政法系統(tǒng)“過勞死”現(xiàn)象引發(fā)的反思(上)
2015年2月16日，沈陽市公安局和平分局太原街派出所年僅34歲的袁哲突發(fā)心肌梗塞倒在工作崗位；
2015年7月8日，黑山縣公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長年僅44歲的高軍突發(fā)心肌梗塞犧牲在工作一線；
2016年7月30日，鐵嶺市清河區(qū)人民法院法官年僅34歲的王鵬宇突發(fā)腦溢血倒在工作崗位；
……
百度百科
過勞死是指在非生理的勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)者的正常工作規(guī)律和生活規(guī)律遭到破壞，體內(nèi)疲勞蓄積并向過勞狀態(tài)轉(zhuǎn)移，使血壓升高、動(dòng)脈硬化加劇，進(jìn)而出現(xiàn)致命的狀態(tài)。
其實(shí)，早在2012年10月，就有報(bào)告顯示我國每年“過勞死”的人數(shù)達(dá)到60萬，“過勞死”尤其是青壯年“過勞死”現(xiàn)象再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，這份報(bào)告依然沒有阻擋住噩運(yùn)的降臨。在上述因病離世的政法人中，兩位年僅34歲，一位44歲，正是人生的黃金年齡，卻英年早逝。據(jù)了解，在我省政法系統(tǒng)，每年都有因過勞致死的政法人。那么，如何看待“過勞死”？如何避免“過勞死”？
【傲慢】
無情的奪命殺手
搜索“過勞死”，搜索條目高達(dá)5970000條，其內(nèi)容形形色色，包括各行各業(yè)關(guān)于“過勞死”的報(bào)道，有關(guān)“過勞死”的法律探討等。
猝不及防，突如其來，這就是“過勞死”的傲慢，無情地奪走生命。“作為一線民警，雖然看到不少關(guān)于政法人‘過勞死’的報(bào)道，但是真正忙得目不暇接的時(shí)候，確實(shí)顧不上自己的身體。”來自營口市公安局西市分局的民警仉瑩瑩道出了很多一線警察的心聲。
樣本，最能說明問題。
以公安警察為例，同我國人口總數(shù)相比，警察占了不到千分之一，也就是說，一名警察就要保護(hù)上千人。然而，不少一線警察反映的情況是，由于警察職業(yè)的特殊性，伴隨著特有的危險(xiǎn)性、緊張感、孤獨(dú)感，心理壓力過大，必然導(dǎo)致身心俱疲。加上警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必然會(huì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)：精神過度緊張，得不到舒緩；大腦長期興奮，得不到靜休；心理高度重壓，得不到排解。這些必將導(dǎo)致高患病率，進(jìn)而導(dǎo)致警察隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力和工作能力的下降，自己身體受損的同時(shí)，也影響著為人民服務(wù)的質(zhì)量。
對(duì)此，中國公安大學(xué)教授詹偉在接受媒體采訪時(shí)曾表示，造成這一現(xiàn)象的原因很多，警力不足，超負(fù)荷工作，休假得不到保障，導(dǎo)致警察身心壓力巨大，職業(yè)緊張現(xiàn)象嚴(yán)重是主要原因。從醫(yī)學(xué)角度來講，職業(yè)緊張是引起血糖、血脂升高不容忽視的危險(xiǎn)因素，有使高血壓、冠心病等發(fā)病率和死亡率升高的趨勢(shì)。目前，公安機(jī)關(guān)平均逾七成民警因身體健康透支而處于“亞健康”狀態(tài)。必須警惕民警的職業(yè)緊張狀況，并將其置于與其他疾病(如心臟病、癌癥等)同等重要位置予以預(yù)防。應(yīng)向國家有關(guān)部門申請(qǐng)列入警察職業(yè)病的新內(nèi)容，從勞動(dòng)衛(wèi)生專業(yè)角度預(yù)防和控制。
不是不想注意身體，而是沒有時(shí)間注意身體，已經(jīng)成為很多一線政法工作者的真實(shí)寫照。的確，2016年鐵嶺市清河區(qū)人民法院年輕法官王鵬宇因腦溢血病逝，在大批媒體的聚焦下，滿屏文字的電腦、攤開的書籍、厚厚的卷宗、美麗而疲倦的面容，一個(gè)好法官形象走進(jìn)人們的視野。唏噓的同時(shí)，關(guān)注自身職業(yè)健康成為主流的討論話題。但似乎這只是曇花一現(xiàn)，未能引起相關(guān)部門、社會(huì)各界的積極關(guān)注。
一些基層民警接受采訪時(shí)表示，疲于奔命不應(yīng)該是任何一個(gè)職業(yè)正常的工作狀態(tài)，國家應(yīng)加強(qiáng)警力配置，提高民警職業(yè)健康保障水平，減少無謂的犧牲。同時(shí)，面對(duì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，國家應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理力度，有效實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)和社會(huì)對(duì)刑滿釋放人員的無縫對(duì)接和跟蹤幫扶，有效預(yù)防、打擊和減少犯罪，減緩民警的思想和工作壓力，確保打擊犯罪的公安民警單兵作戰(zhàn)能力和個(gè)人健康水平同步提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治大局的長期穩(wěn)定。
【偏見】
“過勞死”到底怨誰？
在王鵬宇法官去世后，有媒體報(bào)道，2013年是王鵬宇成為法官的第一年。2014年，她審結(jié)130件案件，是全區(qū)辦案數(shù)量第二多的法官。無獨(dú)有偶，2016年1月因“過勞死”逝世的李光寶法官，身邊的同志曾經(jīng)給李光寶一年的工作算了一筆賬：600多件案件，200多個(gè)工作日，幾乎每天要審結(jié)3件案子，一年下來，光寫的裁判文書就不下40萬字。對(duì)工作的孜孜以求，成為李光寶生命的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。
