盤山縣網(wǎng)格化管理服務工作初探
【現(xiàn)場回放】
前不久的一天，盤山縣太平鎮(zhèn)張家村部分村民與鋪設下水排污管道的施工人員發(fā)生了爭吵，網(wǎng)格員張麗娟巡查時發(fā)現(xiàn)了這個情況，及時上報到村網(wǎng)格管理服務中心，轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格管理員在第一時間趕到了施工現(xiàn)場。
原因很簡單：因為鋪設下水排污管道需要村民配合轉(zhuǎn)移柴草垛，但村民不理解，經(jīng)過一番情緒安撫和耐心講解，問題迎刃而解。
“一些小事能釀成大事，如果能及時發(fā)現(xiàn)，就會早預防、早處理，把問題消除在萌芽狀態(tài)。這就是網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢。”盤山縣太平鎮(zhèn)網(wǎng)格管理服務中心主任李鵬感慨地說。盤山縣縣委常委、政法委書記王峰向記者介紹：“作為我省社會治安綜合治理信息化管理創(chuàng)新綜合試點縣，盤山縣緊緊抓住契機，構(gòu)建具有盤山特色的網(wǎng)格化社會服務管理新模式，把服務民生、排憂解難、排查化解矛盾落實到網(wǎng)格，取得了經(jīng)驗，并得到推廣。”
盤山縣網(wǎng)格管理中心應急指揮大廳
【創(chuàng)建網(wǎng)格】
“小網(wǎng)格”能夠辦大事
一個個村(社區(qū))被細分成了“小網(wǎng)格”，能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并馬上能在網(wǎng)格得到解決。
盤山縣委和縣政府數(shù)次召開會議，大格局全方位推廣網(wǎng)格化管理?？h委書記孫洪軍連續(xù)幾次組織調(diào)度會，把網(wǎng)格化管理作為貫徹落實中央和省里全面深化改革，提升社會管理服務水平，完成盤錦市委市政府“1+8”文件目標任務的一項具體措施。一方面充分總結(jié)全縣綜治部門網(wǎng)格化社會管理服務的理念及實踐經(jīng)驗，另一方面成立專門組織，通過借鑒外地經(jīng)驗，緊密結(jié)合盤山實際開展工作。
針對當前盤山縣社會安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，他們充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術，以責任制為依托，以社會各類人群的管理為重點，合理劃分網(wǎng)格管理單元，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，進行精細化管理。在盤山縣網(wǎng)格管理中心，記者看到應急指揮大廳大約有500平方米，有20多臺電腦、24塊70寸DLP拼接而成的大屏幕，另有安監(jiān)、市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、司法的分中心進駐。專門成立的網(wǎng)格管理中心，明確直屬縣政府，是正科級事業(yè)單位，編制22人。
“實行網(wǎng)格化社會服務管理模式，可以實現(xiàn)社會管理的現(xiàn)代化、信息資源的共享化、綜合效能的最大化、群眾生活的優(yōu)質(zhì)化。”盤山縣縣委常委、政法委書記王峰說。
盤山縣網(wǎng)格化社會管理服務模式的框架體系由六大系統(tǒng)組成：以民生保障為基礎的建設服務系統(tǒng)、以現(xiàn)代科技為依托的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、以高效順暢為要求的組織指揮系統(tǒng)、以預警防范為前提的維穩(wěn)防控系統(tǒng)、以快速反應為特征的應急處置系統(tǒng)、以真實客觀為標準的考核評價系統(tǒng)。146個村(社區(qū))劃分基本單元網(wǎng)格607個，由616名專門網(wǎng)格工作人員實施24小時動態(tài)、全方位管理。村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解、社會治安維護等，凡事不出網(wǎng)格，一旦有突發(fā)情況，管事的人會第一時間趕赴現(xiàn)場處理。
盤山縣在不打亂現(xiàn)有的行政格局的情況下，與現(xiàn)有的管理體制相結(jié)合，把管理和服務單元做細。形成了縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級管理系統(tǒng)和網(wǎng)格層級，即縣網(wǎng)格管理(應急指揮)中心、鎮(zhèn)社會管理服務(應急指揮)中心、村(社區(qū))社會管理服務中心；縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和單元網(wǎng)格。基層管理人員上報的信息，全部可通過平臺調(diào)取，包括問題的處理過程、辦復情況，各級管理平臺都有督導人員和考核方式。
王峰對記者說，以前的管理模式是“條塊”分割，導致出現(xiàn)了很多問題。比如，基層人員沒有執(zhí)法權(quán)，但什么事情都要找他們，而職能部門又難以直接接觸基層問題，形成了“有責無權(quán)，權(quán)小責大”的尷尬局面。網(wǎng)格化管理，同時直接將職能部門管理人員下沉，融入村(社區(qū))、單元網(wǎng)格，打破了上下級關系，跟群眾形成了一個有效的問題反映通道。
如果說，以前的管理服務是一種被動的方式，而現(xiàn)在，村(社區(qū))支部書記、主任成為網(wǎng)格管理員，管理的區(qū)域細化了，就有更多精力做更加深入的了解，加上一村(社區(qū))一輔警，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，在村(社區(qū))服務資源的分配及社會服務體系的構(gòu)建上起到了至關重要的作用，使得管理服務落實到每個單元網(wǎng)格內(nèi)。
