12月3日，是鞍山地區(qū)法院迎來“新掌舵人”——鞍山市中級(jí)人民法院黨組書記陳林的第100天。

　　俗話說，頭三腳難踢，開鑼戲難唱。

　　這100天，說長(zhǎng)不長(zhǎng)，3個(gè)多月時(shí)間，說短又太短。

　　面對(duì)兩級(jí)法院工作的千頭萬緒，“新掌舵人”陳林將提升初始案件質(zhì)效作為其“百日新政”的“第一要事”。規(guī)范流程管理、補(bǔ)強(qiáng)弱勢(shì)短板、創(chuàng)新審判模式，開局便一環(huán)套一環(huán)、一步一精彩，接連踢響了“前三腳”。截至目前，鞍山轄區(qū)、中院均列遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺(tái)第一位，7家基層法院中5家進(jìn)入平臺(tái)前十名。

　　在這喜人的成績(jī)背后，我們不僅看到了鞍山法院人真正把人民群眾司法獲得感放到最高位置，更看到“新掌舵人”的責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)與能力。

　　9月初，鞍山中院圍繞“科學(xué)優(yōu)化審判資源?提升審判執(zhí)行質(zhì)效”主題廣泛征集意見建議。

　　齊步走·破局開路

　　每周一對(duì)于鞍山兩級(jí)法院的“一把手”來說，都是緊張而忙碌的。

　　以海城市人民法院為例，65名法官，全院23項(xiàng)質(zhì)效考核指標(biāo)，哪一項(xiàng)升了，哪一項(xiàng)降了，院長(zhǎng)錢雷都要細(xì)細(xì)比對(duì)，并于當(dāng)天8點(diǎn)前形成匯報(bào)和整改思路，8點(diǎn)一過，“關(guān)鍵少數(shù)”們的周調(diào)度會(huì)就正式開場(chǎng)了。

　　每家基層院“一把手”匯報(bào)3分鐘，中院“一把手”適時(shí)點(diǎn)評(píng)，涵蓋當(dāng)前重點(diǎn)工作推進(jìn)情況、下一步工作計(jì)劃，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)尤為緊盯不放，普遍時(shí)長(zhǎng)50分鐘的會(huì)議，既總結(jié)問題，也推介經(jīng)驗(yàn)。

　　“海城市法院是鞍山地區(qū)案件體量最大的一家法院，陳院對(duì)數(shù)據(jù)問得細(xì)，任何指標(biāo)的下滑或提升緩慢，都需要找出原因?！崩龝?huì)一結(jié)束，錢雷一頭扎進(jìn)院內(nèi)的審判管理群，在監(jiān)督、管理、引導(dǎo)上下功夫，日研判、日調(diào)度、日督促，一日三復(fù)已成“必修課”。

　　推進(jìn)工作縱深發(fā)展，要靠“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。如何向管理要質(zhì)效？陳林的“第一腳”已給出答案：“一把手”抓、抓“一把手”。

　　陳林到任半個(gè)月后，一項(xiàng)由兩級(jí)法院“一把手”主導(dǎo)、全省獨(dú)創(chuàng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制——“立審執(zhí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)時(shí)而生。截至12月3日，兩級(jí)法院8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組共計(jì)召開會(huì)議83次，解決跨部門、跨法院?jiǎn)栴}185個(gè)。通過打破上下級(jí)法院間的壁壘，消除院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門間的內(nèi)耗，促進(jìn)了審判流程提速。

　　10月21日，鞍山市鐵西區(qū)人民法院立審執(zhí)運(yùn)行小組上報(bào)到中院立審執(zhí)運(yùn)行小組一個(gè)待解難題——法官余倍杰審理一起民間借貸糾紛時(shí)涉及當(dāng)事人殷某某，而殷某某在押，該案一直未能順利審結(jié)。鞍山中院審判管理辦公室主任孟麗宏接到問題后，立即協(xié)調(diào)判決殷某某詐騙罪的刑事審判第二庭法官借出提票，一周后，余倍杰到看守所會(huì)見殷某某并做筆錄，于11月份順利審結(jié)此案。

