全省婦聯(lián)反家暴工作取得扎實(shí)成效
編者按：
家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭和睦是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。家庭暴力危害婦女的身心健康甚至危及婦女的生命，也影響社會(huì)的平安和穩(wěn)定。
近年來，省婦聯(lián)始終堅(jiān)持把反家庭暴力作為維護(hù)婦女兒童人身權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，初步推動(dòng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，職能部門齊抓共管，婦聯(lián)等社會(huì)組織協(xié)同，群眾參與的反家庭暴力工作格局。
在我國《反家庭暴力法》正式施行后的第一個(gè)“國際消除對(duì)婦女的暴力日”到來前夕，11月24日，全國婦聯(lián)在京召開貫徹實(shí)施《反家庭暴力法》交流座談會(huì)，我省反家暴工作在座談會(huì)上得到了認(rèn)可，沈陽市沈河區(qū)山東廟街道反家庭暴力工作經(jīng)驗(yàn)在交流座談會(huì)上發(fā)言。
全省婦聯(lián)已經(jīng)為家庭暴力打造出了一個(gè)“避風(fēng)港”。
省婦聯(lián)通過多項(xiàng)活動(dòng)宣傳反家暴
【數(shù)字】
——目前，全省已經(jīng)建立的71個(gè)家暴庇護(hù)中心，為10名尋求庇護(hù)救助的家暴受害人提供了幫助。
——全省500個(gè)社區(qū)(村)已經(jīng)建立了省婦女兒童維權(quán)服務(wù)示范工作站，帶動(dòng)全省建立社區(qū)(村)婦女兒童維權(quán)服務(wù)站12110個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全省社區(qū)(村)反家庭暴力組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。
——省婦聯(lián)以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，在沈陽、鞍山、本溪三個(gè)市500個(gè)社區(qū)(村)開展了家庭暴力告誡制度進(jìn)社區(qū)(村)普法宣傳活動(dòng)。
【概述】
構(gòu)建反家暴社會(huì)化工作格局
要想做好反家暴工作，就要從源頭上抓問題。
為有效化解家庭暴力等方面的婚姻家庭糾紛，省婦聯(lián)聯(lián)合省綜治辦、省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作的意見》，同時(shí)省婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于做好婦聯(lián)系統(tǒng)婚姻家庭矛盾糾紛和婦女兒童權(quán)益突出問題的“大排查、大調(diào)解”工作的通知》，指導(dǎo)各地做好涉家暴案件的排查防控工作。
為進(jìn)一步推進(jìn)家暴告誡制度有效落實(shí)，省婦聯(lián)、省公安廳建立了家庭暴力告誡制度實(shí)施情況通報(bào)制度，各市婦聯(lián)還積極推動(dòng)出臺(tái)了一系列反家暴政策。
這些都說明反家暴工作已經(jīng)是全省婦聯(lián)工作的重中之重。
而反家暴工作也不僅僅是婦聯(lián)自己的工作，如今，全省已經(jīng)構(gòu)建了反家暴社會(huì)化的工作格局。
全省各級(jí)婦聯(lián)努力發(fā)揮婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成了多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
公安機(jī)關(guān)建立了家暴案件接處警制度，在市、縣、區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立“110”報(bào)警中心，在基層建立了投訴站點(diǎn)。省檢察院建立婦女兒童專案組或女檢察官公訴組。省高院在全省開展訴調(diào)對(duì)接工作，在基層法院成立婦女兒童“維權(quán)合議庭”。民政部門建立了受暴婦女救助制度。省司法部門建立婦女法律援助機(jī)構(gòu)，為受暴貧困婦女免費(fèi)提供法律援助。省綜治辦在全省500個(gè)社區(qū)(村)建立了省婦女兒童維權(quán)服務(wù)示范工作站。