這種新模式秉承“以人為本”的理念，把加強社會管理作為“時時工作”，逐步探索應用于公共服務領域，以公共需求為導向，寓管理于服務，以服務促管理，使社會更加穩(wěn)定，群眾更加滿意。
【體驗網(wǎng)格】
既是“防火墻”又是“貼心人”
盤山縣每個村(社區(qū))被劃分為2至5個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配置三種力量：網(wǎng)格管理員(2人)、黨支部書記(書記和副書記各1人)、輔警(1人)。他們和每個網(wǎng)格員一樣，到組入戶，網(wǎng)格員和網(wǎng)格管理員攜帶手持終端，按照一定路線，對確定的“部件”每天巡查。
“管事”的人一下子都到了居民們身邊，居民們生活更安全也更方便了。網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員了解民情、解決問題在網(wǎng)格，在基層一線開展多元調(diào)解和治安、環(huán)保、交通等日常巡邏檢查。過去，解決村(社區(qū))里這類矛盾主要靠居委會，有了網(wǎng)格后，責任首先就落到了網(wǎng)格工作人員的肩上。
前不久，壩墻子鎮(zhèn)壩根子村網(wǎng)格管理員王麗麗在入戶走訪時了解到，二組村民馬某小女兒因病花去醫(yī)藥費10多萬元，家里負債累累。王麗麗及時向村網(wǎng)格管理服務中心主任張要林匯報，幫助申請辦理低保手續(xù)。此事上報到鎮(zhèn)網(wǎng)格管理服務中心以后，引起鎮(zhèn)政府的重視，廣大干部職工在鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長的帶領下積極捐款，減輕了馬某家的負擔。
此外，他們還建設民生服務熱線6523456、“民生網(wǎng)”網(wǎng)站、“盤山網(wǎng)格微服務”微信公眾號三大公眾服務平臺。共受理案件(問題)11734件，已結(jié)案件10726件，結(jié)案率97.3%。另外，績效考核功能模塊已經(jīng)建設完畢。據(jù)統(tǒng)計，僅從今年7月末全縣網(wǎng)格化社會管理服務全面鋪開后的4個月，信訪量比前年同期減少了52%。
去年縣政府常務會議研究在全縣1008個公安探頭基礎上，投資550萬元再增加260個高清晰探頭。甜水鎮(zhèn)在16個村投資300多萬元。全縣技防覆蓋率在村級達到30%。一些網(wǎng)格組建了護秋、護校等義務治安聯(lián)防隊和平安志愿者協(xié)會。全縣大棚戶以區(qū)域防控為目標，建立了各自的聯(lián)防隊。全縣各鎮(zhèn)派出所有450人的治安聯(lián)防大隊。盤山縣高升鎮(zhèn)社會管理服務中心的大屏幕上一張照片顯示：“高升鎮(zhèn)中心路口北側(cè)，綠化帶內(nèi)臟水橫流，有垃圾積存。”中心將這條信息第一時間報給了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門。“很快就來人清理了。”將信息傳給中心的村網(wǎng)格管理員說，“如果在以前，沒有居民投訴，也許這垃圾一堆就是很長時間。”
陳家鎮(zhèn)四家子村網(wǎng)格管理服務中心主任、村黨支部書記告訴記者，網(wǎng)格員如有斷不清的事，就會請網(wǎng)格管理員出面。網(wǎng)格管理員有的是支部書記，都是多年在村(社區(qū))從事管理的村民“當家人”，他們“對付棘手的事情有招”。“群眾問題80%—85%在村(社區(qū))解決，10%—15%通過街道解決，不超過5%上報縣里”，網(wǎng)格化管理后，爭取實現(xiàn)“小事調(diào)解不出網(wǎng)格，大事化解不出村(社區(qū))、鎮(zhèn)”。網(wǎng)格工作人員已經(jīng)成了綜治維穩(wěn)工作的“防火墻”、村(社區(qū))干部的“好幫手”和居民的“貼心人”。
【健全網(wǎng)格】
“條”“塊”融合共建共享
將村(社區(qū))劃分為網(wǎng)格，縮小了工作力量的單位面積，增大了村(社區(qū))服務的密度，更多居民把精力投入到村(社區(qū))，暢所欲言為村(社區(qū))建設出謀劃策，形成和諧村(社區(qū))建設的合力。同時，以“居民議事廳”“市民論壇”“開放空間”等多種形式，有效地培育居民的村(社區(qū))歸屬感、認同感和現(xiàn)代村(社區(qū))意識，居民參與村(社區(qū))建設的積極性不斷提高。
自8月份平臺啟動以來，縣網(wǎng)格管理中心共受理案件(問題)4407件，已結(jié)案件3818件，辦理中案件290件，歸檔類案件299件，結(jié)案率86.63%；消除各類安全隱患300余起，為民服務做實事6700余件。
盤山縣在鎮(zhèn)、村兩級網(wǎng)格管理服務中心和26個縣級職能部門聯(lián)動辦公室統(tǒng)一安裝攝像頭以及公安視頻聯(lián)通的基礎上，完成綜合執(zhí)法、教育機構(gòu)、交通運輸、醫(yī)療機構(gòu)、旅游、物業(yè)等部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)治安信息資源全量采集、一體匯聚、共建共享。在建立實時視頻聯(lián)通的基礎上，探討村、自來水水源、燃氣、排水、供熱、電力、通信、鐵路、工業(yè)管線等全縣現(xiàn)有攝像頭的接入，為網(wǎng)格化管理應急指揮工作提供基礎保障，為網(wǎng)格化管理其它功能提供資源。
從社會服務管理網(wǎng)格化和社會治安網(wǎng)格化擴展，再到率先推進城市管理網(wǎng)、社會服務管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，盤山在網(wǎng)格化體系建設上初步形成了具有地域特點、特色的網(wǎng)格化服務管理體系，網(wǎng)格化在推動全縣社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的作用日益重要，已逐漸成為各級黨委政府開展工作離不開的“好抓手”，廣大居民日常生活離不開的“好幫手”。