【線(xiàn)上投訴】
沈陽(yáng)市民孫先生想在微信朋友圈開(kāi)一家“微店”，最近他向工商部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是他沒(méi)想到，自己在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候遇到了問(wèn)題：辦執(zhí)照需要公司地址，但孫先生被告知，他得證明他家房子是他使用住宅的地址。
孫先生的煩惱，也是記者近日接到的另兩位市民的難心事。鐵路房產(chǎn)不能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的難題如何解決？
【線(xiàn)下面對(duì)面】
當(dāng)鐵路房產(chǎn)遇到申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照
記者：你去辦理手續(xù)的時(shí)候，工商部門(mén)是怎么說(shuō)的？
孫先生：我的房子屬于鐵路房產(chǎn)，沒(méi)有普通商品房的房產(chǎn)證，只能提供單位批的準(zhǔn)住證和購(gòu)房發(fā)票。但這兩樣在注冊(cè)公司的時(shí)候都不頂用。
剛開(kāi)始辦執(zhí)照的時(shí)候，工商部門(mén)說(shuō)讓我去單位開(kāi)個(gè)證明，證明我在那住，產(chǎn)權(quán)是我的。單位不給開(kāi)，說(shuō)給我準(zhǔn)住證了，買(mǎi)房子的發(fā)票都有，還要證明什么？
記者：沒(méi)有其他別的辦法了嗎？
孫先生：鐵路的房子沒(méi)有房產(chǎn)證，工商又讓我去街道蓋戳，要證明三樣：地址、我的居住證明、我是產(chǎn)權(quán)人說(shuō)明。
記者：街道給出手續(xù)了嗎？
孫先生：不給，就卡在這個(gè)產(chǎn)權(quán)人上面。街道說(shuō)他們沒(méi)這個(gè)權(quán)利證明產(chǎn)權(quán)人是不是我，他們只能證明我在不在這住、是不是他們街道的居民。這樣一個(gè)結(jié)果，工商局那邊也沒(méi)辦法了，辦不下來(lái)了。
【調(diào)查】
被“簡(jiǎn)化”忽視的鐵路房產(chǎn)
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，鐵路房產(chǎn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照困難的根源在于我省相關(guān)政策的局限。
2014年，省政府出臺(tái)了《遼寧省簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件暫行規(guī)定》，其中第三條提到“申請(qǐng)住所登記時(shí)，申請(qǐng)人向工商登記機(jī)關(guān)提交下列住所合法使用證明材料后，即可予以登記：(一)住所為自有房產(chǎn)的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明；(二)住所為租(借)用房屋的，提交租(借)用協(xié)議以及出租(借)方的房屋產(chǎn)權(quán)證明。其中，租(借)用賓館、酒店、商場(chǎng)的，提交租(借)用合同和賓館、酒店、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；租(借)用市場(chǎng)鋪位的，提交鋪位租(借)用合同和市場(chǎng)開(kāi)辦單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照；租(借)用軍隊(duì)房產(chǎn)的，提交《軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證》復(fù)印件”。
這份規(guī)定提到了商品房、軍產(chǎn)房，卻沒(méi)有提到鐵路房產(chǎn)。為了“簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件”而出臺(tái)的政策，在孫先生這兒卻沒(méi)能起到“簡(jiǎn)化”的作用。
國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也出臺(tái)過(guò)類(lèi)似政策。比如石家莊市2014年8月15日開(kāi)始實(shí)行的《石家莊市放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件的規(guī)定》就明確提出工商部門(mén)不再審查租賃房屋的房產(chǎn)證，辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照不用提交房產(chǎn)證明，申請(qǐng)者只需提交房屋租賃協(xié)議及承諾書(shū)，即可予以登記。
當(dāng)?shù)孛襟w在評(píng)價(jià)這項(xiàng)規(guī)定時(shí)指出：“放寬登記條件，破解了創(chuàng)業(yè)中經(jīng)常遇到的產(chǎn)權(quán)證明瓶頸問(wèn)題。”
【律師觀點(diǎn)】
建議“特事特辦”
遼寧盛恒律師事務(wù)所孫智強(qiáng)律師表示，我國(guó)的《物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題的原因，很多不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際所有權(quán)人并不能辦理物權(quán)登記，無(wú)法取得房產(chǎn)證。
工商行政管理部門(mén)應(yīng)充分考慮這部分房產(chǎn)的特殊性，允許這部分房產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所住所地進(jìn)行登記，以免浪費(fèi)資源。