　　針對(duì)審限管理過程中出現(xiàn)的管理模式粗放等問題，出臺(tái)《關(guān)于民商事案件流程提速增效的操作辦法》《關(guān)于民商事案件審限管理的若干規(guī)定》等文件，以嚴(yán)格的期限管理監(jiān)督倒逼責(zé)任落實(shí)，杜絕程序上的無序停滯與空轉(zhuǎn)；針對(duì)部分案件因鑒定評(píng)估周期過長(zhǎng)問題，出臺(tái)《司法鑒定評(píng)估流程規(guī)范指引》，對(duì)鑒定評(píng)估工作實(shí)行全節(jié)點(diǎn)管理，明晰流程責(zé)任鏈；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行案件久辦不決等問題，出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)法院執(zhí)行工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化鞍山中院對(duì)四城區(qū)法院執(zhí)行工作“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的樞紐作用……

　　既破個(gè)別難題，也破共性難題，既做好“解燃眉之急”的工作，還下足了“添柴加火”的疏通功夫，鞍山法院在解決問題中深入了解實(shí)際，摸索出了管用的好辦法。

　　一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，對(duì)應(yīng)著一組組亮眼數(shù)據(jù)：3個(gè)多月來，鞍山兩級(jí)法院結(jié)案率從78.26%提升至86.65%，上訴流轉(zhuǎn)周期從70.06天下降至66.43天，一審服判息訴率從85.53%提升至86.29%，法定審限內(nèi)結(jié)案率始終保持在100%。

　　采訪中，孟麗宏直言，“一把手”抓審判管理，力氣下得很大。多位鞍山地區(qū)的一線法官反映，每天一早到單位打開電腦，首先關(guān)注案件質(zhì)效的各項(xiàng)指標(biāo)是否飄紅，審判管理真正“跟蹤”到了每個(gè)審判人員的案頭。

　　對(duì)于壓實(shí)“一把手”責(zé)任，陳林有著自己的見解：“‘一把手’當(dāng)好數(shù)據(jù)院長(zhǎng)、服務(wù)院長(zhǎng)、責(zé)任院長(zhǎng)3個(gè)角色，是打贏這場(chǎng)提質(zhì)提速的‘效能革命’的重要保證，起到了壓艙石的作用。”

陳林(右三)率隊(duì)赴岫巖滿族自治縣人民法院實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。

　　疾步走·精準(zhǔn)解難

　　努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是人民法院工作的永恒追求和內(nèi)在需要。

　　作為全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家，陳林在多年的審判經(jīng)歷中積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，“從實(shí)體的角度來看，類案不同判，當(dāng)事人很難息訴服判，公正感受無從談起；在程序上，反復(fù)開庭‘打補(bǔ)丁’，庭審中沒能準(zhǔn)確查明事實(shí)，法官釋明法律不充分，讓當(dāng)事人如何接納、信任裁判結(jié)果？”

　　摸準(zhǔn)一線實(shí)情、發(fā)現(xiàn)一線困難，陳林從抓取庭審內(nèi)在規(guī)律與核心要素入手，將“以庭代訓(xùn)”的解題辦法搬到了現(xiàn)場(chǎng)一線。

　　10月27日14時(shí)許，鞍山中院通過互聯(lián)網(wǎng)庭審系統(tǒng)審理了上訴人長(zhǎng)春市某裝潢工程有限公司與案外人蘇某、被上訴人鞍山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司執(zhí)行異議之訴二審案件，陳林擔(dān)任審判長(zhǎng)主審此案。

　　歷時(shí)2小時(shí)40分鐘的庭審，流程嚴(yán)格精細(xì)、組織規(guī)范高效、審理重點(diǎn)突出。合議庭圍繞核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)，闡明法律適用規(guī)則，引導(dǎo)各方當(dāng)事人逐項(xiàng)主張答辯、舉證質(zhì)證、進(jìn)行辯論……