此外，全省還開展了“零家庭暴力社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；建立了五級(jí)信訪投訴受理網(wǎng)絡(luò)，開通12338婦女維權(quán)熱線；實(shí)施了信訪代(協(xié))理制度等，方便、快捷為婦女提供咨詢服務(wù)、心理疏導(dǎo)、婚姻關(guān)系指導(dǎo)等服務(wù)。
社會(huì)化工作格局切切實(shí)實(shí)讓反家暴工作落到了實(shí)處，取得了實(shí)效。
【聚焦】
反家暴成果各地開花
為了推進(jìn)全省家庭暴力告誡制度實(shí)施，省婦聯(lián)、省公安廳選擇沈陽、鞍山、本溪市開展家庭暴力告誡制度示范市創(chuàng)建。
沈陽市召開了全市反家暴工作推進(jìn)會(huì)，沈陽市皇姑區(qū)人民法院下發(fā)了全省首個(gè)人身安全保護(hù)令。鞍山市婦聯(lián)制作了《預(yù)防和制止家庭暴力宣傳畫》，通過“婦聯(lián)維權(quán)+保護(hù)令+告誡書”通俗易懂的畫面形式解釋了遭受家暴后，受害者如何維護(hù)自身合法權(quán)益。本溪市公安局、婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)表彰通知，對(duì)基層單位家暴告誡工作先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。
示范市充分發(fā)揮了反家暴工作示范引領(lǐng)作用，于是，各地也涌現(xiàn)出一批好的典型經(jīng)驗(yàn)做法。
大連市創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)的方式和手段，借助社會(huì)專業(yè)力量，通過購買服務(wù)，簽約專業(yè)律所，以定時(shí)預(yù)約的方式面對(duì)面為來訪婦女免費(fèi)提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)。遼陽市婦聯(lián)在全市城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化20個(gè)婦女維權(quán)示范站(家暴110報(bào)警站)，開展普法宣傳、矛盾化解、治安防范、家暴預(yù)防處置、民生服務(wù)等活動(dòng)。
反家暴工作成果已在各地開花。
坐標(biāo)：丹東市元寶區(qū)
經(jīng)驗(yàn)：對(duì)高危家庭進(jìn)行登記造冊(cè)和定向幫扶
2015年至今，元寶區(qū)登記上冊(cè)家暴高危家庭98戶，截至目前疏導(dǎo)干預(yù)完成95戶，剩余3戶矛盾也得以有效緩解，對(duì)21名施暴者成功開展教育矯治工作。
丹東市元寶區(qū)六道口街道王某的家庭曾是登記在冊(cè)的家暴高危家庭之一，其與丈夫夏某婚后感情一度較好，后因夫妻共同經(jīng)營的生意倒閉，家庭經(jīng)濟(jì)逐漸窘迫，矛盾升級(jí)，丈夫甚至以暴力相威脅。
區(qū)、街和社區(qū)婦聯(lián)通過排查，很快掌握了以上情況，將王某的家庭確定為家暴高危家庭，志愿調(diào)解員王淑英與王某家庭“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，先后入戶談心多達(dá)20次，進(jìn)行了長達(dá)5個(gè)月的疏導(dǎo)干預(yù)工作，并邀請(qǐng)心理專家與二人進(jìn)行單獨(dú)交流。根據(jù)王某特長，街道婦聯(lián)還幫助夫妻在住址附近開了個(gè)美發(fā)屋，使家庭經(jīng)濟(jì)狀況得以改善，兩人的生活終于走上了正軌。
為從源頭上防止家庭暴力現(xiàn)象的發(fā)生，元寶區(qū)婦聯(lián)將反家暴工作關(guān)口前移，把有可能發(fā)展到家暴程度的高危家庭作為反家暴工作的重點(diǎn)對(duì)象之一，開展家暴隱患排查，對(duì)高危家庭登記造冊(cè)，定向幫扶，將家暴扼殺在萌芽中。
同時(shí)，元寶區(qū)還將工作重點(diǎn)放到對(duì)加害人的教育矯治上，認(rèn)真分析加害人產(chǎn)生暴力的原因，包括性格障礙、心理疾病、生活窘迫、第三者插足、吸毒等，有針對(duì)性地采取“多對(duì)一”方式，形成教育矯治網(wǎng)絡(luò)，制止家暴行為。
