(guī)定，有針對(duì)性地解決法律援助在實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題。

法律援助宣傳 本報(bào)記者 趙敬東 攝

 

　　法援對(duì)象確定為八類人員

 

　　“2003年國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》后，我省于2004年制定了《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》。近年來(lái)，法律援助工作面臨新情況、新問(wèn)題。”省司法廳廳長(zhǎng)林志敏表示，當(dāng)前，我省法律援助工作存在著對(duì)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定門(mén)檻高、便民服務(wù)質(zhì)量有待提高、法律援助資源不平衡、法律援助工作銜接機(jī)制不健全等問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行修改完善。因此，有必要制定規(guī)范法律援助工作的地方性法規(guī)。

 

　　林志敏稱，當(dāng)前降低門(mén)檻、擴(kuò)大范圍是法律援助事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但應(yīng)當(dāng)與遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其財(cái)政保障能力相適應(yīng)。

 

　　為此，條例草案明確將法律援助的對(duì)象限定在最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭成員、困難家庭成員、接受政府臨時(shí)救助的人員、在社會(huì)福利(救助)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)救助的人員、作為政府扶貧對(duì)象并登記在冊(cè)的農(nóng)村貧困家庭成員等八類人員，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)救助和扶貧工作的銜接，解決了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)法律援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)困難條件難以準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，結(jié)合困難群體的實(shí)際需求，條例草案適當(dāng)擴(kuò)展了民事、行政法律事務(wù)代理的法律援助范圍。

 

　　其中規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)困難條件的公民，對(duì)下列需要代理的民事、行政等法律事項(xiàng)沒(méi)有委托代理人的，可以申請(qǐng)法律援助：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償或者行政補(bǔ)償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金的；請(qǐng)求給予工傷待遇的；主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；因工傷事故、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、醫(yī)療事故、食品藥品安全事故、環(huán)境污染事故等造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失，請(qǐng)求賠償?shù)?；殘疾人、老年人、未成年人、婦女請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)?；因使用假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料造成損失主張權(quán)利的；因土地承包、土地和森林資源流轉(zhuǎn)、宅基地使用及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款造成合法權(quán)益受到侵害主張權(quán)利的；因家庭暴力、虐待、遺棄和其他嚴(yán)重侵權(quán)行為主張權(quán)利的；主張享受義務(wù)教育權(quán)利的；法律、法規(guī)規(guī)定或者與公民基本生活密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。

 

　　法援機(jī)構(gòu)實(shí)行便民窗口服務(wù)

 

　　“為了給困難群眾提供方便快捷的援助渠道，條例草案從三個(gè)方面作出了規(guī)定。”林志敏說(shuō)。

 

　　一是規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行便民窗口化服務(wù)，提高服務(wù)效率，建立服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、援務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范服務(wù)指引、咨詢答疑、申請(qǐng)受理等服務(wù)事項(xiàng)，推行網(wǎng)絡(luò)、電話申請(qǐng)和站點(diǎn)受理、聯(lián)網(wǎng)審查等創(chuàng)新服務(wù)方式。

 

　　二是規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)等區(qū)域或者行業(yè)、系統(tǒng)設(shè)立法律援助工作站(點(diǎn))，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和低收入群體集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站，在人民法院、監(jiān)獄、看守所、拘留所等單位輪流派駐法律援助值班律師。

 

　　三是規(guī)定有下列情形之一的，無(wú)需提交符合經(jīng)濟(jì)困難條件的證明：持有民政部門(mén)、社會(huì)福利(救助)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的給予社會(huì)救助待遇或者重點(diǎn)優(yōu)撫的證件的；農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或者勞務(wù)費(fèi)、工傷賠償及在履行勞動(dòng)合同中造成的人身?yè)p害賠償?shù)模晃闯赡耆耸艿狡浔O(jiān)護(hù)人侵害請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益，或者主張義務(wù)教育權(quán)利的；老年人請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)的；婦女因家庭暴力請(qǐng)求保護(hù)其人身安全的；主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

 

　　明確法援服務(wù)者準(zhǔn)入條件

 

　　法律援助質(zhì)量是法律援助工作的核心，需要從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)范。為此，條例草案主要從三個(gè)方面作出規(guī)定。

 

　　一是明確主體責(zé)任。條例草案規(guī)定，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)，完善法律援助監(jiān)管制度，并與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)和人民檢察院、人民法院建立法律援助工作協(xié)調(diào)及信息共享機(jī)制。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展法律援助活動(dòng)，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，服從法律援助機(jī)構(gòu)的指派，為受援助人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。

 

　　二是明確法律援助服務(wù)人員準(zhǔn)入條件。條例草案規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助人員，應(yīng)當(dāng)考慮其資格條件或者專業(yè)特長(zhǎng)與法律援助事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)。有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派符合條件的律師承辦：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)指派執(zhí)業(yè)律師承辦；可能被判無(wú)期徒刑、死刑的案件，應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師承辦；未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)指派具有辦理未成年人案件經(jīng)驗(yàn)的律師承辦；復(fù)雜案件或者本地區(qū)有較大影響的案件，應(yīng)當(dāng)指派具有中高級(jí)職稱的律師承辦。

 

　　三是明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。條例草案規(guī)定，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取案卷評(píng)查、監(jiān)督抽查、重點(diǎn)督查、質(zhì)量評(píng)估、受援人回訪、投訴處理、網(wǎng)上流程監(jiān)管等方式，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)和法律援助人員辦案質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)等行業(yè)、系統(tǒng)法律援助工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法律援助辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由省司法行政部門(mén)制定。

 

　　加強(qiáng)刑事訴訟法援工作協(xié)作

 

　　“刑事訴訟是法律援助的重要領(lǐng)域，公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦案中與法律援助機(jī)構(gòu)的工作銜接是否到位，對(duì)于刑事辯護(hù)和代理法律援助工作能否順利實(shí)施至關(guān)重要。”林志敏表示，為此，條例草案與新修改的刑事訴訟法及相關(guān)配套制度對(duì)接，明確了公民申請(qǐng)刑事法律援助的條件，規(guī)定了四種不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的情形及辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)(代理)的情形等內(nèi)容。

 

　　條例草案規(guī)定，在刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難或者法律規(guī)定的其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的公民，依法可以申請(qǐng)法律援助。犯罪嫌疑人、被告人有下列情形之一，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制，本人及其近親屬可以申請(qǐng)法律援助：有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級(jí)或者二級(jí)智力殘疾的；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護(hù)人的；人民檢察院抗訴的；案件具有重大社會(huì)影響的。

 

　　條例草案還規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人符合下列情形之一，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自知悉該情形之日起三日內(nèi)，書(shū)面通知所在地同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助：未成年人；盲、聾、啞人和智力殘疾人；為完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人。死刑復(fù)核案件中的被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，省高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知省法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助。

 

　　另外，條例草案還明確了犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)法律援助的途徑和公、檢、法機(jī)關(guān)的告知義務(wù)及時(shí)限；規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)同義務(wù)；健全了刑事訴訟環(huán)節(jié)有關(guān)方面的法律援助工作銜接機(jī)制等。

 

　　條例草案規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、監(jiān)獄、看守所、拘留所等單位派駐法律援助值班律師的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)法律文書(shū)副本或者復(fù)印件送達(dá)承辦案件的法律援助機(jī)構(gòu)：公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件或者移送審查起訴的；人民檢察院作出提起公訴、不起訴或者撤銷(xiāo)案件決定的；人民法院中止審理或者作出裁決的；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院將案件移送其他機(jī)關(guān)辦理的。