　　庭上一分鐘，庭前“下苦功”。二審開庭前，合議庭成員多次實(shí)地調(diào)查，對(duì)各方當(dāng)事人的訴訟主張進(jìn)行了細(xì)致梳理，逐項(xiàng)分類歸納出事實(shí)、法律與證據(jù)等各項(xiàng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，采取“書狀先行”，“指令”各方當(dāng)事人對(duì)案件中尚存在疑點(diǎn)的要件事實(shí)、法律爭(zhēng)點(diǎn)作出書面回函，在案件龐雜繁復(fù)的事實(shí)認(rèn)定中發(fā)揮了大作用。同時(shí)，運(yùn)用庭前會(huì)議高效銜接庭審，合力為庭審集中化、優(yōu)質(zhì)化打下良好基礎(chǔ)。

　　線上參加觀摩的法官們紛紛表示，這是一場(chǎng)“解渴”的示范庭，對(duì)于塑強(qiáng)法官的“書狀先行”“爭(zhēng)點(diǎn)整理”“心證公開”等一系列庭審理念，起到了規(guī)范與指引作用。

　　3個(gè)多月以來，一場(chǎng)場(chǎng)高質(zhì)量、高密度的切磋事實(shí)認(rèn)定和法律適用的研討在鞍山兩級(jí)法院輪番上演。

　　“一審對(duì)主債權(quán)發(fā)生期間認(rèn)定確實(shí)存在問題，我接受二審改判意見?！薄巴皇聦?shí)，一審、二審?fù)耆煌呐袥Q結(jié)果，我想從合同解釋的學(xué)理分析一下……”10月20日，鞍山中院召開1—9月審判質(zhì)效面對(duì)面評(píng)議會(huì)，首次創(chuàng)新采取一審法官、二審法官、專家學(xué)者“三方”連線對(duì)話的方式，對(duì)精選出來的案外人執(zhí)行異議、婚姻家庭、建設(shè)工程等高發(fā)多發(fā)、具有典型代表性的16個(gè)民商事發(fā)改案件進(jìn)行逐案講評(píng)，厘清一、二審裁判理由差異，務(wù)求統(tǒng)一類案裁判尺度。

　　“民二庭當(dāng)時(shí)選取4個(gè)案件，其中有一個(gè)是我準(zhǔn)備發(fā)回的高壓電觸電身亡的人身損害責(zé)任糾紛，被侵權(quán)人是無過錯(cuò)還是混合過錯(cuò)？混合過錯(cuò)的比例怎么定最恰當(dāng)？如果賠償款的基礎(chǔ)數(shù)額是100萬元，那么次要責(zé)任10%和30%在實(shí)際賠償中差距就很大了?！卑吧街性好袷聦徟械诙ネラL(zhǎng)王巖回憶稱，遼寧大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李巖的話讓她受益匪淺，“給我們提供了一個(gè)有堅(jiān)實(shí)法理基礎(chǔ)的裁判思路！”

　　同樣在線下旁聽會(huì)議止不住心潮澎湃的還有鞍山市立山區(qū)人民法院行政審判庭法官焦剛，“聽到更多體系外的聲音，從社會(huì)效果角度做的點(diǎn)評(píng)，開拓了思維和眼界?！?

　　授課內(nèi)容言猶在耳，這起人身損害責(zé)任糾紛發(fā)回重審后，恰好被分到了焦剛手里，“準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律，精心辦案、辦精品案，讓當(dāng)事人心理預(yù)期明確、司法信賴增強(qiáng)！”焦剛說出了更多鞍山法院一線法官的心聲，他們正信心滿滿、全速前行。

　　闊步走·聚力共贏

　　實(shí)干加巧干，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

　　9月22日，鞍山中院聯(lián)手鞍山市律師協(xié)會(huì)召開民商事簡(jiǎn)易案件訴答文書規(guī)范化改革推進(jìn)會(huì)，就繼承糾紛、金融借款合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等十類案由的起訴狀與答辯狀文書樣式模板及其他案件通用模板進(jìn)行正式發(fā)布。

　　幾份文書適用統(tǒng)一模板，究竟能帶來多大的變化？

　　9月29日，鞍山市鐵西區(qū)人民法院道交法庭審理了一起應(yīng)用規(guī)范化訴答文書和證據(jù)目錄的道交案件，全程用時(shí)不到10分鐘，并當(dāng)庭宣判。