此外，元寶區(qū)還建立家暴投訴回訪制度，對(duì)高危家庭和處置過的家暴案件堅(jiān)持定期回訪，做到幫扶日?；?、回訪經(jīng)?；?，防止家暴隱患重生和家暴復(fù)發(fā)，鞏固工作成果。
坐標(biāo)：沈陽市沈河區(qū)
經(jīng)驗(yàn)：探索創(chuàng)立“三三三”工作機(jī)制
2012年至今，沈河區(qū)婦女兒童維權(quán)案件中關(guān)于家庭暴力案件由原來的65.3%下降到19.7%
沈陽市沈河區(qū)創(chuàng)新推出了反家暴“三三三”工作機(jī)制，探索形成了具有沈河特色的反家庭暴力工作模式。
“三三三”指的是搭建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”、整合“三部電話”、落實(shí)“三項(xiàng)服務(wù)”。
沈河區(qū)婦聯(lián)設(shè)立“110家暴干預(yù)中心”，溝通協(xié)調(diào)全區(qū)各相關(guān)部門組織開展落實(shí)反家庭暴力工作；在山東廟等15個(gè)街道設(shè)立“110家暴干預(yù)分中心”，成立反家暴工作辦公室；在三八南等111個(gè)社區(qū)設(shè)立“社區(qū)110家暴干預(yù)中心”，成立社區(qū)反家暴工作調(diào)解小組。
家庭暴力多為突發(fā)事件，從事發(fā)求助到臨近接觸，必須具有很強(qiáng)的便捷性和時(shí)效性。于是沈河區(qū)通過公開110公安報(bào)警求助電話、12338婦聯(lián)投訴電話、96125維權(quán)投訴電話，實(shí)現(xiàn)了通訊呼叫電話的整合互通，只要居民任意撥打其中一個(gè)電話，即可足不出戶獲得幫助。
三項(xiàng)服務(wù)分別是跟蹤服務(wù)、咨詢服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。通過社區(qū)婦聯(lián)專干定期入戶走訪，對(duì)實(shí)施家暴者建立顯性檔案，聘請(qǐng)專業(yè)律師免費(fèi)為婦女提供法律咨詢服務(wù)，對(duì)《婚姻法》、《繼承法》進(jìn)行詳細(xì)解答，對(duì)在家庭暴力中受傷害的婦女兒童，由基層?jì)D聯(lián)專干、樓長和志愿者及時(shí)送往醫(yī)院包扎或治療，這些服務(wù)讓百姓感受到婦聯(lián)組織的溫暖。
坐標(biāo)：沈陽市沈河區(qū)山東廟街道
經(jīng)驗(yàn)：干預(yù)及時(shí) 長效管理
截至目前，山東廟街道共建家暴高危家庭檔案105冊(cè)，對(duì)59名施暴人進(jìn)行處置或教育。
沈陽市沈河區(qū)山東廟街道下轄7個(gè)社區(qū)。近年來，山東廟街道深入貫徹落實(shí)《反家庭暴力法》，進(jìn)一步整合地區(qū)資源，完善干預(yù)措施，優(yōu)化運(yùn)行模式，提升服務(wù)水平，構(gòu)建起宣傳先行、干預(yù)及時(shí)、處置有力、幫扶有效的反家暴工作體系，有效促進(jìn)了轄區(qū)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定。
受家丑不可外揚(yáng)等傳統(tǒng)思想束縛，多數(shù)受暴婦女往往三緘其口，因此，建立快速有效的反家暴干預(yù)機(jī)制尤為關(guān)鍵。
山東廟街道與山東廟公安派出所、街道全社會(huì)調(diào)解室緊密聯(lián)動(dòng)，社區(qū)工作人員和社區(qū)民警依托網(wǎng)格化管理，及時(shí)掌握群眾家庭動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化維權(quán)熱線和信訪接待，善于發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)介入，及時(shí)干預(yù)，及時(shí)解決。
同時(shí)，山東廟街道把宣教活動(dòng)作為與群眾互動(dòng)溝通的過程，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高工作預(yù)見性。將感情不和、下崗失業(yè)、有不良嗜好、外來人員和有過暴力前科等家庭列為高危家暴家庭，堅(jiān)持每半年回訪一次并做好記錄，實(shí)施長效管理。
為保證案件處理工作程序化和規(guī)范化，山東廟街道深入梳理近年來家暴投訴案件，聯(lián)合派出所確定了獲取信息、登記造冊(cè)、平息糾紛、根據(jù)糾紛情況作出處理、日常走訪和全社會(huì)調(diào)解、幫扶等家庭暴力處置流程，成效十分顯著。