誠然，“過勞死”的板子可以打在“工作強(qiáng)度大”上。但是，這似乎又是對(duì)“過勞死”的偏見了。
記者在一份名為《中國首例“過勞死”案件 一審法院庭審紀(jì)實(shí)》中看到這樣一句話：“過度疲勞致人死亡必須有一個(gè)環(huán)境。”的確，除了工作環(huán)境，工作強(qiáng)度之外，當(dāng)事人的自身身體狀態(tài)是一方面，相關(guān)的法律法規(guī)、制度保障也是一方面。
都說“身體是革命的本錢”，既然如此，避免“過勞死”不應(yīng)該是個(gè)體的事，而是勞動(dòng)部門、用人單位的事。遼東學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副主任孫力表示：“在目前勞動(dòng)力相對(duì)過剩的情況下，部分企業(yè)為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益而忽視勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益的現(xiàn)象較為突出，而法律對(duì)此方面的侵權(quán)又無特別嚴(yán)厲的懲治規(guī)定。尤其是政法系統(tǒng)，相關(guān)部門應(yīng)該多關(guān)注政法人的健康狀況。”
孫力說，由此可見，對(duì)“過勞死”本不該有任何偏見，就個(gè)體而言，適當(dāng)調(diào)節(jié)工作強(qiáng)度，關(guān)注身體健康；就社會(huì)而言，需要相關(guān)部門制定保護(hù)辦法，用法治的手段保護(hù)勞動(dòng)群體。應(yīng)在醫(yī)學(xué)框架內(nèi)增加對(duì)“過勞死”的界定，同時(shí)在法律上構(gòu)建一個(gè)包括保障勞動(dòng)者休息權(quán)、健康權(quán)乃至生命權(quán)的一個(gè)完整系統(tǒng)的制度體系，給“過勞死”以最大限度的法律救濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)該加大警察的撫恤力度。整合各警種人民警察優(yōu)撫政策，統(tǒng)一人民警察優(yōu)撫待遇，大幅提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大撫恤范圍，規(guī)范傷亡撫恤辦理等程序，對(duì)政法工作者職業(yè)安全與健康保障制度建設(shè)具有重要推進(jìn)作用。
記者手記：
讓法律來管管“過勞死”
目前的《勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《職業(yè)病防治法》僅對(duì)加班薪酬進(jìn)行了規(guī)范，而對(duì)超負(fù)荷勞動(dòng)引起的“過勞死”卻未作明確規(guī)定。法律對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，還未上升到生命安全高度?？梢哉f，我國在立法上沒有“過勞死”一說。
換言之，就算是超負(fù)荷勞動(dòng)是“過勞死”的罪魁禍?zhǔn)祝驗(yàn)槿狈σ?guī)范的制度界定，違規(guī)者根本不用承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，不用為這種“勞動(dòng)制度殺人”承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。這種“過勞無責(zé)”加劇了“過勞”文化的肆無忌憚，也讓人們對(duì)“過勞”行為形成了可怕的“審視疲勞”，很多人在拼命過度加班中，耗盡自己的生命，也沒有堅(jiān)定的反抗和反對(duì)意識(shí)。而看看國際上的做法：美國疾病控制中心已經(jīng)將“過勞死”命名為慢性疲勞綜合征，并擬定了相應(yīng)的診斷標(biāo)準(zhǔn)； 日本也從1994年開始對(duì)“過勞死”給予了法律干預(yù)。
對(duì)于“過勞”現(xiàn)象，僅僅批評(píng)和評(píng)論是不夠的，更希望立法部門和相關(guān)職能部門能將“過勞死”法律的制定提升到立法日程，將對(duì)勞動(dòng)者的生命安全保護(hù)提升到重要日程，讓“法律不管‘過勞死’”早日成為歷史。
政法人評(píng)說“過勞死”
本報(bào)記者在梳理以往“過勞死”報(bào)道的過程中，發(fā)現(xiàn)很多來自政法人的留言，有關(guān)“過勞死”，他們這樣說：
@一位女檢察官：心塞、難過，甚至有種見慣不驚的麻木。法官累死已經(jīng)不是第一次了。她和我年紀(jì)相仿，看著她的樣子，我仿佛看到我身邊許多政法戰(zhàn)線的女人們的樣子。她們?yōu)槿四浮⑷似?，她們要做好社?huì)賦予自己女性的角色，還要守好維護(hù)公平正義司法官的位置。(來自報(bào)道《沈陽34歲女法官猝死 朋友圈“加班照”留下幕幕感人瞬間》)
@民警小孫：沒有驚天動(dòng)地，沒有生死搏斗，這就是一個(gè)普通民警生命最后時(shí)刻的7天7夜。(來自報(bào)道《遼寧沈陽民警袁哲生命盡頭的七個(gè)日夜》)
@鐘離旻：“從來沒有什么歲月靜好，只不過是有人負(fù)重前行。”不知什么時(shí)候，這樣的句子變成警察悲情與傷感的專屬。警察脫下制服，只是一個(gè)普通人，他們也是父母的孩子、妻子的丈夫、孩子的父親，也是有血有肉的普通公民，送別英雄，希望英雄的子女健康成長，父母能早日脫離喪子之痛，開始新的生活!(來自報(bào)道《大年初二，又有一位警察以身殉職》)