　　在主審法官趙紫峰的手上，記者看到了“傳說中”的證據(jù)清單，一頁紙，全文不足500字，卻將一起機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛有關(guān)的全部證明材料、證據(jù)來源、證明目的寫得一清二楚、一目了然。

　　趙紫峰表示，他感受到最大的變化就是“把功夫下在前”，“法院在立案階段就要把訴答文書的格式與內(nèi)容做到統(tǒng)一規(guī)范，有利于明確訴訟請(qǐng)求、固定證據(jù)、確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，也是優(yōu)質(zhì)化庭審的前端關(guān)口，直接關(guān)系到當(dāng)事人訴權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)……”

　　上述案件審結(jié)后，原告當(dāng)庭表示“快到不可思議”，被告亦表態(tài)服判不再上訴。

　　一場(chǎng)重塑從立案到審判各環(huán)節(jié)、多端口的審判運(yùn)行模式的變革正在悄然發(fā)生。“您起訴朋友還錢是民間借貸糾紛，這有專門的模板和清單，‘填空’就行，非常簡(jiǎn)單?！?0月25日16時(shí)，鞍山市千山區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心10號(hào)窗口的值班員宋世梟正“流水線”般地指導(dǎo)最后一位前來咨詢的當(dāng)事人填寫起訴狀以及證據(jù)清單。

　　“這一天過得有意義。”走出法院大門后，他這樣告訴記者。

　　同使一股勁、共擔(dān)一份責(zé)。改革推進(jìn)兩個(gè)月以來，鞍山兩級(jí)法院使用規(guī)范化模板辦理案件千余件，法院與律協(xié)共同推動(dòng)全市64家律所參與使用規(guī)范化模板，實(shí)現(xiàn)849名執(zhí)行律師全覆蓋。鞍山市律協(xié)青年律師發(fā)展委員會(huì)選派50余名值班人員，協(xié)助千山區(qū)法院引導(dǎo)、教授訴訟當(dāng)事人使用訴答文書模板800余人次。

　　在鞍山市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)成守印看來，作為司法活動(dòng)最大的參與群體，從改革中受益，應(yīng)有反哺之情：“法官有法官的職責(zé)，律師也有律師的使命，借助這次改革，我們同為法律職業(yè)一起推動(dòng)法治建設(shè)的共同體意識(shí)正在逐步形成?！?

　　11月22日，宋世梟所在的律所群內(nèi)轉(zhuǎn)來了鞍山市律協(xié)的最新通知：鞍山中院與市律協(xié)決定共同開展優(yōu)秀的起訴狀、答辯狀及裁判文書的評(píng)選，并對(duì)優(yōu)秀的文書進(jìn)行表彰……

　　在推進(jìn)法律職業(yè)共同體一體化方面，延伸開展文書互評(píng)、早間共學(xué)及同堂培訓(xùn)；在立案前端工作集約化方面加大力度抓集中送達(dá)和保全前置；在隊(duì)伍保障方面持續(xù)實(shí)施全市法院系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃……在陳林的新年計(jì)劃中，對(duì)全盤工作有著更多的思考與謀劃，100天實(shí)現(xiàn)的“建章立制搭框架”僅僅只是個(gè)開始。

　　記者手記

　　100天，既是時(shí)間的標(biāo)尺，也是發(fā)展的刻度，更是奮進(jìn)的腳步。

　　開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。鞍山法院在“新掌舵人”的帶領(lǐng)下不僅踢好了“前三腳”，而且每腳都踢在關(guān)鍵點(diǎn)上，踢出了一往無前的新氣象。是的，從表面看，這是“新掌舵人”的新想法、新舉措落地見效，而往深處探究，又不那么簡(jiǎn)單，這里還包含著一位優(yōu)秀的法院“掌舵人”始終與時(shí)俱進(jìn)、傾其半生的探索和追求。

　　對(duì)于這個(gè)評(píng)價(jià)，陳林卻說：“這些成績(jī)都是在上一代鞍山法院人打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的。尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，更要繼續(xù)奮斗去贏得兩級(jí)法院持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的未來?！?/p>