全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目

　　阜新市

　　以制度創(chuàng)新促提速提效

　　打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革3.0版

　　亮點(diǎn)

　　按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，阜新市成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由阜新市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，各相關(guān)部門配合推進(jìn)工改工作。在市委、市政府高位推動(dòng)下，工改工作進(jìn)展迅速、成效顯著。形成告知承諾制要件清單44個(gè)，全市工改審批系統(tǒng)已實(shí)施告知承諾制辦件占總項(xiàng)目數(shù)60%以上。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

阜新市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口。

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，國務(wù)院于2019年在全國啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。阜新市在國家、省改革要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程、提升審批效率。

　　依據(jù)原版審批流程圖和《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單》（2020），阜新市重新梳理審批事項(xiàng)間邏輯關(guān)系，創(chuàng)新性地將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段和建設(shè)工程規(guī)劃許可階段整合成一個(gè)階段，統(tǒng)一由阜新市自然資源局牽頭，從而進(jìn)一步壓減審批時(shí)限，降低協(xié)調(diào)成本和綜窗設(shè)置成本。

　　同時(shí)，阜新市將工程建設(shè)項(xiàng)目由八大類細(xì)化至十二大類，將政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目細(xì)化為政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施（道路）類、政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施（管線）類、政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施（電力工程）類，新增社會(huì)投資小型項(xiàng)目，提高項(xiàng)目類型匹配度。

　　2020年，阜新市在線上申請(qǐng)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，依托審批系統(tǒng)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口無差別受理，即域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，可在任意層級(jí)、任意地區(qū)的行政服務(wù)中心設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口申報(bào)，不受審批權(quán)限、所屬地區(qū)和項(xiàng)目類別的限制。由項(xiàng)目申報(bào)地的綜合窗口對(duì)事項(xiàng)審批前置要件（原件）進(jìn)行初審及資料上傳，項(xiàng)目所屬部門依據(jù)上傳資料進(jìn)行項(xiàng)目審批、歸檔、審批結(jié)果發(fā)放，從而打破現(xiàn)行的線下申報(bào)屬地化審批模式，實(shí)現(xiàn)線上線下全網(wǎng)通辦。

　　2019年6月，阜新市印發(fā)《阜新市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案》，并分步驟組織實(shí)施。

　　工改1.0版（2019年6月—11月）。構(gòu)建了阜新市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與省系統(tǒng)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋，形成了功能較為健全、流程清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、監(jiān)督監(jiān)管到位的在線審批、監(jiān)管體系。

　　工改2.0版（2019年11月—2020年6月）。以“一網(wǎng)通辦”為抓手，建立健全“五個(gè)一”審批服務(wù)體系，基本建成與全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。構(gòu)建一張藍(lán)圖，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“五個(gè)一”體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，成為全省樣板。

　　工改3.0版（2020年6月—2020年12月）。告知承諾制在全省先行先試。制發(fā)《阜新市工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法（暫行）和事項(xiàng)清單》等4項(xiàng)管理辦法。全市工改審批系統(tǒng)已實(shí)施告知承諾制辦件占總項(xiàng)目數(shù)60%以上。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制發(fā)《阜新市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管細(xì)則（試行）》等6項(xiàng)細(xì)則和管理辦法。完善項(xiàng)目前期審批服務(wù)、事中企業(yè)行為監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)的“三位一體”綜合審批監(jiān)督管理系統(tǒng)。建設(shè)情景化AI智能申報(bào)系統(tǒng)?？偨Y(jié)工改系統(tǒng)使用期間反饋的問題，升級(jí)成主題式、情景化智能申報(bào)系統(tǒng)，用人工智能代替線下咨詢，通過情形引導(dǎo)由系統(tǒng)自動(dòng)鎖定審批事項(xiàng)，做到申請(qǐng)即辦理，大幅壓縮項(xiàng)目審批時(shí)長。情景化申報(bào)引導(dǎo)系統(tǒng)事項(xiàng)覆蓋率已達(dá)60%。探索實(shí)行“聯(lián)合踏勘+云踏勘”審批模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，形成線上線下相結(jié)合的聯(lián)合審批新模式，縮短審批進(jìn)程，破解了多頭踏勘、重復(fù)踏勘、違規(guī)踏勘等難題。